成本管理：警惕隱性成本“漏斗”

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在建筑市場競爭空前激烈的今天，如何充分挖掘降低成本的潛力，爭取低成本贏利，一直是國有建筑企業(yè)比較棘手的難題。一些企業(yè)的年施工產(chǎn)值從幾億元猛增到十幾億元，不但利潤沒有什么變化，有的甚至還嚴(yán)重下滑，還有的卻進(jìn)入了干得越多虧損越大的怪圈，似乎陷入了“成本難降，效益難求，虧損難遏”的惡性循環(huán)格局之中，這樣的格局不能不讓人感到憂慮和困惑。 

到底是什么原因造成了這樣的格局？有人說是建筑市場的局面混亂，招投標(biāo)競爭無序，惡意競標(biāo)猖獗，有些項(xiàng)目一中標(biāo)就意味著可能要虧損，將癥結(jié)歸咎于企業(yè)的外部環(huán)境惡劣。不可否認(rèn)建筑市場不規(guī)范的惡性競爭，導(dǎo)致施工企業(yè)在夾縫之中求生存，的確異常艱難?？墒瞧髽I(yè)要生存，就通過對自身的調(diào)整與改革，積極主動地去適應(yīng)外部環(huán)境，更何況為什么同樣的工程、同樣的單價(jià)、同樣的隊(duì)伍，外部環(huán)境相同，有的項(xiàng)目虧得一塌糊涂，有的項(xiàng)目收效甚微，有的項(xiàng)目卻能夠贏利？我們不妨眼睛向內(nèi)，從企業(yè)內(nèi)部，從工程項(xiàng)目的管理中去探尋這其中的深層次原因。 

隱性成本：效益“漏斗” 

