針對(duì)電子貨幣的立法構(gòu)想

文章來源：泛普軟件

電子貨幣的發(fā)展是一個(gè)不可阻擋的趨勢(shì)，隨之電子貨幣的立法也應(yīng)該跟上電子貨幣的發(fā)展速度。使電子貨幣潛在安全問題的解決和監(jiān)管與立法同步。筆者認(rèn)為具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下幾方面：

(一)加強(qiáng)電子商務(wù)國(guó)際立法，制定電子商務(wù)沖突規(guī)范法

新出臺(tái)的《電子簽名法》賦予電子簽章和數(shù)據(jù)電文以法律效力，防止了數(shù)據(jù)電文在傳輸過程中被他人篡改、增刪等，也避免了數(shù)據(jù)電文發(fā)送者不承認(rèn)或隨意處理文件，逃避應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的行為。《電子簽名法》的規(guī)定給予具有電子簽章的數(shù)據(jù)電文與傳統(tǒng)紙質(zhì)文章同等效力。使網(wǎng)上交易安全性增強(qiáng)。但各國(guó)對(duì)相關(guān)問題的法律規(guī)定不統(tǒng)一甚至相沖突，如果不能很好的解決這個(gè)問題，《電子簽名法》在國(guó)際電子商務(wù)活動(dòng)中就可能達(dá)不到其目的。因此，我們要建立《電子簽名法》的沖突規(guī)范援引制度，以解決即將面臨的國(guó)際私法問題。

(二)通過立法，加強(qiáng)電子貨幣安全的控制

為確保電子貨幣的健康發(fā)展，維護(hù)電子貨幣支付的穩(wěn)定與安全，必須在國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)三個(gè)層面對(duì)電子貨幣支付可能面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理和控制。在國(guó)家層面上，應(yīng)根據(jù)電子貨幣的發(fā)展，研究、制定和明確電子貨幣規(guī)范化運(yùn)作的一系列相關(guān)法律法規(guī)，明確界定電子貨幣涉及到的各方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)范圍，制定爭(zhēng)端解決機(jī)制，建立損失補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制，限制電子貨幣被不法分子用以洗錢和逃稅等風(fēng)險(xiǎn)。在行業(yè)層面上，主要是中央銀行對(duì)電子貨幣的多種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督和控制。在企業(yè)層面上，是指電子貨幣的開發(fā)者、發(fā)行人對(duì)幣種風(fēng)險(xiǎn)加以防范和控制。電子貨幣的開發(fā)者、發(fā)行人應(yīng)建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制和管理秩序，能夠識(shí)別、衡量、監(jiān)管和控制各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)，防范違反安全規(guī)定的各種形式的侵入，確保信息的完整性和對(duì)消費(fèi)者隱私權(quán)的保護(hù)，提供安全、可靠、可用的電子貨幣產(chǎn)品。

(三)通過立法，加強(qiáng)對(duì)電子貨幣監(jiān)管的力度

在當(dāng)今的數(shù)字化，網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，我們應(yīng)該適時(shí)地將監(jiān)管的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)電子貨幣的監(jiān)管層面上，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)電子貨幣的發(fā)行資格的認(rèn)定、電子貨幣流通過程中安全支付標(biāo)準(zhǔn)的審查和監(jiān)督、電子貨幣流通規(guī)則的制定、發(fā)行資格的認(rèn)定、電子貨幣風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)的控制和消費(fèi)者保護(hù)等方面來。中央銀行應(yīng)完善信息報(bào)告與備案制度，修改相應(yīng)的法律規(guī)范與規(guī)則；及時(shí)地研究、制定和執(zhí)行有效的電子貨幣政策，防范電子貨幣支付系統(tǒng)可能出現(xiàn)的系統(tǒng)和非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)[6]。此外，貨幣當(dāng)局對(duì)發(fā)行的電子貨幣也應(yīng)加大監(jiān)管力度。

(四)通過立法，加強(qiáng)對(duì)電子貨幣隱私權(quán)的保障

電子貨幣交易的特殊性，決定了其消費(fèi)者的隱私權(quán)比傳統(tǒng)貨幣交易消費(fèi)者的隱私權(quán)更容易受到侵害，這也正是廣大消費(fèi)者拒絕電子貨幣的原因所在。要確保消費(fèi)者的隱私權(quán)不受侵害，在大力發(fā)展安全技術(shù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相應(yīng)的電子貨幣交易隱私權(quán)保護(hù)立法，從而解決匿名經(jīng)濟(jì)交易的問題。電子貨幣交易的隱私權(quán)立法，應(yīng)以現(xiàn)行有效的有關(guān)公民人身權(quán)的立法(如民法)為基礎(chǔ)(不排除對(duì)不合時(shí)宜的條款進(jìn)行修改)，針對(duì)電子貨幣交易的特性，制定一系列特殊的條款。例如：6月9日，央行發(fā)布的《電子支付指引(公開征求意見稿)》明確規(guī)定，如果電子支付是采用數(shù)字證書和電子簽名等方式確定客戶身份，相關(guān)資料一旦被他人盜用，導(dǎo)致客戶損失，且第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)不能證明自己無過錯(cuò)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并且制定了賠償標(biāo)準(zhǔn)。

(五)加強(qiáng)電子貨幣反洗錢方面的立法

對(duì)于在電子貨幣環(huán)境下反洗錢，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)立法：

1.對(duì)電子貨幣發(fā)行主體進(jìn)行一定的限制。

2.建立一定的密鑰托管機(jī)制，使政府在特定情況下能夠獲得電子貨幣密碼技術(shù)中的私人密鑰。

3.完善電子貨幣系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)和信息披露制度、信息報(bào)告與備案制度、現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)檢查制度及信息安全審核制度，在電子貨幣的運(yùn)行環(huán)境上遏制洗錢犯罪。

4.在經(jīng)營(yíng)電子貨幣的機(jī)構(gòu)里建立電子貨幣反洗錢監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)及反洗錢內(nèi)控制度。

5.刑事管轄權(quán)。對(duì)于利用智能卡型電子貨幣的洗錢犯罪，可由電子貨幣發(fā)行人所在地或分支機(jī)構(gòu)所在地管轄；對(duì)于數(shù)字現(xiàn)金型或混合型電子貨幣的洗錢犯罪，可由網(wǎng)址所在地管轄。

6.在全球反腐敗的背景下，條件成熟時(shí)制定《反洗錢法》，除《刑法》規(guī)定的“毒、黑、私”和《刑法修正案(三)》規(guī)定的“恐”之外，還應(yīng)把腐敗等犯罪活動(dòng)作為洗錢罪的“上游犯罪”，建立一個(gè)包括金融系統(tǒng)、司法機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門、海關(guān)財(cái)政部門在內(nèi)的聯(lián)合監(jiān)管網(wǎng)。

發(fā)布：2007-04-21 10:14 編輯：泛普軟件 · xiaona [打印此頁] [關(guān)閉]

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