電子績(jī)效考核政務(wù)服務(wù)實(shí)戰(zhàn)　功效幾何？

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武漢市自2006年開始推行績(jī)效管理，通過制定完整的考評(píng)體系有效地提高了全市行政效能。為了讓績(jī)效考核更加完善，硚口區(qū)委區(qū)政府提出：打造電子績(jī)效考核平臺(tái)，變?nèi)斯げ僮鳛橛?jì)算機(jī)操作，將政府的行政行為置于社會(huì)的陽光監(jiān)督之下，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、提高效率。

2007年7月，武漢市硚口區(qū)電子績(jī)效考核正式投入運(yùn)行，全區(qū)76家責(zé)任單位全部納入其中，這是我國(guó)首個(gè)利用電子信息平臺(tái)，在黨政機(jī)關(guān)全面系統(tǒng)地推行績(jī)效考核管理。目前，電子績(jī)效考核系統(tǒng)已經(jīng)運(yùn)行近一年了，信息技術(shù)給政府績(jī)效考核帶來了哪些影響？電子績(jī)效考核系統(tǒng)運(yùn)行效果如何？績(jī)效考核系統(tǒng)的指標(biāo)體系是否有效？績(jī)效考核系統(tǒng)的實(shí)施過程是否科學(xué)順暢？電子績(jī)效考核系統(tǒng)是否在某些方面催生城區(qū)政府在管理和服務(wù)上發(fā)生變革？這些問題對(duì)探索我國(guó)城區(qū)政府管理績(jī)效考核都有理論意義和實(shí)踐意義。

一、國(guó)內(nèi)政府績(jī)效考核研究綜述

在探討這些問題之前，我們先回顧一下政府績(jī)效考核的內(nèi)涵及相關(guān)研究綜述。

（一）政府績(jī)效考核相關(guān)概念

所謂政府績(jī)效，西方國(guó)家又稱“公共生產(chǎn)力”、“國(guó)家生產(chǎn)力”、“公共組織績(jī)效”、“政府業(yè)績(jī)”、“政府作為”等，它指政府在社會(huì)管理中的業(yè)績(jī)、效果、效益及其管理工作和效能，是政府在行使其職能實(shí)施其意志的過程中體現(xiàn)出的管理能力。這種能力可以從多個(gè)維度進(jìn)行描述，既包含成果數(shù)量、成本等絕對(duì)量，也包括成果質(zhì)量、效果等相對(duì)量，并且政府績(jī)效是政府行為及其產(chǎn)出與所處情境因素發(fā)生共同作用得到的結(jié)果。

政府績(jī)效分為兩個(gè)層面，個(gè)人績(jī)效和組織績(jī)效。個(gè)人績(jī)效包括個(gè)人的工作表現(xiàn)，工作成績(jī)、工作態(tài)度，以及他的專業(yè)知識(shí)、熟練程度。組織績(jī)效是以特定的政府機(jī)構(gòu)或公共部門為關(guān)注對(duì)象體現(xiàn)為這些單位的工作成就或效果，具體以效率、效益、服務(wù)質(zhì)量等來衡量。

所謂政府績(jī)效考核，簡(jiǎn)單地說就是對(duì)政府及其行政人員在行政管理活動(dòng)中所取得的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際效果進(jìn)行考察評(píng)價(jià)。政府績(jī)效考核的特殊性：第一，“產(chǎn)品”的非商品性；第二，目標(biāo)任務(wù)的政治性；第三，目標(biāo)的多樣性和抽象性；第四，投入、產(chǎn)出難以量化；第五，關(guān)注公平勝于效益；第六，封閉式的財(cái)務(wù)核算體系。

（二）國(guó)內(nèi)政府績(jī)效考核研究的主要方面

（1）政府績(jī)效考核指標(biāo)體系研究

政府績(jī)效考核指標(biāo)是績(jī)效考核內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的具體表現(xiàn)形式或者操作化形式，包括績(jī)效考核內(nèi)容的確定和細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)的制定、量化等，它直接引導(dǎo)政府價(jià)值取向和行為取向。

趙瑞美（2005）研究了平衡記分卡在我國(guó)政府部門績(jī)效考核中的應(yīng)用，指出績(jī)效示標(biāo)體系由績(jī)效示標(biāo)、權(quán)重、標(biāo)桿值、考核部門和考核辦法五部分組成。徐風(fēng)華、王俊杰（2007）研究地方政府績(jī)效“十一五”規(guī)劃指標(biāo)體系，分為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口資源環(huán)境、公共服務(wù)人民生活四大類。李綏州（2008）指出地方政府績(jī)效指標(biāo)體系包括四個(gè)維度：好政府的制度發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、全面的社會(huì)發(fā)展和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。陳宏彩（2007）介紹了英國(guó)地方政府全面績(jī)效考核體系，由資源利用評(píng)價(jià)、服務(wù)評(píng)價(jià)和市政當(dāng)局評(píng)價(jià)組成。

