高等職業(yè)院校章程建設探討

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    一、高等職業(yè)教育院校存在的問題及章程制定的意義

    （一）高等職業(yè)教育院校存在的問題

    一是集權式管理明顯，權力過于集中，職能劃分過于宏觀，系（部）辦學自主權不足，管理重心無法實質(zhì)下移，兩級管理的組織建構和制度設計不完善，缺乏相應的配套政策，管理效率不高，學校、院（系）的發(fā)展隨著領導個人的工作作風、工作方式的變化而變化；二是黨政學責權劃分不清，黨委、行政、學術組織的權力交叉，尤其是學術權力與行政權力的界限模糊，內(nèi)部的學術權力基本為行政權力所取代，學術權力很少有機會介入學校的管理活動，許多學術性事務仍由行政部門決定，學術權力的自主性和民主性的特征未能得到體現(xiàn)，學術氛圍不濃；三是決策運行方式簡單，重大事項由學院決策，院（系）、職代會、學術委員會等參與度偏低，形成“領導做決定，基層就執(zhí)行”的工作模式，導致決策“效率”高而執(zhí)行成本“大”的現(xiàn)象，不僅使教職工無意關心學校的建設，也使決策在執(zhí)行上缺乏群眾基礎。

    （二）高等職業(yè)教育院校章程制定的意義

    現(xiàn)代大學制度最終的表現(xiàn)形式是通過大學章程。大學章程是現(xiàn)代大學制度的主要載體，其上承國家法律法規(guī)，下啟內(nèi)部各項規(guī)章制度的大學最高綱領，包括決策機構的議事規(guī)則、大學管理規(guī)則等內(nèi)容。大學章程是學校治理體系的“憲法”，是作為學校辦學精神集中體現(xiàn)和學校行為的準則，是法的治理模式、法的精神和法律條規(guī)在學校內(nèi)的進一步延伸和具體化。高職院校依據(jù)高職的定位和辦學特點制訂適合自身發(fā)展需要的現(xiàn)代大學制度，從而在制度上保證管理體制的有效實施和落實，這是完善高職院校內(nèi)部治理結構的重要基礎，也是完善高職院校內(nèi)部治理結構的必然選擇。

    二、高等職業(yè)院校章程的主要內(nèi)容及必須彰顯的特色

    （一）高職院校章程的主要內(nèi)容

    章程的內(nèi)容沒有統(tǒng)一模式，但必需包括：高職院校的性質(zhì)、功能與教育形式、辦學宗旨、培養(yǎng)目標、辦學規(guī)模、領導體制、院長的職責權限，教職工和學生的權利、義務及其參與民主管理與監(jiān)督的形式，學院重大事項的決策方式與程序，舉辦者和辦學者之間的權力義務關系、財產(chǎn)和財務管理方面的規(guī)定，并將校訓、?；?、校旗、校歌、校慶日在章程中確定下來。

    （二）高等職業(yè)院校章程必須彰顯的特色
 
    首先，行業(yè)、企業(yè)在人才培養(yǎng)中的獨特作用。“校企合作、工學結合”是高等職業(yè)人才培養(yǎng)的必由之路，因為“學校本位的職業(yè)教育先天存在三個缺陷：學校教學內(nèi)容與生產(chǎn)、服務一線所應用的最新知識、最新技術、最新工藝的差距；學校實訓設施與生產(chǎn)、服務一線最新設備的差距；學校專業(yè)課師資與生產(chǎn)、服務一線技術專家、操作能手的差距，這些致命缺陷只有依靠校企合作才能克服”。高等職業(yè)院校的章程必須載明行業(yè)、企業(yè)在高職人才培養(yǎng)中的責任和權利，明確行業(yè)、企業(yè)參與專業(yè)人才規(guī)格定位、教育目標設計、課程體系建構、課程標準評審、教學模式改革、教學資源開發(fā)、教學團隊與實踐基地建設，教育質(zhì)量評價等方面的要求。

    其次，強化緩解勞動力供求結構矛盾的職能。職業(yè)教育本來就是一種面向人人、面向社會的教育，面對國家實施“走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)” 的發(fā)展戰(zhàn)略，高等職業(yè)院校理所當然要在產(chǎn)業(yè)工人技術升級、農(nóng)村勞動力轉移、國民素質(zhì)提升中發(fā)揮作用。高等職業(yè)院校的章程必須強化在緩解勞動力供求結構矛盾中的職能，明確成人技術教育、技能培訓的責任，自覺服從、服務于國家學習型社會、終身教育體系的建設。

    三、高等職業(yè)院校章程制定程序

    根據(jù)《高等學校章程制定暫行辦法》的規(guī)定，高等職業(yè)院校制定章程要經(jīng)過以下七個主要程序：

    1．按照民主、公開的原則，成立專門的章程起草組織，開展章程起草工作。

    2．深入研究、分析學校的特色與需求，總結實踐經(jīng)驗，廣泛聽取政府有關部門、學校內(nèi)部組織、師生員工的意見，充分反映學校舉辦者、管理者、辦學者以及教職員工、學生的要求與意愿，使章程起草成為學校凝聚共識、促進管理、增進和諧的過程。

    3．章程起草過程中，應當在校內(nèi)公開聽取意見，涉及到關系學校發(fā)展定位、辦學方向、培養(yǎng)目標、管理體制以及與教職工、學生切身利益相關的重大問題，應當采取多種方式，征求意見、充分論證。

    4．起草章程，涉及到與舉辦者權利關系的內(nèi)容，高校應當與舉辦者、主管教育行政部門及其他相關部門充分溝通、協(xié)商。

    5．章程草案應提交教職工代表大會討論。學校章程起草組織負責人，應當就章程起草情況與主要問題向教職工代表大會做出說明。

    6．章程草案征求意見結束后，起草組織應當將章程草案及其起草說明以及征求意見的情況、主要問題的不同意見等，提交校長辦公會議審議。

    7．章程草案經(jīng)校長辦公會議討論通過后，由學校黨委會討論審定。章程草案經(jīng)討論審定后，應當形成章程核準稿和說明，由學校法定代表人簽發(fā)，報核準機關。


    參考文獻：

    ［1］教育部.高等學校章程制定暫行辦法［EB/OL］.http://www.gov.cn/flfg/2012-01/09/content_2040230.htm．

    ［2］教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)［EB/OL］.http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm．

    ［3］石偉平,徐國慶.世界職業(yè)教育體系的比較［J］.職教論壇,2004,(1):20．