清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制

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工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)是今后招投標(biāo)的方向，它具有統(tǒng)一工程量、合理低價(jià)中標(biāo)、投標(biāo)單位根據(jù)企業(yè)定額自主報(bào)價(jià)等特點(diǎn)。工程量清單計(jì)價(jià)模式對(duì)工程造價(jià)控制目標(biāo)和具體工作有著深刻的影響，新的計(jì)價(jià)模式下做好招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制工作應(yīng)把握好工程量清單的編制、標(biāo)底的編制審查、詢標(biāo)工作、合理低價(jià)中標(biāo)、確定合同類(lèi)型、合同條款的約定注重合理分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)。 
　　推行工程量清單計(jì)價(jià)方法是體現(xiàn)“控制量、指導(dǎo)價(jià)、由企業(yè)自主報(bào)價(jià)”工程造價(jià)計(jì)價(jià)改革思路的一項(xiàng)重要措施，也是我國(guó)加入WTO與國(guó)際接軌的必然要求。建設(shè)部早于1998年提出“具備條件的地區(qū)和工程項(xiàng)目，可以按照建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的統(tǒng)一工程計(jì)算規(guī)則和工程項(xiàng)目劃分的規(guī)定，進(jìn)行工程量清單招標(biāo)，合理低價(jià)中標(biāo)等試點(diǎn)”，并在廣東順德、天津等地方進(jìn)行了試點(diǎn)。2001年頒布實(shí)施的《建筑工程發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第八條提出了招投標(biāo)工程可以采用工程量清單方法編制招標(biāo)和投標(biāo)底價(jià)。2002年在總結(jié)有關(guān)省市開(kāi)展工程量清單計(jì)價(jià)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，建設(shè)部組織制定了《建筑工程施工招標(biāo)投標(biāo)工程量清單計(jì)價(jià)暫行辦法》。因此實(shí)行定額的量?jī)r(jià)分離，以市場(chǎng)價(jià)格和施工企業(yè)內(nèi)部定額確定投標(biāo)價(jià)格與中標(biāo)價(jià)格的工程量清單招標(biāo)投標(biāo)乃大勢(shì)所趨，也是今后招投標(biāo)的方向。
　　本文根據(jù)筆者對(duì)有關(guān)規(guī)定、辦法的具體內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)的學(xué)習(xí)與領(lǐng)會(huì)，并結(jié)合目前招投標(biāo)特點(diǎn)，對(duì)如何做好工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制進(jìn)行初步探討。
　　一、工程量清單招投標(biāo)特點(diǎn) 
　　工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)：工程量清單由業(yè)主或委托招標(biāo)代理單位編制，作為招標(biāo)文件的一部分，投標(biāo)人根據(jù)自己的企業(yè)定額自主報(bào)價(jià)，標(biāo)底根據(jù)預(yù)算定額、市場(chǎng)價(jià)格、管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的費(fèi)率確定，在評(píng)標(biāo)中只起參考作用。相對(duì)于傳統(tǒng)的定額+統(tǒng)一基價(jià)取費(fèi)計(jì)價(jià)模式招投標(biāo)，工程量清單招投標(biāo)有以下一些顯著特點(diǎn)。 
　　招標(biāo)文件內(nèi)容包括工程量清單。工程量清單是按照國(guó)家（GB50500-2003）或地方頒布的計(jì)算規(guī)則（統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則）根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)說(shuō)明、圖紙會(huì)審記錄、考慮招標(biāo)人的要求、工程項(xiàng)目的特點(diǎn)計(jì)算工程量并予以統(tǒng)計(jì)、排列，從而得到的清單。它作為投標(biāo)報(bào)價(jià)參考文件的重要組成部分提供給投標(biāo)人，目的在于統(tǒng)一所有投標(biāo)人報(bào)價(jià)中的工程量，而把價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)留給投標(biāo)人。
