北京至2015年計(jì)劃新建3.8萬(wàn)養(yǎng)老床位

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城區(qū)床位緊張，郊區(qū)床位閑置；北京8.2萬(wàn)張養(yǎng)老床位入住未過(guò)半

新京報(bào)訊 （記者魏銘言 溫薷）城區(qū)“一床難求”、郊區(qū)“床位閑置”。昨日，在第十二次北京市民政會(huì)議上，副市長(zhǎng)丁向陽(yáng)坦言，北京養(yǎng)老設(shè)施布局不合理，供求不平衡。據(jù)悉，對(duì)于“沒(méi)人住”的養(yǎng)老院，已確定由各區(qū)縣逐步清理、整合。到2015年，計(jì)劃新建3.8萬(wàn)養(yǎng)老床位。

目前，北京60歲以上的戶籍老年人約有235萬(wàn)，占戶籍總?cè)丝诘慕?/5，老齡化趨勢(shì)仍在不斷加快，養(yǎng)老等社會(huì)問(wèn)題日益突出。

百人擁有養(yǎng)老床位不足3張

“到2020年，戶籍老年人將達(dá)到400萬(wàn)”。據(jù)丁向陽(yáng)介紹，目前全市養(yǎng)老床位數(shù)為8.2萬(wàn)張，百名老人擁有養(yǎng)老床位不到3張，與發(fā)達(dá)國(guó)家的5張至7張有著明顯差距。各項(xiàng)優(yōu)惠政策扶持不到位，建設(shè)用地供應(yīng)不足，項(xiàng)目審批復(fù)雜、周期長(zhǎng)，影響了社會(huì)力量投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

但總量不足的同時(shí)，北京養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局不合理，郊區(qū)床位閑置、城區(qū)一床難求的現(xiàn)象比較突出。市民政局統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有8.2萬(wàn)張養(yǎng)老床位中實(shí)際有老人入住的僅有約4萬(wàn)張。

市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，空置的床位主要集中在郊區(qū)，既有交通位置不便利、管理不善的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；也有過(guò)去承擔(dān)政府兜底作用，贍養(yǎng)三無(wú)、五保老人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院。因基礎(chǔ)設(shè)置落后等原因逐漸衰落。

專家指出，如何盤活空置的床位、城區(qū)資源如何公平配置，將成為政府今后應(yīng)對(duì)“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供需不平衡”的巨大挑戰(zhàn)。

優(yōu)質(zhì)地塊將建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

北京將出臺(tái)土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免政策，信貸支持、市場(chǎng)準(zhǔn)入等綜合配套優(yōu)惠政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。

據(jù)北京市國(guó)土資源局介紹，將從政府儲(chǔ)備土地中拿出一部分區(qū)位條件適宜、符合養(yǎng)老用地建設(shè)要求的優(yōu)質(zhì)地塊，用于供社會(huì)力量建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的土地供應(yīng)試點(diǎn)。截至目前，昌平、平谷兩區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)的初步接洽。

市國(guó)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，從已有的保障房供地經(jīng)驗(yàn)看，這種供地方式將有助于加快養(yǎng)老設(shè)施供地速度、降低前期建設(shè)成本等。下一步將加大試點(diǎn)力度，完善供地模式，確保養(yǎng)老設(shè)施土地的有序供應(yīng)。據(jù)悉，在全市年度土地供應(yīng)（利用）計(jì)劃中，將優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的用地指標(biāo)。

目前，2013年土地供應(yīng)計(jì)劃的制定工作已經(jīng)啟動(dòng)，市國(guó)土資源局將主動(dòng)會(huì)同市發(fā)改委、市規(guī)劃委，就全市養(yǎng)老設(shè)施用地現(xiàn)狀、近期養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及2013年養(yǎng)老設(shè)施用地需求進(jìn)行調(diào)研，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)單獨(dú)納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，為今后年度養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展所需用地留足發(fā)展空間。

丁向陽(yáng)強(qiáng)調(diào)，北京既要加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)速度，增加養(yǎng)老床位；又要促進(jìn)養(yǎng)老資源的合理分配，切實(shí)解決“進(jìn)不去”與“住不滿”的問(wèn)題。

【焦點(diǎn)1】

“養(yǎng)老院定價(jià)應(yīng)回歸市場(chǎng)”

市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，大量需求聚集在城區(qū)公辦養(yǎng)老院，是一個(gè)需要解決的問(wèn)題，“核心是價(jià)格、定價(jià)機(jī)制問(wèn)題?！?/P>

他表示，解決的途徑之一，是養(yǎng)老院定價(jià)應(yīng)回歸市場(chǎng)，價(jià)格應(yīng)該同成本、價(jià)值對(duì)應(yīng)，“現(xiàn)在有的養(yǎng)老院，價(jià)格看似很低，價(jià)值看似很高，因而吸引了大量需求。”

此外，還將理順福利機(jī)構(gòu)的供給機(jī)制。對(duì)于收住優(yōu)撫對(duì)象、五保戶、“三無(wú)”人員等困難群體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府?dāng)M給予補(bǔ)貼。

【焦點(diǎn)2】

改變運(yùn)營(yíng)模式盤活“衰落院”

對(duì)于一些目前“沒(méi)人住”、“辦不下去”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，北京市民政局已明確，將由各區(qū)縣牽頭，逐步進(jìn)行清理、整合。對(duì)于不能整合的機(jī)構(gòu)，將會(huì)予以取消。