勞務(wù)分包不規(guī)范的成本。企業(yè)勞務(wù)分包管理有章可循，可有的項(xiàng)目部不遵守企業(yè)的勞務(wù)分包管理制度，不按程序進(jìn)行評審和篩選，或者僅僅走走形式而已，實(shí)質(zhì)上是個(gè)人或少數(shù)人從私利出發(fā)決定勞務(wù)分包隊(duì)伍的選擇，以至于在企業(yè)歷次的勞務(wù)分包管理效能監(jiān)察中，查出的使用無證照、無資質(zhì)、低資質(zhì)、低素質(zhì)勞務(wù)隊(duì)伍的問題不是個(gè)別現(xiàn)象，職工反映較大的使用親屬和“關(guān)系”包工隊(duì)的問題屢禁不止，其后果往往是分包隊(duì)伍一旦出了問題，責(zé)任和損失全由企業(yè)承擔(dān)。一些分包隊(duì)伍施工的工程，竣工交付使用已經(jīng)幾年，甚至十幾年后，工程質(zhì)量問題暴露出來了，企業(yè)還得花幾十萬、上百萬的資金去整治分包隊(duì)伍留下的病害工程，錢由別人賺走、損失與風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)承擔(dān)；還有一些項(xiàng)目的分包隊(duì)伍不具備施工能力或者現(xiàn)場管理混亂，其工期、質(zhì)量無保證，導(dǎo)致企業(yè)被建設(shè)單位頻頻地亮出“黃牌”、甚至“紅牌”，最后只得清退其出場，但往往在清場時(shí)，企業(yè)迫于工期的壓力，不得不與分包隊(duì)伍在索賠與反索賠的糾紛中讓步，承擔(dān)分包隊(duì)伍在工期、質(zhì)量等方面給企業(yè)帶來的信譽(yù)損失，承擔(dān)分包隊(duì)伍以項(xiàng)目部的名義購買材料所欠的貨款等等經(jīng)濟(jì)損失，“花大價(jià)錢”才能異常艱難地將分包隊(duì)伍“送”出場；甚至有個(gè)別項(xiàng)目使用無證照或低資質(zhì)“掛靠”的“包工頭”隊(duì)伍，綜合素質(zhì)差，資質(zhì)和誠信度不高，發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛常以停工相要挾，胡攪蠻纏，輸打贏要，難于管理不說，甚至還發(fā)生包工頭將民工工資卷走，引發(fā)民工集體圍攻經(jīng)理部向企業(yè)討要工資的事件，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的施工生產(chǎn)秩序，造成項(xiàng)目部工費(fèi)雙重支付的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；還有個(gè)別項(xiàng)目，與“包工頭”個(gè)人簽訂分包合同，由于“包工頭”不具備承擔(dān)民事責(zé)任的能力，發(fā)生工傷事故的后果全由企業(yè)承擔(dān)，給企業(yè)留下工殘、死亡處理以及撫恤費(fèi)支出等不少遺留問題。不規(guī)范的勞務(wù)分包，致使企業(yè)蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致企業(yè)信譽(yù)和形象受損，市場份額丟失，直接威脅企業(yè)的生存與發(fā)展。
超撥工程款的成本。企業(yè)三令五申嚴(yán)禁超撥分包工程款，可還是有一些項(xiàng)目在分包工程款的支付上不透明，個(gè)人或少數(shù)人說了算，頂風(fēng)超撥。有的項(xiàng)目沒有結(jié)算工程款的聯(lián)簽制度，造成與分包隊(duì)伍業(yè)務(wù)有關(guān)的物資、設(shè)備、安全質(zhì)量、辦公室等部門不知情，應(yīng)扣的材料費(fèi)以及項(xiàng)目部代付的有關(guān)費(fèi)用未及時(shí)扣除，造成超撥款；有的項(xiàng)目不嚴(yán)格按照合同規(guī)定撥付和結(jié)算分包工程款，違背預(yù)算超額支付或提前預(yù)付，造成超撥款；也還有項(xiàng)目對分包隊(duì)伍施工的部分工序的工程數(shù)量驗(yàn)收不嚴(yán)，收方計(jì)量漏洞較大，存在多計(jì)或重復(fù)計(jì)價(jià)現(xiàn)象，造成數(shù)量超驗(yàn)，形成超撥款。這些超撥款最后大都形成了分包隊(duì)伍的欠款，一些分包隊(duì)伍不等工程竣工清算就一走了之，或者是“要錢沒有，要命有一條”，企業(yè)就算是訴訟到法院，終因分包隊(duì)伍“掛靠”的是低資質(zhì)企業(yè)，或者干脆就是“皮包公司”一個(gè)，企業(yè)“官司雖贏，執(zhí)行難”，超撥款的追討困難重重，最后形成巨額損失，導(dǎo)致項(xiàng)目的成本控制目標(biāo)落空。 

材料管理不善的成本。材料費(fèi)在整個(gè)工程項(xiàng)目的顯性成本中所占比重最大，平均要占到60％～80％左右，是備受企業(yè)關(guān)注的成本控制重點(diǎn)，因此，企業(yè)在材料成本的控制上下足了力氣，制定了大宗材料招標(biāo)采購、市場實(shí)地詢價(jià)控制等等制度，可還是有一些項(xiàng)目在材料管理上，無制約機(jī)制，無透明度，仍然暗箱操作。在材料采購環(huán)節(jié)，由于材料市場價(jià)格千變?nèi)f化，企業(yè)難以掌握相對合理的價(jià)格信息，給貪圖回扣和好處費(fèi)的人留下了空子可鉆，個(gè)別項(xiàng)目材料采購未經(jīng)過公開招標(biāo)程序，未能做到貨比三家，從而使項(xiàng)目部難以購買到價(jià)格相對合理的材料，增大了工程項(xiàng)目的材料成本；還有個(gè)別項(xiàng)目不按施工進(jìn)度編制材料采購計(jì)劃，無主次、無批次、無計(jì)劃地爭相購買，造成巨額資金被占用，材料嚴(yán)重積壓，若遇施工方案變更，造成極大的損失，以至出現(xiàn)工程已竣工，剩余材料嚴(yán)重積壓難以處理，導(dǎo)致項(xiàng)目嚴(yán)重虧損。在材料保管使用環(huán)節(jié)，個(gè)別項(xiàng)目管理混亂，臺賬不清，賬物不符，運(yùn)輸、收料、保管、發(fā)料缺少監(jiān)督制約機(jī)制，未能責(zé)任到人，導(dǎo)致勞務(wù)分包隊(duì)伍隨意使用材料，項(xiàng)目實(shí)際消耗的材料量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成本核算量。如某公路隧道工程的防水板設(shè)計(jì)用量為19543 m2，而實(shí)際消耗量為29387.3m2，僅此一項(xiàng)材料的成本就超支幾十萬元。甚至還有個(gè)別項(xiàng)目出現(xiàn)材料管理人員虛開材料進(jìn)貨發(fā)票、施工人員盜賣材料等違法違紀(jì)行為，最后往往是項(xiàng)目完工，但材料成本超支嚴(yán)重，導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)虧損。 

