探索航空快件貨物品名如實(shí)申報(bào)管理

摘要：

　　如今，航空貨運(yùn)業(yè)如何緊密追隨快遞行業(yè)的發(fā)展而壯大，同時(shí)又能保持自身的安全水平成為業(yè)內(nèi)密切關(guān)注的焦點(diǎn)。在快件貨物作業(yè)鏈條中，交接環(huán)節(jié)多，管理部門多，在前端快遞企業(yè)不作為的情況下，只有靠民航安檢部門加大檢查力度來防范相關(guān)危險(xiǎn)品不安全事件、事故的發(fā)生。但是，安檢畢竟是人工操作的，在違規(guī)行為大量發(fā)生的情況下，難免掛一漏萬，后果會(huì)非常嚴(yán)重。

　　從安全意義上而言，民航管理部門需要把推動(dòng)品名如實(shí)申報(bào)的要求納入法律法規(guī)的層面，從而有效防控危險(xiǎn)品、違禁品瞞報(bào)、匿報(bào)、偽報(bào)為普通貨物托運(yùn)，更好地為公共安全服務(wù)。一方面，目前法規(guī)對(duì)于品名管理的處罰力度威懾力不大。貨物品名如實(shí)申報(bào)要求在海關(guān)方面僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)罪名，而在民航則可能涉及到公共航空安全問題，兩者相比，反而是經(jīng)濟(jì)罪名對(duì)托運(yùn)人更具有威懾作用。因此，推動(dòng)民航貨運(yùn)的品名如實(shí)申報(bào)工作必須在思想認(rèn)識(shí)和法律層面取得進(jìn)一步的突破。另一方面，危險(xiǎn)品管理的法規(guī)層面層級(jí)不夠高，不足以形成各部委聯(lián)動(dòng)管理的態(tài)勢(shì)。民航危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理工作適用的是《中國民航危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定》，僅是民航局的部門規(guī)章。相比較而言，爆炸品的管理法規(guī)均為國務(wù)院發(fā)布，在法律效力上高于民航的部門規(guī)章，在管理上可以形成各行政主管部門聯(lián)動(dòng)管理模式。爆炸品、危化品在航空運(yùn)輸危險(xiǎn)品類別中僅占據(jù)極小的一部分，還有大量的航空運(yùn)輸危險(xiǎn)品沒有被納入更高層次法規(guī)的管理范圍內(nèi)，因此將危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸管理要求提高到法規(guī)層面，將進(jìn)一步有利于形成對(duì)危險(xiǎn)品違規(guī)運(yùn)輸聯(lián)防聯(lián)控的局面。

　　目前，民航對(duì)航空貨物安檢，郵政對(duì)快件交付航空運(yùn)輸都有規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。但是，雙方的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)沒有對(duì)接，在文本和實(shí)際運(yùn)行中均存在斷層。因此，對(duì)于民航局方而言，需要通過制定和完善相關(guān)的法規(guī)條款，將民航的貨運(yùn)安全標(biāo)準(zhǔn)與郵政的安全要求相銜接，即針對(duì)快件貨物的特點(diǎn)，區(qū)別于批量普通貨物運(yùn)輸，把抽查貨物品名、核對(duì)快遞企業(yè)安檢章、核查快遞企業(yè)采取的航空貨物安保措施等納入到民航的安全管理范圍內(nèi)，從而在體系建設(shè)上推動(dòng)快件企業(yè)按照民航的要求操作，提高安全裕度。

　　快件貨物的運(yùn)輸管理涉及郵政、民航、公安多個(gè)主管部門。要做好民航的貨物品名如實(shí)申報(bào)，必須由前端快遞企業(yè)在收件和分撥環(huán)節(jié)上把收件驗(yàn)視和品名核查工作做到位。但是，快遞企業(yè)的主管部門是郵政行政管理部門，只有民航行政主管部門與公安、郵政管理部門聯(lián)動(dòng)起來才有可能有效開展品名如實(shí)申報(bào)的管控工作。

　　這個(gè)聯(lián)動(dòng)可以從兩個(gè)方面來實(shí)施：一是構(gòu)建橫向的信息互通聯(lián)絡(luò)渠道。包括建立民航與郵政、公安各個(gè)層面自上而下的多層次的橫向交流平臺(tái)。二是在實(shí)際操作層面上形成互動(dòng)監(jiān)管的案件移交體系。目前，各地安檢在郵件中發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)品基本是以移交公安處理為主，但是公安在實(shí)施行政處罰中存在適用法規(guī)條款少，可列入處罰的危險(xiǎn)品范圍小，且處罰對(duì)象往往是交運(yùn)違規(guī)危險(xiǎn)品的貨運(yùn)銷售代理人，無法真正對(duì)前端的快遞企業(yè)形成壓力。因此，把案件移交郵政管理部門，由其依法實(shí)施行政處罰與追責(zé)，可以對(duì)快遞、郵政企業(yè)形成有效的安全壓力。

