電力企業(yè)改革趨勢與對策研究

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    電力體制改革自從2002年明確的戰(zhàn)略規(guī)劃以來，實際效果并不理想，進(jìn)展并沒有預(yù)期的進(jìn)度，只開展了廠網(wǎng)分開，而在輸配分離與配售分離上也沒有明確的行動，國家電監(jiān)會今年體制改革工作有影響力的是農(nóng)村電網(wǎng)企業(yè)的變革，主要是縣級企業(yè)的獨立主體的明確。對于觸動改革的根本問題沒有涉及，至于其他改革設(shè)想，還處在規(guī)劃與論證階段。那么未來電力企業(yè)改革趨勢怎樣？電力企業(yè)怎樣適應(yīng)這種改革趨勢，電力主業(yè)與輔業(yè)該采取那些對策？目前大都處于迷茫狀態(tài)之中，但是又不能在改革當(dāng)頭保持無所作為，從企業(yè)持續(xù)發(fā)展角度也需要未雨綢繆，保持主動：一方面應(yīng)對外部競爭的需要與滿足客戶的需要，另一方面做到未雨綢繆，保持國家、集體、個人利益有效統(tǒng)一。未來適應(yīng)改革的發(fā)展，首先必須了解電力企業(yè)未來改革的趨勢。

    從電力企業(yè)改革趨勢來看，存在下面一些特點：

    第一，改革目標(biāo)明確。既電力企業(yè)無論這樣走，未來市場化是必然區(qū)域，壟斷經(jīng)營必然會被打破。這是歷界電監(jiān)會領(lǐng)導(dǎo)的共識，也是建設(shè)中國特色社會主義的必然要求。從目標(biāo)來看，電力企業(yè)改革是遲早的問題，而不是改不改的問題。從這個目標(biāo)可以看出，電力企業(yè)市場化的用人機(jī)制、分配機(jī)制與經(jīng)營機(jī)制是任何電力企業(yè)必須解決的現(xiàn)實問題；

    第二，改革道路還需不斷探索。首先是電力主業(yè)由于其自然相對壟斷性，必然在一定區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)相對壟斷性，這就需要在多大范圍內(nèi)呈現(xiàn)相對壟斷。如主干網(wǎng)是全國性壟斷，還是某一區(qū)域相對壟斷，輸電企業(yè)在多大范圍內(nèi)壟斷，配電企業(yè)又可以保持一定范圍內(nèi)壟斷?？梢哉f這些壟斷區(qū)域的定位就說明了市場化競爭的層次與深度?？梢哉f，無論改革走到那一步，未來關(guān)鍵問題是圍繞在哪個層次內(nèi)進(jìn)行市場開放，在一定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)放開競爭；

    第三，電力體制運作成本的清晰決定了改革的力度。從目前改革的難點來看，對于電力網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)成本與維護(hù)成本還很難進(jìn)行清晰界定，導(dǎo)致改革很難進(jìn)行深入。一旦觸動改革，可能導(dǎo)致運作成本還高于歷史運作成本，引起社會分配的不公。由于區(qū)域或全國化的相對壟斷，電力運作成本越不清晰，改革越難進(jìn)行有效推動。因此未來清晰電力體制運作成本是改革深度能否廣泛開展的重要依據(jù)。

    第四，用工的社會化將推動電力體制改革的深入。由于在編制上電力已經(jīng)進(jìn)行了廣泛的統(tǒng)計與積累，從國有企業(yè)成本來考慮，按照社會化用工可以有效控制成本，利用崗位價值有效破除相對壟斷帶來的成本不清晰，因此隨著社會化用工的深入，電力體制改革也就獲得新進(jìn)展。

    針對目前的電力企業(yè)改革趨勢，作為電力企業(yè)，需要在自身準(zhǔn)備上早做準(zhǔn)備，為未來提高競爭力提供前提條件。根據(jù)天強(qiáng)多年為電力企業(yè)服務(wù)的經(jīng)驗，我們認(rèn)為，電力企業(yè)應(yīng)該從下面幾方面入手來適應(yīng)國家電力企業(yè)的變革需要。

    首先，明確企業(yè)化戰(zhàn)略導(dǎo)向。作為電力企業(yè)，既然未來市場化是必然趨勢，則企業(yè)計劃日常運作成分將轉(zhuǎn)為市場競爭的運作方式，按照市場化運作規(guī)律無論在改革前還是改革后遲早要進(jìn)行，因此名義上企業(yè)化，實際機(jī)關(guān)或事業(yè)化管理方式則將不會再適應(yīng)市場競爭的需要。按照企業(yè)化導(dǎo)向形成未來競爭戰(zhàn)略是大多數(shù)電力企業(yè)目前必須解決的問題，同時企業(yè)化也是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)思想，形成企業(yè)化的競爭氛圍是完善電力企業(yè)文化的重要手段。

    其次，建立市場化的薪酬與考核機(jī)制。由于改革肯定要按照市場化的成本來核定電力企業(yè)的效率，因此通過薪酬設(shè)計來合理的激勵員工、控制國家投入成本，另外通過市場化的績效考核機(jī)制促進(jìn)人員忘卻身份的薪酬觀念，按照貢獻(xiàn)來確定人工薪酬，從而電力作為大眾必須產(chǎn)品，有效適應(yīng)大眾對用電成本降低的需要。

    最后，建立職業(yè)化崗位職責(zé)體系與企業(yè)文化。從目前電力壟斷企業(yè)來看，目前崗位或多或少帶有行政化色彩，而不是按照職業(yè)化要求來設(shè)計，官本位思想還部分程度還存在著，顯然作為企業(yè)化、市場化要求，按照職業(yè)化崗位職責(zé)體系才是真正促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型的根本。同時在企業(yè)文化上面，從培育職業(yè)人的角度來考察人，而不是培養(yǎng)行政領(lǐng)導(dǎo)干部的角度來考察人、任用人，這樣就能從本質(zhì)促進(jìn)企業(yè)質(zhì)的飛躍，形成內(nèi)部市場化的崗位競爭體系與文化核心。