施工現(xiàn)場監(jiān)管不力的成本。工程項(xiàng)目管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，施工管理的勝負(fù)在工期，成敗在質(zhì)量。據(jù)測算，在一般情況下，建設(shè)周期每縮短10%，就可降低工程成本約3%，因此，工程施工必須一鼓作氣，快速突破，從而減少費(fèi)用支出，降低成本，獲取贏利。但往往我們的施工進(jìn)度總是那么不盡人意，一些項(xiàng)目時(shí)常因?yàn)楣芾砣藛T的工作主動性問題，出現(xiàn)征地撤遷的協(xié)調(diào)工作不力，技術(shù)人員工作責(zé)任心不強(qiáng)施工方案走了彎路，以及未吃透圖紙?jiān)斐刹槐匾姆倒?，還有施工管理人員工作不力施工現(xiàn)場多個(gè)分包隊(duì)伍交叉作業(yè)的組織配合混亂等問題，導(dǎo)致施工進(jìn)度緩慢，延誤了工期，最終增加了不少的成本支出；在安全質(zhì)量的監(jiān)控上，一些項(xiàng)目的現(xiàn)場管理人員對分包工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查效率不高，不對分包隊(duì)伍從原材料的采購檢測、模具的選用、工藝、工序質(zhì)量等進(jìn)行嚴(yán)格地驗(yàn)收把關(guān)，未能認(rèn)真進(jìn)行巡回檢查，走動管理，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和處理分包隊(duì)伍施工中存在的質(zhì)量隱患，導(dǎo)致日后的工程返修，給企業(yè)造成工程質(zhì)量成本的損失巨大；還有一些現(xiàn)場管理人員的合同管理意識不強(qiáng)，對分包合同條款的履行監(jiān)督不力，不注意收集和妥善保管可能導(dǎo)致合同糾紛的證據(jù)資料，或者遺漏、遲延、丟失經(jīng)濟(jì)追索依據(jù)，一旦發(fā)生合同糾紛案件時(shí)，往往因事實(shí)不清或者企業(yè)方面的證據(jù)不足而造成敗訴，把本該屬于企業(yè)的利益白白地拱手相讓，將自己辛辛苦苦創(chuàng)造的財(cái)富付之東流，致使企業(yè)蒙受不必要的經(jīng)濟(jì)損失；還有一些項(xiàng)目管理人員沒有將與施工生產(chǎn)息息相關(guān)的公共關(guān)系納入自己的管理職能，及早地預(yù)見、主動地防范施工中可能發(fā)生的利益沖突問題，缺少有意識、有計(jì)劃地與地方政府、周邊老百姓、以及業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的溝通交流行為，公共關(guān)系不和諧，常常是等到百姓阻工或者方方面面的干預(yù)等等公關(guān)危機(jī)出現(xiàn)后，才被動地去改善公共關(guān)系問題，被迫付出高昂的公關(guān)費(fèi)用，導(dǎo)致項(xiàng)目耗費(fèi)的成本開支增大。 

