立法破解異地就醫(yī)報銷難

10月25日，十一屆全國人大常委會第十七次會議審議社會保險法草案。
    這一備受社會關(guān)注的法律草案已是第四次接受全國人大常委會審議。它對規(guī)范社會保險關(guān)系、促進社會保險事業(yè)發(fā)展、保障全體公民共享發(fā)展成果、維護社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。
    “老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”，人所共盼。社會保險法關(guān)系國計民生，涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等多項社會保障，被稱為社會保險的“基本法”。
    列席本次常委會會議的全國人大代表任玉奇說：“社會保險法是繼全民義務(wù)教育免費、2006年全國取消農(nóng)業(yè)稅之后，我國民生的第三件大事，對人民幸福生活指數(shù)的提高有著重要作用。”
    養(yǎng)老保險可按月領(lǐng)取
    按照草案三審稿的規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以繳費至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以領(lǐng)取一次性養(yǎng)老保險待遇。
    有些常委委員認(rèn)為，養(yǎng)老保險的目的是保障退休人員的基本生活，一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇起不到養(yǎng)老保障的作用，也不能體現(xiàn)社會公平，應(yīng)當(dāng)允許按照“多繳多得、少繳少得”的原則享受養(yǎng)老保險待遇。
    為此，草案四審稿將其修改為：“參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以繳費至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。”
    異地就醫(yī)結(jié)算制度將建立
    異地就醫(yī)報銷醫(yī)療費難，是異地就醫(yī)難的一個重要原因。目前，有關(guān)部門正在大力推進基本醫(yī)療保險區(qū)域統(tǒng)籌，并建立異地協(xié)作機制，以便于確需異地就醫(yī)參保人員的醫(yī)療費用結(jié)算。
    草案四審稿在這方面增加規(guī)定：“社會保險行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算制度，方便參保人員享受基本醫(yī)療保險待遇。”
    社保基金不得挪作他用，泄露參保信息將受處分
    目前，社會保險基金累積結(jié)存數(shù)額較大，又較分散。如何加強監(jiān)管、保障基金安全？
    草案四審稿增加規(guī)定：“社會保險基金不得違規(guī)投資運營，不得用于平衡其他政府預(yù)算，不得用于興建、改建辦公場所和支付人員經(jīng)費、運行費用、管理費用，或者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定挪作其他用途。”
    用人單位和參保人員信息被社會保險行政部門、經(jīng)辦機構(gòu)和保險費征收機構(gòu)及其工作人員掌握。這些信息是否安全？
    為此，草案四審稿增加規(guī)定：“社會保險行政部門和其他有關(guān)行政部門、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、社會保險費征收機構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法為用人單位和個人的信息保密，不得以任何形式泄露。”“社會保險行政部門和其他有關(guān)行政部門、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、社會保險費征收機構(gòu)及其工作人員泄露用人單位和個人信息的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；給用人單位或者個人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”
    針對社會保險中的不誠信行為，侯建國委員說：“社會保險基金是為未來做的保險，誠信是對社保機構(gòu)和工作人員的最基本要求。在社會保險機構(gòu)工作，最重要的是誠信。”
    在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人參照本法規(guī)定參加社會保險
    近年來，外國人在我國境內(nèi)就業(yè)的情況有所增多。有些常委委員、部門提出，應(yīng)當(dāng)對在我國境內(nèi)就業(yè)的外國人參加社會保險作出規(guī)定，這也是國際上的通常做法。
    針對這個問題，草案四審稿增加規(guī)定：“外國人在中國境內(nèi)就業(yè)的，參照本法規(guī)定參加社會保險。”
    賀一誠委員建議，應(yīng)同時將港澳臺地區(qū)的規(guī)定也在法律中體現(xiàn)及規(guī)范，將較多的法規(guī)、條例，歸納到一部完整的法律中。