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福建石獅工商運用行政指導規(guī)范貨運行業(yè)
福建省石獅市靈秀鎮(zhèn)地處石獅交通外運的門戶,有獨具的運輸區(qū)位優(yōu)勢。轄區(qū)擁有服裝城、布料市場等大型市場,與之配套的物流行業(yè)有相當?shù)氖袌鲂枨螅虼宋锪鳂I(yè)相對于其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較發(fā)達,這些經(jīng)營戶承擔全市約42%的貨運量。
近年來,石獅市政府根據(jù)城市交通規(guī)劃要求,制定政策,下發(fā)規(guī)范性文件,限制物流市場準入條件,要求貨運行業(yè)外遷至外環(huán)路,對于在控制區(qū)域范圍內(nèi)有營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營者也要求經(jīng)營期限屆滿時不續(xù)延。
石獅市工商局靈秀工商所在執(zhí)行政府出臺的行業(yè)準入限制性政策規(guī)定過程中,結(jié)合轄區(qū)實際,排查問題,摸清貨運行業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀,分析原因,集中開展專項整治,運用行政指導,規(guī)范行業(yè)經(jīng)營行為,取得明顯執(zhí)法效果和社會效應。
其主要做法:一是調(diào)查摸底,了解實情。政府出臺貨運行業(yè)經(jīng)營地址限制性規(guī)定后,物流業(yè)相對發(fā)達的靈秀轄區(qū),市場需求與政府限制性規(guī)定要求形成一定矛盾。經(jīng)營者利益趨向性主導著經(jīng)營者選擇經(jīng)營地址,因此貨運行業(yè)在控制區(qū)范圍內(nèi)無證經(jīng)營現(xiàn)象比較普遍。而無照經(jīng)營大量存在,造成轄區(qū)貨運糾紛投訴比較多,占工商所日常投訴件19%。特別是不合格市場主體,其資格未經(jīng)工商部門登記確認,沒有相關(guān)資訊,對于保護托運人權(quán)益存在安全隱患,也是貨物運輸代理投訴的一個難點?;谶@樣認識,靈秀工商所對鎮(zhèn)區(qū)無照貨運點進行摸底,登記造冊。查明具備主體資格28家、擅自變更經(jīng)營地址17家、無證經(jīng)營戶66家。
二是掌握實情、分析原因。從了解到的行業(yè)基本情況分析,轄區(qū)貨運行業(yè)無證經(jīng)營現(xiàn)象比較嚴重,占經(jīng)營戶數(shù)73%,擅自變更經(jīng)營地址的情況也有相當量的存在,占15%,而無照經(jīng)營雖表現(xiàn)形式相同,但成因也不盡一樣。主要有幾種情況:一是經(jīng)營者實際經(jīng)營地址與核準的經(jīng)營地址不同,且均在政府貨運行業(yè)控制設(shè)立區(qū)域范圍內(nèi),無法辦理變更手續(xù),造成實際經(jīng)營地址沒有對應的營業(yè)執(zhí)照。二是經(jīng)營者在控制區(qū)域范圍內(nèi)已租賃經(jīng)營場所,雖無逃避監(jiān)管的主觀故意,但仍無法取得營業(yè)執(zhí)照,被動式處于無證經(jīng)營狀態(tài)。三是有的經(jīng)營者為逃避有關(guān)部門監(jiān)管,不申請有關(guān)手續(xù),主觀故意,無照經(jīng)營。
三是結(jié)合實際,分類指導。針對轄區(qū)經(jīng)營者種種實際,工商所進行分類指導,力促執(zhí)行政策與解決實際問題穩(wěn)妥結(jié)合。一是結(jié)合年檢,對有照企業(yè)進行全面回訪,了解企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀是否與登記事項相合,并發(fā)放行政指導文書,指導企業(yè)經(jīng)營期限屆滿后,要辦理變更經(jīng)營地址,不得在控制區(qū)范圍內(nèi)從事貨運經(jīng)營。二是對于在控制區(qū)域范圍內(nèi)擅自變更經(jīng)營地址的經(jīng)營者發(fā)出責令改正通知書,對于個別無法變更登記事項的誠信度較好的企業(yè),指導其報備相關(guān)信息,向工商所作出經(jīng)營時限承諾、經(jīng)營責任承諾,以掌握經(jīng)營者相關(guān)情況,個案解決問題。三是對已租賃了經(jīng)營場所的經(jīng)營者,有主動辦理相關(guān)手續(xù)(如取得名稱預先核準)行為的,在行政處罰幅度上酌情考慮。行政處罰的同時,開具行政指導文書,限期改正,要求企業(yè)租期滿后,不得在控制區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)從事經(jīng)營。四是通過組織查處一些投訴熱點經(jīng)營戶,取締無證經(jīng)營,杜絕貨運安全隱患。
在執(zhí)行政府下發(fā)的行業(yè)經(jīng)營地址限制性政策性規(guī)定時,工商所結(jié)合實際,分類指導,運用行政指導,靈活合理執(zhí)行政府有關(guān)政策,有效解決行業(yè)普遍存在的問題,有力促進貨運行業(yè)的規(guī)范運作,提高貨運行業(yè)守法意識和責任意識,實現(xiàn)了行政管理目的,和諧了行政管理關(guān)系,使貨運行業(yè)朝著健康有序方向發(fā)展。
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