問題癥結(jié)：“重物輕人” 

人的主觀原因?qū)е滦畔⑶啦粫?。在企業(yè)施工項(xiàng)目點(diǎn)多面廣遍布全國各地的高度分散狀態(tài)下，往往一個(gè)企業(yè)同時(shí)需要管理幾十個(gè)施工項(xiàng)目，單靠企業(yè)管理層跑面抓點(diǎn)，走馬觀花式的管理，難以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和處理項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的偏差，客觀上形成了企業(yè)對項(xiàng)目的管理主要依靠的是及時(shí)、準(zhǔn)確和真實(shí)的信息交流與溝通來進(jìn)行，然而恰恰在信息的溝通傳遞上卻出現(xiàn)了不少的問題。一方面是自上而下的管理信息傳遞緩慢，甚至被阻。有些項(xiàng)目收到企業(yè)的文件不認(rèn)真地傳達(dá)、貫徹與落實(shí)，而是按自身的利益取向有意無意的過濾信息，以至于出現(xiàn)“發(fā)錢”的文件落實(shí)得很快，其它文件隨意丟棄，企業(yè)的一些管理信息發(fā)出很長時(shí)間了，項(xiàng)目業(yè)務(wù)部門和員工還不知道，有些甚至就石沉大海，企業(yè)的管理決策難以不折不扣地得到貫徹落實(shí)；另一方面是自下而上的信息失真。由于企業(yè)與項(xiàng)目客觀存在的空間距離，企業(yè)獲取的信息既不完全，也不及時(shí)，往往得到的卻是失真或者滯后的信息。有些項(xiàng)目從小團(tuán)體利益出發(fā)，在信息的收集、上報(bào)、以及對信息的濃縮匯總環(huán)節(jié)中，對項(xiàng)目的真實(shí)信息進(jìn)行取舍或加工，將能反映深層矛盾的有用信息有意無意地掩蓋掉了，報(bào)喜的信息多，報(bào)憂的信息少，致使企業(yè)無法全面了解項(xiàng)目的真實(shí)情況，因而缺少有針對性的事前防范和過程監(jiān)督措施，往往是當(dāng)項(xiàng)目的問題無法掩蓋暴露之日，也就是企業(yè)無力回天之時(shí)，審計(jì)監(jiān)督多是“死后驗(yàn)尸”。由于企業(yè)與項(xiàng)目之間的信息傳遞不充分乃至失真，企業(yè)管理層對項(xiàng)目運(yùn)作狀態(tài)的信息把握，大多是片面的、表面的、零散的，有些情況甚至還一無所知，失去了對項(xiàng)目管理偏離正常軌道行為時(shí)的修正機(jī)會，導(dǎo)致企業(yè)對基層一些項(xiàng)目的管理處于失控狀態(tài)。 

