中國(guó)就業(yè)已呈現(xiàn)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題分析

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今年上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速7.4%，創(chuàng)1990年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.8%以來(lái)最低。但1~8月份，全國(guó)新增就業(yè)人口970萬(wàn)人，占全年目標(biāo)的97%，經(jīng)濟(jì)增速與就業(yè)增長(zhǎng)背離。有人認(rèn)為，中國(guó)勞動(dòng)力基數(shù)大，絕對(duì)值下降并不影響企業(yè)用工，實(shí)際不然。中國(guó)就業(yè)已呈現(xiàn)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)增速與就業(yè)背離的深層次原因是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和人口紅利的逐步淡出。今年新增就業(yè)1000萬(wàn)的目標(biāo)主要靠第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，去年已經(jīng)出現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增速背離的現(xiàn)象。2013年經(jīng)濟(jì)增速7.7%，新增就業(yè)1300萬(wàn)，即每一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)帶動(dòng)168萬(wàn)個(gè)新增就業(yè)。按此推算，今年要實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)就業(yè)崗位，只需6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)即可實(shí)現(xiàn)。

過(guò)去中國(guó)GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)拉動(dòng)大約100萬(wàn)人就業(yè)。經(jīng)過(guò)這幾年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是隨著服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，目前大概GDP增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，能夠拉動(dòng)130萬(wàn)甚至150萬(wàn)人就業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)促進(jìn)效應(yīng)遠(yuǎn)超第二產(chǎn)業(yè)。

然而，第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不如第二產(chǎn)業(yè)，我們發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不是在第二產(chǎn)業(yè)萎縮基礎(chǔ)上，而是要求工業(yè)增加值維持在一定的水平。2003年以前中國(guó)勞動(dòng)力絕對(duì)過(guò)剩，企業(yè)不用加工資，勞動(dòng)力無(wú)限供給。2003年到2010年，中國(guó)勞動(dòng)力進(jìn)入相對(duì)過(guò)剩，企業(yè)工資不增加，勞動(dòng)力就穩(wěn)不住，2010年以后，不管企業(yè)漲不漲工資，勞動(dòng)力絕對(duì)值下降。到2015年15-64歲的勞動(dòng)力也開(kāi)始下降。

解決中國(guó)就業(yè)出現(xiàn)的新問(wèn)題，需進(jìn)一步加快改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

一方面，加快結(jié)構(gòu)性減稅步伐，提高全社會(huì)創(chuàng)業(yè)積極性。結(jié)構(gòu)性減稅涵蓋以下四方面：一是進(jìn)一步減輕中小企業(yè)特別是小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。國(guó)務(wù)院決定從今年10月1日至2015年底，月銷(xiāo)售額3萬(wàn)以下小微企業(yè)等暫免征增值稅。從2014年1月1日到2016年12月31日，對(duì)于年納稅所得額低于10萬(wàn)元的小型微利企業(yè)，減按50%計(jì)入應(yīng)納所得額，按20%的稅率繳納所得稅。稅務(wù)總局對(duì)小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大大放寬。

另一方面，加大民生領(lǐng)域的稅收支持力度，如通過(guò)制定老年產(chǎn)品稅收減免政策，非公有制養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅賦減免政策，包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)惠，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、用電、燃?xì)?、電信的?yōu)惠，補(bǔ)貼政策、政府采購(gòu)及鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐助等扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

由全球金融危機(jī)引發(fā)的外需減弱，經(jīng)濟(jì)體制改革使得一批職工下崗，這些人需要重新就業(yè)，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，有大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移出來(lái)就業(yè)。要解決中老年勞動(dòng)力就業(yè)，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是最合適的。

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