（2）公務(wù)員績(jī)效考核研究

公務(wù)員績(jī)效考核就是國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)管理權(quán)限，按照一定的原則和工作績(jī)效測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用科學(xué)的方法，對(duì)公務(wù)員履行崗位職責(zé)，完成工作任務(wù)的情況進(jìn)行定性和定量的事實(shí)評(píng)判和價(jià)值評(píng)判的過程，并以此作為公職人員獎(jiǎng)懲制度、職務(wù)升降、工資增減、培訓(xùn)和辭退等客觀依據(jù)的管理活動(dòng)過程。

謝駿（2007）指出公務(wù)員的績(jī)效考核只是績(jī)效管理這個(gè)大系統(tǒng)中的一個(gè)分支，建議用一個(gè)公正的評(píng)鑒中心來同時(shí)進(jìn)行對(duì)政府各部門、各事業(yè)單位及其公務(wù)員的績(jī)效管理。劉崢（2007）提出完善公務(wù)員考核機(jī)制的對(duì)策：完善公務(wù)員分類考核制度；落實(shí)定量和定性考核方法；優(yōu)化績(jī)效考核系統(tǒng)；健全績(jī)效考核監(jiān)督機(jī)制。高正宇（2006）提出公務(wù)員年度考核指標(biāo)體系主要包括以下幾個(gè)方面：思想政治表現(xiàn)、政策理論水平、職業(yè)道德、組織紀(jì)律性、業(yè)務(wù)水平、組織實(shí)施能力、調(diào)研分析能力、表達(dá)能力、工作態(tài)度、創(chuàng)造性、工作量、工作難易程度、工作效率、工作成果。

（3）政府績(jī)效考核現(xiàn)狀及對(duì)策研究

張毅、劉傳哲（2006）在實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)上提出運(yùn)用平衡記分卡方法；強(qiáng)化成本意識(shí)；構(gòu)建完善的考核機(jī)制和強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用四個(gè)方面改進(jìn)地方政府績(jī)效考核。祖海芹，郄艷麗（2005）指出我國(guó)的政府績(jī)效考核還存在著對(duì)政府績(jī)效考核理論和實(shí)踐研究不足、政府產(chǎn)出難以量化、政府績(jī)效考核的規(guī)范化程度不高及政府績(jī)效考核體制過于單一等問題，提出發(fā)展電子政府作為改善政府績(jī)效考核的新載體。張鵬飛（2007）指出我國(guó)政府績(jī)效考核的體制性制約因素主要有：非政府職能的再造；輕視價(jià)值確定環(huán)節(jié)和評(píng)估基礎(chǔ)是領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)威性。

（4）政府績(jī)效考核主體研究

政府績(jī)效考核主體應(yīng)該是選擇那些最能掌握政府實(shí)際績(jī)效的人和組織，公眾作為政府服務(wù)的受眾，在以公眾滿意度為基本尺度和以公共服務(wù)質(zhì)量為主要標(biāo)準(zhǔn)的政府績(jī)效考核中，理應(yīng)成為政府績(jī)效考核的主體之一。

李述章、樂觀清（2006）提出引入“第三方”評(píng)價(jià)機(jī)制，建立“全方位”評(píng)價(jià)體系。劉義玲（2006）指出公民參與機(jī)制構(gòu)建是現(xiàn)代地方政府績(jī)效考核不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

（5）政府績(jī)效考核方法研究

崔群法、李光海（2005）提出政府績(jī)效考核的模糊數(shù)學(xué)模型，以便于其在計(jì)算機(jī)上實(shí)現(xiàn)。鄧曦、劉幸（2008）提出運(yùn)用灰色多層次評(píng)價(jià)方法進(jìn)行代建人的績(jī)效評(píng)價(jià)。郭漢丁、劉應(yīng)宗、郝海（2005）提出運(yùn)用遞階多層次灰色評(píng)價(jià)方法進(jìn)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)監(jiān)督市場(chǎng)的有效管理。

（三）國(guó)內(nèi)相關(guān)研究述評(píng)

（1）國(guó)內(nèi)目前政府績(jī)效考核的研究對(duì)績(jī)效考核體系的研究較多，對(duì)政府績(jī)效考核指標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效考核價(jià)值取向、考核指標(biāo)設(shè)置原則、考核主體、考核方法都有所涉及，相對(duì)于整個(gè)績(jī)效考核體系而言，還缺乏對(duì)績(jī)效考核指標(biāo)權(quán)重如何確定的方法研究，目前的指標(biāo)權(quán)重確定主要是以定性為主；

（2）政府績(jī)效考核的應(yīng)用研究已經(jīng)涉及環(huán)保、地方政府招商、地方政府間競(jìng)爭(zhēng)、政府投資工程、政府質(zhì)量監(jiān)督等領(lǐng)域，研究了地方政府、政府某些職能部門和政府某些職能績(jī)效考核。因此，一方面，政府績(jī)效考核的應(yīng)用研究還可以擴(kuò)展到更多的部門，另一方面，對(duì)一級(jí)政府內(nèi)部各職能部門考核與業(yè)務(wù)流程研究也可以結(jié)合起來；

