怎樣構(gòu)建電子政務(wù)虛擬信息中心

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傳統(tǒng)的信息中心模式試圖將各部門的資源集中存儲(chǔ)、統(tǒng)一管理，但由于其缺乏靈活性、實(shí)時(shí)性，數(shù)據(jù)量大，管理維護(hù)成本高，實(shí)施難度頗大。現(xiàn)階段的政務(wù)正面臨如何適應(yīng)建設(shè)開(kāi)放、可擴(kuò)展的服務(wù)型政府的挑戰(zhàn)。

電子政務(wù)作為政府轉(zhuǎn)變職能、提高行政績(jī)效、提供公共服務(wù)的工具，是當(dāng)前我國(guó)政府信息化建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容?，F(xiàn)階段，在政府垂直管理體系的信息化水平不斷提升的同時(shí)，不同垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)的橫向集成難度卻越來(lái)越大，造成了以行政、地域等條塊分割的“信息孤島”的大量存在，因此當(dāng)前電子政務(wù)進(jìn)入了服務(wù)型政府建設(shè)階段，以資源整合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同以及提供公共服務(wù)作為其主要任務(wù)。

為打破不同組織信息孤島之間的壁壘，從而支持用戶安全、透明、靈活和一致地使用開(kāi)放環(huán)境下的共享資源，需要建立一個(gè)跨組織邊界的、虛擬的資源共享環(huán)境。

系統(tǒng)架構(gòu)及核心功能

針對(duì)目前電子政務(wù)發(fā)展的需求與挑戰(zhàn)，中國(guó)科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所網(wǎng)格與服務(wù)計(jì)算研究中心實(shí)現(xiàn)了一個(gè)可擴(kuò)展的電子政務(wù)“虛擬資源共享環(huán)境”及其應(yīng)用框架。應(yīng)用框架采用分層結(jié)構(gòu)，如圖1所示，包括分布自治的基本資源層、虛擬資源層和業(yè)務(wù)應(yīng)用層三層。基于該框架，研究中心構(gòu)建了電子政務(wù)的“虛擬信息中心”，虛擬中心由政務(wù)虛擬資源共享環(huán)境和各種分布自治的政務(wù)相關(guān)資源構(gòu)成。其基本原理是: 通過(guò)對(duì)電子政務(wù)應(yīng)用涉及的基本概念、業(yè)務(wù)流程等的規(guī)范化建模，形成政府不同部門間互連的語(yǔ)義基礎(chǔ); 并基于Web服務(wù)“使用而不擁有”的特性來(lái)解決部門間數(shù)據(jù)共享時(shí)涉及的數(shù)據(jù)擁有、數(shù)據(jù)維護(hù)等難題; 再通過(guò)服務(wù)虛擬化與個(gè)性化服務(wù)空間技術(shù)為非專業(yè)開(kāi)發(fā)人員（甚至是最終用戶）提供友好的、統(tǒng)一的業(yè)務(wù)級(jí)資源視圖，從而支持非專業(yè)開(kāi)發(fā)人員基于該資源視圖參與政務(wù)應(yīng)用的定制、組合新的政務(wù)應(yīng)用等; 最后得到的應(yīng)用將由執(zhí)行引擎進(jìn)行解析，實(shí)現(xiàn)對(duì)基本資源層的政務(wù)資源具體調(diào)用。

基于政務(wù)虛擬資源共享環(huán)境搭建的電子政務(wù)“虛擬信息中心”，為解決跨部門的異構(gòu)信息資源的統(tǒng)一管理難題提供了一種有效的手段。一方面，該虛擬中心提供了各種異構(gòu)資源的統(tǒng)一視圖，因而方便了各種跨部門的政務(wù)應(yīng)用對(duì)資源的使用; 另一方面，虛擬中心的方式突破了對(duì)現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)擁有權(quán)等的困擾，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)維護(hù)和使用的分離，保證了數(shù)據(jù)的長(zhǎng)期有效性。下面對(duì)政務(wù)虛擬資源共享環(huán)境的核心功能進(jìn)行介紹。

1.政務(wù)規(guī)范的建設(shè)