市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，無(wú)論公辦、民辦，只要達(dá)不到養(yǎng)老設(shè)施的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，就將進(jìn)行整合。對(duì)于一些“衰落”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院，將通過(guò)整合、增加投入、改變運(yùn)營(yíng)模式等方式“盤活”，實(shí)行社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，并進(jìn)駐專業(yè)隊(duì)伍。目前，市民政局社會(huì)福利處正在擬訂相關(guān)規(guī)劃。

【焦點(diǎn)3】

提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)吸引老人入住

“核心是提高服務(wù)能力?！笔忻裾窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，實(shí)際上，一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)看似由于地理位置“偏遠(yuǎn)”而少人問(wèn)津，但通過(guò)提高內(nèi)部設(shè)施、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，是能夠吸引老人入住的。

該負(fù)責(zé)人稱，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是否被市民接受，和地理位置沒(méi)有直接關(guān)系。他認(rèn)為，關(guān)鍵是要解決老人的需求。比如能夠解決失能老人的生活問(wèn)題，周邊有專業(yè)的醫(yī)療、護(hù)理機(jī)構(gòu)，老人都是愿意去的，“老人的活動(dòng)范圍就這么大，難只是難在家屬、子女看望?！?/P>

新京報(bào)記者 溫薷

■ 探訪

第一福利院 排隊(duì)9000人

北京市第一社會(huì)福利院一名工作人員表示，現(xiàn)在第一福利院的排隊(duì)人數(shù)已有9000多人，“排隊(duì)的人多，出院的人少?！痹摴ぷ魅藛T稱，每年大概僅有幾十人出院，“更新率太低”。

民辦養(yǎng)老院的剩余床位則較多。大興一家民營(yíng)養(yǎng)老院的工作人員稱，院內(nèi)現(xiàn)在有80多名老人，他們的容量是200人，“明年還有一棟樓投入使用，到時(shí)可以容納300多人”。

新京報(bào)記者 郭超 李寧

■ 個(gè)案

入住“小標(biāo)間” 兩人每月6500元

“能在有生之年住進(jìn)公辦養(yǎng)老院，是老人的福氣?！被叵肫饘ふ茵B(yǎng)老院的經(jīng)歷，張先生頗為感慨。

先打“預(yù)防針”：床位全滿，排隊(duì)期限不詳

張先生的姨媽85歲、姨夫87歲，膝下無(wú)子，去年姨媽患病臥床。由于老人不愿意保姆住在家里照顧，張先生夫妻照顧起來(lái)力不從心，最終老人選擇進(jìn)養(yǎng)老院。

由于家住城區(qū)，為了探望方便，張先生側(cè)重尋找城區(qū)養(yǎng)老院。張先生先后走了六七家，民辦養(yǎng)老院有空缺床位，不過(guò)價(jià)格便宜的條件不好，條件合適的價(jià)格讓人害怕。此后，張先生又找到一處條件不錯(cuò)的民辦養(yǎng)老院，不過(guò)入住這里要有不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。先交5萬(wàn)元押金，如果中途退出押金也要質(zhì)押到合同結(jié)束。由于條件接近公辦養(yǎng)老院標(biāo)準(zhǔn)，這里的費(fèi)用大約每月每人6000元左右，需要特殊護(hù)理價(jià)格還將上浮。

最終，張先生四處托人在城區(qū)一家公辦養(yǎng)老院進(jìn)行了登記，不過(guò)這家給張先生打了“預(yù)防針”，床位全滿，排隊(duì)期限不詳。張先生聽(tīng)說(shuō)，這里排隊(duì)一兩年也不算稀奇，有些老人號(hào)還未排上，人就已經(jīng)過(guò)世了。

就在張先生想要放棄的時(shí)候，幸運(yùn)地在這家養(yǎng)老院偶遇了一位親戚。這位親戚的老伴剛剛?cè)ナ?，于是將尚未退出的床位讓給了張先生的姨媽姨夫。

屋外有露天陽(yáng)臺(tái)，護(hù)工分早晚兩班

如今，張先生的姨媽和姨夫已經(jīng)開始了全新的生活。兩人每月的費(fèi)用為6500元左右。飲食可口，姨夫的體重比入院前增加了5斤多，臥床的姨媽面色也紅潤(rùn)起來(lái)。兩人居住的房間就像賓館的小型標(biāo)間，屋外還有一個(gè)露天陽(yáng)臺(tái)，室內(nèi)有單獨(dú)的衛(wèi)生間。

護(hù)工分為早晚兩班，夜間也會(huì)到老人屋內(nèi)巡視。這里還提供老人棋牌、運(yùn)動(dòng)等多種需求，并不定期地組織老人到戶外郊游。

新京報(bào)記者 王佳琳

■ 數(shù)說(shuō)

預(yù)計(jì)“十二五”時(shí)期，北京常住老年人將年增17萬(wàn)。到2015年，常住老年人口將達(dá)到360萬(wàn)，占常住總?cè)丝诘?7.6%。

“十二五”時(shí)期，北京計(jì)劃平均每年新增養(yǎng)老床位1萬(wàn)張。到2015年，全市養(yǎng)老床位將達(dá)到12萬(wàn)張，每百名老人擁有床位達(dá)到3.8張。針對(duì)失能半失能老人的護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老床位，占全市養(yǎng)老床位總量的50%左右。