（3）政府績(jī)效考核對(duì)象主要集中在公務(wù)員，即個(gè)人層面，但是如何將個(gè)人績(jī)效與組織績(jī)效結(jié)合起來，將個(gè)人績(jī)效擴(kuò)展到組織績(jī)效是未來的發(fā)展方向，這樣才有利于實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效考核目標(biāo)與公務(wù)員的個(gè)人發(fā)展的雙贏；

（4）政府績(jī)效考核的現(xiàn)狀、問題原因分析及對(duì)策研究，在對(duì)策研究中，已經(jīng)有學(xué)者指出發(fā)展電子政府將為整個(gè)政府績(jī)效考核開展創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度環(huán)境。那么在電子政務(wù)環(huán)境中，政府績(jī)效考核將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，因此，在電子政務(wù)發(fā)展的大趨勢(shì)下，探討電子政務(wù)環(huán)境中的政府績(jī)效考核顯得十分必要，這將為電子政務(wù)和政府績(jī)效考核的發(fā)展提供理論和實(shí)踐指導(dǎo)。

（5）在政府績(jī)效考核的方法研究中，主要是定量和定性兩種方法，以往研究是以定性研究為主，現(xiàn)在是兩者皆有，為了提高政府績(jī)效考核的科學(xué)性和客觀性，這兩種方法的結(jié)合將是未來發(fā)展的主流，這樣才能兼顧政府績(jī)效考核的特性和績(jī)效考核的可推廣性。

二、硚口區(qū)電子績(jī)效考核系統(tǒng)簡(jiǎn)介

政府電子績(jī)效考核系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱PAM），是根據(jù)武漢市政府績(jī)效考核的統(tǒng)一要求，將市政府下達(dá)的KPI指標(biāo)結(jié)合區(qū)績(jī)效考核工作和各考核責(zé)任單位獨(dú)有業(yè)務(wù)指標(biāo)層層分解，形成市、區(qū)、單位的考核體系，并進(jìn)行記錄、考核、統(tǒng)計(jì)、分析的軟件系統(tǒng)。

（一）PAM系統(tǒng)功能模塊分為

（1）績(jī)效配置子系統(tǒng)

提供了用于實(shí)施績(jī)效考核管理的體系配置，包括考核指標(biāo)、考核內(nèi)容、責(zé)任人及權(quán)重分配，績(jī)效評(píng)價(jià)的計(jì)算方法和數(shù)據(jù)采集、考核周期等內(nèi)容的集中配置。

（2）數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)

是業(yè)務(wù)處理的集中展現(xiàn)，為責(zé)任單位提供考核指標(biāo)、內(nèi)容下的業(yè)務(wù)內(nèi)容的錄入及采集的通道，體現(xiàn)工作過程和內(nèi)容有記錄。

（3）績(jī)效評(píng)分子系統(tǒng)

是業(yè)務(wù)工作數(shù)據(jù)和完成進(jìn)度的統(tǒng)計(jì)體現(xiàn)，包括各責(zé)任單位錄入的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)查看、指定工作指標(biāo)的進(jìn)展得分情況，以實(shí)現(xiàn)各責(zé)任單位工作完成情況的掌握。

（4）領(lǐng)導(dǎo)督察子系統(tǒng)

提供一個(gè)直觀的圖形化平臺(tái)，概要說明市、區(qū)、責(zé)任單位的各項(xiàng)考核指標(biāo)、內(nèi)容，指標(biāo)完成情況和得分。

（二）系統(tǒng)的特點(diǎn)

（1）更新了管理理念

PAM系統(tǒng)引用了現(xiàn)代企業(yè)管理理念，其指標(biāo)設(shè)置、部門考核和第三方評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，能夠?qū)ο到y(tǒng)管理雙方產(chǎn)生積極的反饋動(dòng)力，形成了較為完整的閉環(huán)系統(tǒng)，可以不斷優(yōu)化管理流程，提高系統(tǒng)整體管理績(jī)效。

（2）發(fā)揮了技術(shù)優(yōu)勢(shì)

PAM系統(tǒng)發(fā)揮電子化的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立四個(gè)子系統(tǒng)：績(jī)效配置子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、績(jī)效評(píng)分子系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)督察子系統(tǒng)。通過四個(gè)子系統(tǒng)，變年終一次考核為長(zhǎng)年動(dòng)態(tài)考核，實(shí)現(xiàn)了工作的過程就是記錄的過程，記錄的過程就是考核的過程。

（3）優(yōu)化了指標(biāo)體系

PAM系統(tǒng)力求對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況做出客觀公正的評(píng)價(jià)，體現(xiàn)了“既統(tǒng)籌全面，又突出重點(diǎn)；既注重發(fā)展速度，又注重發(fā)展質(zhì)量；既注重指標(biāo)量化，又注重實(shí)際工作中的可操作”。

（4）完善了考核辦法

一是系統(tǒng)自動(dòng)生成數(shù)據(jù)，減少人為因素，更加客觀；二是完善內(nèi)外評(píng)價(jià)體系，引入第三方評(píng)估，更加公正；三是加分減分并行，取消“一票否決”，更加科學(xué)。