規(guī)范是政府各個(gè)部門之間交互的基礎(chǔ)，如果沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，不同的部門之間難以理解對(duì)方所表達(dá)的內(nèi)容，也就難以實(shí)現(xiàn)部門之間資源的有效共享和業(yè)務(wù)協(xié)作。因此為構(gòu)建電子政務(wù)“虛擬信息中心”，首先要做好政務(wù)規(guī)范的建設(shè)。政務(wù)規(guī)范分為政務(wù)領(lǐng)域概念規(guī)范和政務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)范，政務(wù)領(lǐng)域概念規(guī)范是對(duì)政務(wù)領(lǐng)域涉及的基本概念的規(guī)范語(yǔ)義描述，如公文、年度計(jì)劃報(bào)表等。而政務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)范則是對(duì)政務(wù)領(lǐng)域所涉及的業(yè)務(wù)功能的規(guī)范語(yǔ)義描述，如查詢年度計(jì)劃、上報(bào)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃執(zhí)行情況、發(fā)送公文等，政務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)范的核心元素是政務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)。政務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行抽象，從業(yè)務(wù)的角度出發(fā)進(jìn)行定義，屏蔽了軟件層面的技術(shù)細(xì)節(jié)，使得非專業(yè)開(kāi)發(fā)人員（如政府辦公人員）可以直接創(chuàng)建滿足需求的應(yīng)用，并透明使用政務(wù)資源。

2.政務(wù)資源的封裝、接入與虛擬化

政務(wù)資源的多樣性和異構(gòu)性阻礙了資源在部門之間的共享使用。因此為屏蔽資源的異構(gòu)性，在政務(wù)虛擬資源共享環(huán)境內(nèi)，各類政務(wù)資源以Web服務(wù)的形式進(jìn)行封裝。利用研究中心開(kāi)發(fā)的可視化服務(wù)封裝工具，服務(wù)封裝人員只需在界面上進(jìn)行簡(jiǎn)單配置就可以將資源（數(shù)據(jù)庫(kù)、文件、網(wǎng)頁(yè)等）輕松地發(fā)布成Web服務(wù)。

政務(wù)資源服務(wù)化后，需參考政務(wù)規(guī)范添加語(yǔ)義信息并注冊(cè)到政務(wù)虛擬資源共享環(huán)境中，虛擬化機(jī)制則在政務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)和Web服務(wù)之間建立映射，以使得以政務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)為基本元素的政務(wù)應(yīng)用在運(yùn)行時(shí)能夠使用各類政務(wù)Web服務(wù)資源。

3.個(gè)性化的政務(wù)服務(wù)空間

政府工作人員日常都會(huì)處理大量的事務(wù)，處理這些事務(wù)會(huì)使用各種不同類型的政務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)，然而隨著政務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)的不斷增加，用戶可用的政務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)會(huì)越來(lái)越多。此時(shí)，如果把所有的政務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)直接呈現(xiàn)給辦公人員，使用者會(huì)難以找到適合自己的服務(wù)。因?yàn)椴幌嚓P(guān)服務(wù)的存在擴(kuò)大了查找范圍。虛擬資源中心基于VINCA中服務(wù)資源的個(gè)性化呈現(xiàn)方法，根據(jù)政府辦公人員的偏愛(ài)和所處的場(chǎng)合、使用過(guò)程以及服務(wù)之間固有的相關(guān)性等因素為使用者過(guò)濾出相應(yīng)的服務(wù)，形成個(gè)性化服務(wù)空間。

4.政務(wù)流程建模及互操作

政務(wù)需求的復(fù)雜性常常需要將不同的政務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)組合起來(lái)形成政務(wù)流程，并通過(guò)政務(wù)流程的執(zhí)行及流程之間的互操作來(lái)滿足需求。為方便政府辦公人員組合政務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)，可視化的政務(wù)流程建模工具支持業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)＜彝ㄟ^(guò)拖拽的方式組合來(lái)自不同部門的政務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)，構(gòu)建相對(duì)通用的業(yè)務(wù)流程模板。以此為基礎(chǔ)，政務(wù)業(yè)務(wù)人員可以嵌入個(gè)性化信息定制政務(wù)應(yīng)用，在運(yùn)行時(shí)使用用戶的個(gè)性化信息實(shí)現(xiàn)服務(wù)隱含輸入、服務(wù)選取、執(zhí)行路徑推薦等，提高用戶友好性。此外，業(yè)務(wù)流程協(xié)作及交互模塊，則支持通過(guò)在不同部門的流程之間即時(shí)定義協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)跨部門流程之間同步執(zhí)行及數(shù)據(jù)交互。

應(yīng)用實(shí)例介紹

以廣東某地級(jí)市網(wǎng)格型政府的建設(shè)為例來(lái)說(shuō)明“虛擬資源共享環(huán)境”及其應(yīng)用框架的應(yīng)用。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，該政府各部門的信息化建設(shè)大都是根據(jù)需要自行開(kāi)發(fā)，部門之間信息化水平參差不齊，資源存在嚴(yán)重的異構(gòu)性，阻礙了部門之間進(jìn)行有效協(xié)作。考慮到其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和實(shí)際發(fā)展情況，有必要探索出一套低成本信息化建設(shè)方案，要充分考慮利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)，采取資源整合的技術(shù)路線。分析該市的電子政務(wù)建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)主要存在以下三個(gè)問(wèn)題:

