中國就業(yè)已呈現(xiàn)嚴重的結(jié)構(gòu)性問題分析

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今年上半年中國經(jīng)濟增速7.4%，創(chuàng)1990年經(jīng)濟增長3.8%以來最低。但1~8月份，全國新增就業(yè)人口970萬人，占全年目標的97%，經(jīng)濟增速與就業(yè)增長背離。有人認為，中國勞動力基數(shù)大，絕對值下降并不影響企業(yè)用工，實際不然。中國就業(yè)已呈現(xiàn)嚴重的結(jié)構(gòu)性問題。

經(jīng)濟增速與就業(yè)背離的深層次原因是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和人口紅利的逐步淡出。今年新增就業(yè)1000萬的目標主要靠第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)。實際上，去年已經(jīng)出現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟增速背離的現(xiàn)象。2013年經(jīng)濟增速7.7%，新增就業(yè)1300萬，即每一個經(jīng)濟增長點帶動168萬個新增就業(yè)。按此推算，今年要實現(xiàn)1000萬就業(yè)崗位，只需6%的經(jīng)濟增長即可實現(xiàn)。

過去中國GDP每增長1個百分點，就會拉動大約100萬人就業(yè)。經(jīng)過這幾年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是隨著服務業(yè)的加快發(fā)展，目前大概GDP增長1個百分點，能夠拉動130萬甚至150萬人就業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)促進效應遠超第二產(chǎn)業(yè)。

然而，第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率不如第二產(chǎn)業(yè)，我們發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不是在第二產(chǎn)業(yè)萎縮基礎上，而是要求工業(yè)增加值維持在一定的水平。2003年以前中國勞動力絕對過剩，企業(yè)不用加工資，勞動力無限供給。2003年到2010年，中國勞動力進入相對過剩，企業(yè)工資不增加，勞動力就穩(wěn)不住，2010年以后，不管企業(yè)漲不漲工資，勞動力絕對值下降。到2015年15-64歲的勞動力也開始下降。

解決中國就業(yè)出現(xiàn)的新問題，需進一步加快改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

一方面，加快結(jié)構(gòu)性減稅步伐，提高全社會創(chuàng)業(yè)積極性。結(jié)構(gòu)性減稅涵蓋以下四方面：一是進一步減輕中小企業(yè)特別是小微企業(yè)稅收負擔。國務院決定從今年10月1日至2015年底，月銷售額3萬以下小微企業(yè)等暫免征增值稅。從2014年1月1日到2016年12月31日，對于年納稅所得額低于10萬元的小型微利企業(yè)，減按50%計入應納所得額，按20%的稅率繳納所得稅。稅務總局對小微企業(yè)標準大大放寬。

另一方面，加大民生領域的稅收支持力度，如通過制定老年產(chǎn)品稅收減免政策，非公有制養(yǎng)老服務機構(gòu)稅賦減免政策，包括養(yǎng)老機構(gòu)、老年產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)惠，養(yǎng)老服務機構(gòu)用水、用電、燃氣、電信的優(yōu)惠，補貼政策、政府采購及鼓勵社會對養(yǎng)老服務機構(gòu)的捐助等扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

由全球金融危機引發(fā)的外需減弱，經(jīng)濟體制改革使得一批職工下崗，這些人需要重新就業(yè)，隨著社會轉(zhuǎn)型、工業(yè)化和城市化進程的加快，有大批農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移出來就業(yè)。要解決中老年勞動力就業(yè)，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是最合適的。

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