忽視員工的主觀能動性導(dǎo)致全員控制環(huán)節(jié)薄弱。工程成本存在于項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營活動的每一個(gè)環(huán)節(jié)之中，成本管理與項(xiàng)目所有員工的工作內(nèi)容以及自身的利益密切相關(guān)，項(xiàng)目內(nèi)部的每一位員工都是成本形成的影響者，應(yīng)該都是成本管理與控制的參與者。然而，我們有不少的人認(rèn)為項(xiàng)目管理是少數(shù)管理人員的事情，與項(xiàng)目的其它員工無關(guān)，對員工才是成本管理與控制的主體認(rèn)識不足，注重的是管理人員在項(xiàng)目成本管理中的重要作用，普通員工只被當(dāng)作生產(chǎn)要素配置的對象，因而對普通員工在項(xiàng)目成本管理中的重要性沒有給予足夠的重視，導(dǎo)致廣大員工關(guān)心項(xiàng)目的成本管理、參與項(xiàng)目成本控制的渠道不暢，積極性不高。個(gè)別項(xiàng)目員工的主觀能動性不但沒有得到很好地發(fā)揮，甚至產(chǎn)生叛逆心理，消極怠工，以至于出現(xiàn)一些員工對施工中可以預(yù)見、能夠避免的問題漠然置之，對分包管理過程中損害企業(yè)利益的諸多現(xiàn)象視而不見，麻木不仁，還有個(gè)別項(xiàng)目甚至出現(xiàn)員工對項(xiàng)目管理人員的信任危機(jī)，導(dǎo)致人心渙散，效益跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，成本失去控制，項(xiàng)目管理陷入困境。事實(shí)上，項(xiàng)目的成本控制只靠管理層和相關(guān)業(yè)務(wù)部門單方面的努力是不夠的，如果缺少項(xiàng)目普通員工的參與，上下就難以形成合力，其成本的多角度、全方位控制缺損，那么項(xiàng)目成本的控制是很難取得實(shí)效的。 

項(xiàng)目管理透明度不高導(dǎo)致監(jiān)督功能弱化。工程施工項(xiàng)目法管理實(shí)行的是項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，可我們在授予項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)營管理自主權(quán)的同時(shí)，卻沒有很好地將與之相配套的內(nèi)部制約與控制機(jī)制跟上，如何有效地監(jiān)控項(xiàng)目經(jīng)理的管理行為，這個(gè)問題一直沒有得到很好的解決。一些項(xiàng)目的權(quán)力高度集中，項(xiàng)目的管理無民主可言，影響項(xiàng)目盈虧的重大決策個(gè)人說了算，項(xiàng)目員工的“去、留”大權(quán)在握，高壓之下，形成了“上級監(jiān)督不到、平級監(jiān)督不了、下級不敢監(jiān)督”的局面，埋下了“富了方丈窮了廟”的隱患；一些項(xiàng)目的管理處于封閉運(yùn)行狀態(tài)，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活動由個(gè)別經(jīng)辦人暗箱操作，管理狀況、財(cái)務(wù)狀況不透明，為個(gè)別不法分子留下了可操作的空間；還有一些項(xiàng)目在管理信息的公開上，故意隱瞞真實(shí)情況或者避重就輕，員工知虛情相當(dāng)于不知情，無法正常發(fā)揮監(jiān)督作用，使得群眾監(jiān)督無力，作用不大。項(xiàng)目管理上的“暗箱操作”形成企業(yè)監(jiān)督管理盲點(diǎn)，導(dǎo)致企業(yè)往往是等到問題曝了光，再去監(jiān)察審計(jì)，再去擺平處理，如此等等，我們?yōu)榇烁冻隽嗽S多沉重的代價(jià)。 

 “廠務(wù)公開”：治本之策 

近年來在成本管理上，企業(yè)采取了漲工資、提待遇，等一系列激勵(lì)措施；加大了監(jiān)督查處力度，對損害企業(yè)利益的行為進(jìn)行了嚴(yán)厲的懲處，這一系列措施雖然收到了立竿見影的效果，但難以從根本上解決問題，缺少一個(gè)長效的激勵(lì)與約束的機(jī)制。如何建立既符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又符合國有企業(yè)實(shí)際的激勵(lì)和約束機(jī)制？實(shí)行企業(yè)管理民主化不失為一條好的途徑，而廠務(wù)公開制度正是我國在長期實(shí)踐中形成的符合國有企業(yè)實(shí)際的民主管理形式。然而應(yīng)該看到，我們在廠務(wù)公開制度的運(yùn)作上還不同程度的存在著條款較為原則，內(nèi)容比較抽象，形式不太靈活，監(jiān)督實(shí)施乏力等問題，尤其是配套性的制度不完備，缺少質(zhì)的要求和量的規(guī)定，致使廠務(wù)公開制度的強(qiáng)制性、針對性與可操作性不太強(qiáng)，以至于廠務(wù)公開制度難以真正地落實(shí)到位，嚴(yán)重影響了廠務(wù)公開制度的實(shí)際功效。因此，在工程項(xiàng)目部廠務(wù)公開制度的運(yùn)作中，我們還應(yīng)該注意把握兩個(gè)原則： 