多數(shù)部門欠缺自己的業(yè)務(wù)系統(tǒng):

只有少數(shù)幾個(gè)部門有自己的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，大多數(shù)部門只采用Word、Excel等作為部門辦公的主要處理系統(tǒng)。這就要求進(jìn)行資源整合時(shí)不僅要能兼顧現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)及Word、Excel等文件，還要采用開(kāi)放的架構(gòu)為未來(lái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供統(tǒng)一的接口和規(guī)范，使其和現(xiàn)有系統(tǒng)能夠互聯(lián)互通。

部門之間的數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)不連通:

部門之間大多通過(guò)人工方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的上傳下達(dá)，即使通過(guò)E-mail傳送的電子數(shù)據(jù)也由于數(shù)據(jù)格式不同需要人工輸入自己的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，從而導(dǎo)致工作效率較低，也人為的增加了出錯(cuò)可能性。所以需要消除資源在表現(xiàn)形式、接口等方面的異構(gòu)性，通過(guò)對(duì)資源的統(tǒng)一訪問(wèn)和一體化管理實(shí)現(xiàn)部門之間數(shù)據(jù)的無(wú)縫交換。

各部門協(xié)同工作能力較弱:

在政府辦公中，一個(gè)事務(wù)常常涉及到多個(gè)部門，需要部門之間協(xié)同進(jìn)行處理。目前部門之間的協(xié)同工作完全通過(guò)人工方式實(shí)現(xiàn)，很難保證其規(guī)范性和有效性。所以其電子政務(wù)系統(tǒng)要能在資源和業(yè)務(wù)連通基礎(chǔ)上支持跨部門協(xié)同應(yīng)用的即時(shí)構(gòu)造。

針對(duì)該市電子政務(wù)的建設(shè)需求，研究中心實(shí)現(xiàn)了基于VINCA服務(wù)網(wǎng)格的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，重點(diǎn)解決了如下問(wèn)題:

● 異構(gòu)資源的服務(wù)化——使用服務(wù)構(gòu)建工具對(duì)各種異構(gòu)資源和應(yīng)用進(jìn)行了封裝，由于Web服務(wù)的平臺(tái)無(wú)關(guān)特性，使得不同平臺(tái)的異構(gòu)應(yīng)用能夠以統(tǒng)一的方式進(jìn)行訪問(wèn)。

● 建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)規(guī)范——使用政務(wù)規(guī)范構(gòu)建工具建立了統(tǒng)一的政務(wù)規(guī)范，為異構(gòu)資源整合和協(xié)同提供靈活的語(yǔ)義基礎(chǔ)設(shè)施。

● 虛擬資源的一體化管理——在異構(gòu)資源服務(wù)化和統(tǒng)一政務(wù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了各種政務(wù)虛擬資源的統(tǒng)一管理。首先從業(yè)務(wù)用戶角度出發(fā)定義了各種政務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)，經(jīng)封裝的Web服務(wù)形式的政務(wù)資源注冊(cè)到虛擬資源共享環(huán)境中，然后基于虛擬化機(jī)制實(shí)現(xiàn)Web服務(wù)資源和政務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)的綁定，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的虛擬資源視圖。

● 業(yè)務(wù)流程即時(shí)構(gòu)建及多部門協(xié)同辦公——利用政務(wù)流程建模工具，政府部門辦公人員能夠根據(jù)國(guó)家、部門制定的各種流程（如行政審批流程），通過(guò)拖拽的方式方便地組合虛擬信息中心的政務(wù)虛擬資源，即時(shí)構(gòu)建業(yè)務(wù)流程，從而滿足更高層次的業(yè)務(wù)需求。在此基礎(chǔ)上，利用業(yè)務(wù)流程協(xié)作和交互工具，選擇相關(guān)部門的業(yè)務(wù)流程并定義協(xié)作關(guān)系，通過(guò)業(yè)務(wù)流程之間的交互支持政府各部門之間的協(xié)同。

● 服務(wù)的個(gè)性化推薦——使用個(gè)性化支撐工具實(shí)現(xiàn)了根據(jù)用戶的上下文信息動(dòng)態(tài)推薦相關(guān)的服務(wù)資源。

● 靈活的授權(quán)和訪問(wèn)控制——使用靈活的基于組織模型的授權(quán)與訪問(wèn)控制機(jī)制，確保了各個(gè)部門資源的安全性，防止非授權(quán)用戶對(duì)資源的惡意使用。(ccw)