　　民航局、管理局近年來多次對(duì)貨郵、危險(xiǎn)品實(shí)施專項(xiàng)整治，提出了一系列工作要求。就民航局方而言，要落實(shí)相關(guān)要求，一是必須讓企業(yè)“領(lǐng)導(dǎo)重視”。要讓領(lǐng)導(dǎo)重視，就必須讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)獲知目前嚴(yán)峻的危險(xiǎn)品違規(guī)交運(yùn)狀況，形成自上而下的工作壓力。二是應(yīng)將民航局方要求和企業(yè)的實(shí)際情況相結(jié)合，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)有針對(duì)性地進(jìn)行督察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、提出問題。三是針對(duì)企業(yè)在貨郵、危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全中的需求，參與到企業(yè)的流程優(yōu)化中去，對(duì)企業(yè)的建章立制的工作進(jìn)行指導(dǎo)，促使企業(yè)把工作要求轉(zhuǎn)化為運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，把安全責(zé)任落實(shí)分解到各個(gè)崗位。四是逐步推進(jìn)企業(yè)和局方的良性互動(dòng)，及時(shí)解決在整治過程中企業(yè)覺得難以推進(jìn)的難點(diǎn)問題，進(jìn)行研討，提出解決方案。五是以航空貨運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全管理工作交流會(huì)、研討會(huì)形式推廣成熟的經(jīng)驗(yàn)，固化工作成效。

　　在具體實(shí)施過程中，企業(yè)內(nèi)部安全質(zhì)量、安檢、貨站以及公安等各方面加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成一個(gè)有效的信息流轉(zhuǎn)、違規(guī)代理人處罰機(jī)制，是以品名如實(shí)申報(bào)防控危險(xiǎn)品違規(guī)運(yùn)輸?shù)暮诵摹C(jī)場(chǎng)通過與貨運(yùn)銷售代理人簽訂安全協(xié)議，明確雙方安全責(zé)任和采取違約處罰措施，實(shí)施機(jī)場(chǎng)對(duì)貨運(yùn)銷售代理人交接貨物行為的安全管理。對(duì)于貨物品名申報(bào)各個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)，機(jī)場(chǎng)管理層可以協(xié)調(diào)安檢、貨站、公安制定相關(guān)管理制度，建立品名核查機(jī)制。安檢與公安可以協(xié)調(diào)明確移交標(biāo)準(zhǔn)，把個(gè)別夾帶和成批夾帶進(jìn)行區(qū)分，并形成快速移交程序，增強(qiáng)可操作性。

　　承運(yùn)人和機(jī)場(chǎng)既有利益共同點(diǎn)，也有安全責(zé)任交叉點(diǎn)。局方可以通過多種方式要求機(jī)場(chǎng)與相關(guān)承運(yùn)人建立違規(guī)代理人相關(guān)行為的信息溝通渠道，共同開展對(duì)銷售代理人的管控工作。由機(jī)場(chǎng)定期將銷售代理人在本場(chǎng)交運(yùn)貨物違規(guī)情況通報(bào)承運(yùn)人。承運(yùn)人根據(jù)與銷售代理人簽訂的安全協(xié)議或制定的規(guī)定對(duì)銷售代理人進(jìn)行處罰，增加銷售代理人違規(guī)后的經(jīng)營成本，將品名如實(shí)申報(bào)的工作壓力向前端的快遞企業(yè)轉(zhuǎn)移。對(duì)于同場(chǎng)既有機(jī)場(chǎng)貨站又有承運(yùn)人貨站的機(jī)場(chǎng)，可以協(xié)調(diào)雙方同步行動(dòng)，一家暫停違規(guī)代理人的交運(yùn)貨物資格，另一家也同步暫停，從而以企業(yè)間的聯(lián)動(dòng)給違規(guī)代理人施加了壓力，促使其增強(qiáng)自身安全意識(shí)。

　　開發(fā)物流管理軟件、物流園軟件的物流軟件編輯。

發(fā)布：2007-04-07 10:07 編輯：泛普軟件 · xiaona [打印此頁] [關(guān)閉]

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