農(nóng)村信息化建設(shè)中的地方政府職能分析

文章來源：泛普軟件

本文依據(jù)政府新公共服務(wù)理論指出，地方政府的職能在于提供服務(wù)而非掌舵，農(nóng)村信息化建設(shè)提供的產(chǎn)品屬于公共物品，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，其提供主體只能是地方政府，使用主體是農(nóng)民。而且，在地方政府指導(dǎo)下的農(nóng)村信息化建設(shè)可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會(huì)的建設(shè)。

一、農(nóng)村信息化建設(shè)的內(nèi)涵及新公共服務(wù)理論概述

農(nóng)村信息化是指在人類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中通過普遍地采用通訊技術(shù)和信息技術(shù)，以農(nóng)村生產(chǎn)的信息化為主要內(nèi)容，充分利用信息資源發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過程。農(nóng)村信息化涉及整個(gè)農(nóng)村系統(tǒng)，主要包括農(nóng)村資源環(huán)境的信息化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化是根本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理包括農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)作物栽培管理、病蟲害防治、畜禽飼養(yǎng)管理和養(yǎng)殖管理等。農(nóng)業(yè)部制定的《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)總體框架（2007-2015）》指出，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)要遵循“政府部門主導(dǎo)、社會(huì)力量參與、完善運(yùn)行機(jī)制、實(shí)現(xiàn)多方共贏，服務(wù)億萬農(nóng)民”的原則，主要任務(wù)是以信息化推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平與社會(huì)管理水平，建立健全鄉(xiāng)村兩級(jí)信息化服務(wù)組織。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，對(duì)農(nóng)民獲知農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息的渠道順序加以排列，其結(jié)果是村委會(huì)宣傳是農(nóng)民獲知信息的首要途徑?；ヂ?lián)網(wǎng)作為農(nóng)民獲取信息的渠道排在最后一位。問題的癥結(jié)在于農(nóng)業(yè)信息化的“最后一公里”，具體來說就是農(nóng)業(yè)信息化到縣一級(jí)以后，下鄉(xiāng)、進(jìn)村、入戶極難推進(jìn)、處處受阻的狀況。農(nóng)業(yè)部在2001年9月頒布的《“十五”農(nóng)村市場(chǎng)信息服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定，縣級(jí)平臺(tái)不低于“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，即一套設(shè)備、一條電話專線、1-2名專職或兼職人員、一套組織網(wǎng)絡(luò)、一套管理和服務(wù)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)要配置基本的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)設(shè)備，可以依托農(nóng)技服務(wù)站、畜牧獸醫(yī)站等部門開展正常的農(nóng)村信息化服務(wù)。

以珍妮特·V·登哈特和羅伯特·B·登哈特為代表人物的新公共服務(wù)理論為政府管理提出了一個(gè)全新的管理模式和管理理念。新公共服務(wù)理論是一種更加關(guān)注民主價(jià)值、公共利益和公民的積極參與，適合于現(xiàn)代公民社會(huì)發(fā)展和公共管理實(shí)踐的新理論。它的實(shí)質(zhì)是要實(shí)行“以公民為導(dǎo)向”的政府管理，提出公共行政是以服務(wù)為宗旨的，指出政府或政府官員的首要任務(wù)是幫助公民明確表達(dá)并實(shí)現(xiàn)公共利益，而不是試圖去控制或駕馭社會(huì)，即“服務(wù)而非掌舵”。

新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)政府公共管理的多元主體、多元參與以尊重公民權(quán)，實(shí)現(xiàn)以公共利益為目標(biāo)的社會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)作的綜合治理模式;強(qiáng)調(diào)公共行政以追求公共利益為主導(dǎo)，治理體系中以公民為中心，更加關(guān)注民主價(jià)值;認(rèn)為公共行政官員必須致力于建立集體的、共享的公共利益觀念，公共利益是政府的目標(biāo)，重視人的因素，關(guān)注公民的需要與利益。該理論對(duì)于我國(guó)西部農(nóng)村信息化建設(shè)過程中地方政府發(fā)揮職能具有指導(dǎo)作用。

二、我國(guó)農(nóng)村信息化進(jìn)程中存在的問題

目前，我國(guó)農(nóng)村信息化主要是電子政務(wù)在農(nóng)村的延伸，是政府有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共管理職能的信息化。盡管農(nóng)村有大量的信息資源，由于這些資源的分散性和差異性，沒有整合到一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)共享，農(nóng)村信息化現(xiàn)階段只能是地方政府來代替農(nóng)民作決策。由于信息的不對(duì)稱和滯后性，政府部門的決策會(huì)帶來低效率和社會(huì)資源的浪費(fèi)。2001年，農(nóng)業(yè)部對(duì)我國(guó)1000個(gè)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)農(nóng)戶信息使用情況的調(diào)查顯示，能夠通過互聯(lián)網(wǎng)獲得市場(chǎng)和技術(shù)信息的農(nóng)村家庭比率只有0.8%，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的使用比例更低。據(jù)農(nóng)業(yè)部信息中心統(tǒng)計(jì)，在360家縣級(jí)涉農(nóng)網(wǎng)站中有277家能夠連通，23%的網(wǎng)站無法連通或只有地址沒有網(wǎng)頁(yè)。造成這種狀況既有農(nóng)民的原因也有網(wǎng)站提供者的原因，對(duì)農(nóng)民來說，上網(wǎng)成本較高，加之網(wǎng)站的經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，上網(wǎng)瀏覽信息并非能夠得到直接的回報(bào);網(wǎng)站的服務(wù)人員不能及時(shí)更新信息，造成無效和過時(shí)的信息較多。

農(nóng)戶網(wǎng)站建成后要做好農(nóng)戶的信息反饋和跟蹤服務(wù)，信息只有被接受和應(yīng)用才能轉(zhuǎn)化為效益。截至2005年，全國(guó)已有6000余個(gè)涉農(nóng)網(wǎng)站，通電話的行政村所占比重達(dá)到94%，80%左右的地級(jí)和40%左右的縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門都建立了局域網(wǎng)，涉農(nóng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)初具規(guī)模，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)逐步堅(jiān)實(shí)。從整體狀況看，農(nóng)村信息平臺(tái)的建設(shè)需要大量的資金和人力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r不足以支付龐大的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，需要地方政府的投入和社會(huì)資本的參與。

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異不僅體現(xiàn)在城市，農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)差異也非常大。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民可以擴(kuò)大種植規(guī)模，自身就是信息化建設(shè)的主體。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度看，西部農(nóng)村地區(qū)的商品市場(chǎng)已經(jīng)有一定的規(guī)模，而要素市場(chǎng)的建立尚處于起步階段。西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后，社會(huì)主體與社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)，收入水平限制了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的信息化過程。所以需要當(dāng)?shù)卣谟布O(shè)施上進(jìn)行投入，在軟件的使用上對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，轉(zhuǎn)化為實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益。另外，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是西部地區(qū)普遍存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，其總體特征在于廣大的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與不發(fā)達(dá)的工業(yè)并存，地方政府在政策支持和制度供給上存在非農(nóng)偏好，在信息化建設(shè)上也是如此，所以地方政府需要加大對(duì)農(nóng)村信息化建設(shè)的投入。

發(fā)布：2007-04-21 10:14 編輯：泛普軟件 · xiaona [打印此頁(yè)] [關(guān)閉]

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