主要電子政務(wù)運(yùn)維外包模式分析

 時(shí)下，手機(jī)日程管理軟件服務(wù)已經(jīng)成為了各個(gè)行業(yè)重要的發(fā)展支柱。在電子政務(wù)領(lǐng)域同樣如此。電子政務(wù)外包是將政府電子政務(wù)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維等過(guò)程中的某一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)交給專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)完成。因此電子政務(wù)外包按內(nèi)容分為規(guī)劃咨詢外包、建設(shè)外包和運(yùn)維外包。我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)外包市場(chǎng)相對(duì)成熟，電子政務(wù)運(yùn)維外包模式基本實(shí)現(xiàn)全部外包(個(gè)別特殊情況的政府部門除外)，而運(yùn)維外包正在探索中，管理咨詢外包則還處在起步階段。

1. 建設(shè)電子政務(wù)運(yùn)維外包模式相對(duì)成熟。

按照市場(chǎng)生命周期理論，一個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展往往要經(jīng)歷市場(chǎng)孕育期、市場(chǎng)形成期、市場(chǎng)發(fā)展期和市場(chǎng)成熟期幾個(gè)階段。一個(gè)相對(duì)完整的市場(chǎng)應(yīng)該包括甲方(建設(shè)單位)、乙方(承建單位)、第三方(咨詢、監(jiān)理或?qū)徲?jì)方)以及外部政策環(huán)境。

樣本城市全部實(shí)現(xiàn)了信息化工程項(xiàng)目從規(guī)劃、咨詢到立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)理、驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)估的全過(guò)程協(xié)同管理，并制訂了一系列工程項(xiàng)目建設(shè)管理制度。信息工程建設(shè)外包實(shí)行供應(yīng)商準(zhǔn)入制度，建立淘汰機(jī)制，有效地保障了電子政務(wù)建設(shè)管理工作的有序開(kāi)展。

與此同時(shí)，電子政務(wù)運(yùn)維及外包管理規(guī)章制度體系的健全狀況與規(guī)劃和建設(shè)階段形成鮮明反差。因此，加強(qiáng)電子政務(wù)運(yùn)維外包管理辦法、制度和規(guī)范研究，是當(dāng)前迫切需要解決的難題。

2. 運(yùn)維外包處在探索階段。

根據(jù)對(duì)樣本城市的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，平均有65%的政府部門的電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)維模式采用外包，但是只有不到10%的政府部門建立了運(yùn)維管理體系，更缺乏統(tǒng)一的運(yùn)維知識(shí)體系。

目前，電子政務(wù)運(yùn)維外包模式一般有以下兩種:

一是“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)維護(hù)”，即由原建設(shè)商負(fù)責(zé)運(yùn)維，此模式最為普遍; 二是建設(shè)、運(yùn)維分開(kāi)外包，由專業(yè)化的運(yùn)維企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)維或自行運(yùn)維。但運(yùn)維費(fèi)基本上在財(cái)政方面無(wú)支出科目，主要由日常公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)或其他專項(xiàng)資金中支出，即信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)和運(yùn)維費(fèi)列支邊界不清。

承擔(dān)運(yùn)維工作的企業(yè)多數(shù)是由建設(shè)企業(yè)轉(zhuǎn)為運(yùn)維服務(wù)企業(yè)，專業(yè)承擔(dān)運(yùn)維服務(wù)的企業(yè)很少，負(fù)責(zé)為政府提供終端運(yùn)維服務(wù)、系統(tǒng)安卓日程管理服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)和安全服務(wù)。48%的部門認(rèn)為企業(yè)的服務(wù)水平不能滿足需要，甚至“部分企業(yè)員工的技術(shù)水平還不如一般公務(wù)員”。而一個(gè)適合需求的電子政務(wù)運(yùn)維外包模式則能解決這些問(wèn)題。

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