第一個(gè)是堅(jiān)持實(shí)事求是，講求實(shí)效的原則。要針對工程項(xiàng)目部的組織結(jié)構(gòu)不同、管理形式不同、隊(duì)伍規(guī)模不同、施工環(huán)境不同等實(shí)際情況，采取口頭、書面、會議、張榜公告、意見箱等靈活多樣的公開形式，只求公開的效果，不必拘泥于公開的形式；要結(jié)合工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和不同的施工階段，有針對性地選擇公開內(nèi)容，或側(cè)重于分包隊(duì)伍的選擇、或側(cè)重于材料的招標(biāo)、或側(cè)重于驗(yàn)工計(jì)價(jià)、以及工程款的撥付等等，注重對公開的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，增強(qiáng)公開的針對性；要針對項(xiàng)目經(jīng)營管理的具體情況實(shí)行多級公開，采取項(xiàng)目成本核算、財(cái)務(wù)預(yù)決算、委外工程單價(jià)確定、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、工程款撥付、大宗物資材料和機(jī)械設(shè)備的采購與使用等，在項(xiàng)目部承包集體中公開。項(xiàng)目工程款的收入、大額資金與經(jīng)營活動費(fèi)的使用、外聘人員等事項(xiàng)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)之間溝通。較大數(shù)量廢舊物資處理、項(xiàng)目一定時(shí)期的盈虧、勞務(wù)分包合同的履行等情況，在項(xiàng)目部管理層中公開。施工生產(chǎn)目標(biāo)及完成、增收節(jié)支、挖潛提效、扭虧增盈等管理措施及落實(shí)情況、職工工資與獎(jiǎng)金分配、生產(chǎn)工人計(jì)件工資的核算、職工獎(jiǎng)懲、職工社保金的交納、安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)措施、項(xiàng)目的用工及職工息工待崗等情況，在全體職工中公開。采取因地制宜，分層次、限范圍的多級公開方式，以增強(qiáng)廠務(wù)公開的針對性和可操作性。 

第二是遵循誰主辦、誰公開，責(zé)任落實(shí)到人的原則。要通過召開職工代表座談會、問卷調(diào)查、民意測驗(yàn)、跟蹤監(jiān)督等形式，對項(xiàng)目部廠務(wù)公開工作進(jìn)行抽查評議，員工對廠務(wù)公開工作的“滿意”和“基本滿意”之和低于60%的，不但要對相關(guān)的責(zé)任人給予相應(yīng)的處罰，還應(yīng)與干部任免掛鉤，建立起強(qiáng)有力的責(zé)任追究制度，以防止廠務(wù)公開工作流于形式。 

廠務(wù)公開“陽光操作”，讓廣大員工擁有參政議政的權(quán)力，從而將員工的主人翁激情與智慧激活，既是促進(jìn)項(xiàng)目管理決策科學(xué)化，提高項(xiàng)目管理水平的重要手段，又是企業(yè)建立長效激勵(lì)機(jī)制的有效方式。廠務(wù)公開“陽光操作”，對于項(xiàng)目管理者來說應(yīng)該是一種意識，對于項(xiàng)目的監(jiān)管企業(yè)來說應(yīng)該是一種責(zé)任，一個(gè)有了全體員工參與民主監(jiān)督、民主管理的企業(yè)，必將是成城眾志、生機(jī)勃勃、充滿希望的企業(yè)!