　　標(biāo)底價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)都以實(shí)物法編制。在新的計(jì)價(jià)模式下，投標(biāo)單位對(duì)工程量清單工程量審核后，依據(jù)企業(yè)自己的施工方法、施工措施和人工、材料、機(jī)械的消耗量水平和材料采購(gòu)渠道和管理水平確定價(jià)格、間接費(fèi)率、利潤(rùn)率，結(jié)合市場(chǎng)因素自主報(bào)價(jià)。因此有利于發(fā)揮企業(yè)自主報(bào)價(jià)的能力體現(xiàn)其自身的優(yōu)勢(shì)與經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)政府定價(jià)到市場(chǎng)定價(jià)的轉(zhuǎn)變。 
　　標(biāo)底根據(jù)預(yù)算定額、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的費(fèi)率、市場(chǎng)信息價(jià)格確定。反映社會(huì)平均水平。 
　　標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中只起參考作用。工程量清單招標(biāo)中標(biāo)底價(jià)僅作為市場(chǎng)參考價(jià)或業(yè)主的攔標(biāo)價(jià)，在評(píng)標(biāo)中只起參考作用。由于工程量清單是公開(kāi)的，各參與方都從標(biāo)底價(jià)的束縛中解放出來(lái)，招標(biāo)單位不再為標(biāo)底保密費(fèi)盡心機(jī)，節(jié)約了大量人力、物力。將避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。
　　評(píng)標(biāo)方法采用綜合評(píng)分法或經(jīng)評(píng)審的最低標(biāo)中標(biāo)法。評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不僅注重總價(jià)，更注重價(jià)格構(gòu)成，各投標(biāo)報(bào)價(jià)工程量相同，價(jià)格構(gòu)成清晰可比，便于進(jìn)行投標(biāo)的響應(yīng)性、報(bào)價(jià)是否合理的評(píng)價(jià)，各投標(biāo)人的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在報(bào)價(jià)中，使報(bào)價(jià)結(jié)合質(zhì)量及工期的綜合合理低價(jià)評(píng)價(jià)得到有效的保證，同時(shí)一定程度地消除了串標(biāo)、抬標(biāo)等不良現(xiàn)象，避免了工程造價(jià)被惡意扭曲。也將有效改變招標(biāo)人盲目壓價(jià)的行為，有利于規(guī)范招標(biāo)人在招標(biāo)中的行為，從而真正體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則。 
　　二、工程量清單計(jì)價(jià)模式對(duì)招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的影響 
　　招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的目標(biāo)有兩點(diǎn)：確定合理的合同價(jià)和嚴(yán)密的工程合同價(jià)得以穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)。新的計(jì)價(jià)模式對(duì)這兩點(diǎn)都將產(chǎn)生深刻的影響。 
　　合同價(jià)的形成方式使工程造價(jià)更接近工程實(shí)際價(jià)值。首先，確定合同價(jià)的兩個(gè)重要因素———投標(biāo)報(bào)價(jià)和標(biāo)底價(jià)都以實(shí)物法編制，采用的消耗量、價(jià)格、費(fèi)率都是市場(chǎng)波動(dòng)值，因此使合同價(jià)能更好地反映工程造價(jià)性質(zhì)和特點(diǎn)，更接近市場(chǎng)價(jià)值。其次，易于對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。在原計(jì)價(jià)模式下，無(wú)論合同采用固定價(jià)還是可調(diào)價(jià)格，無(wú)論工程量變化多大，無(wú)論施工工期多長(zhǎng)，雙方只要約定采用國(guó)家定額、國(guó)家造價(jià)管理部門(mén)調(diào)整和材料指導(dǎo)價(jià)和頒布的價(jià)格調(diào)整系數(shù)，便適用于合同內(nèi)、外項(xiàng)目的結(jié)算。在新的計(jì)價(jià)模式下，工程量由招標(biāo)人提供，報(bào)價(jià)人的競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)是基于工程量清單上所列量值，招標(biāo)人為避免由于對(duì)圖紙理解不同而引起的問(wèn)題，一般不要求報(bào)價(jià)人對(duì)工程量提出意見(jiàn)或作出判斷。但是工程量變化會(huì)改變施工組織、改變施工現(xiàn)場(chǎng)情況，從而引起施工成本、利潤(rùn)率、管理費(fèi)率變化，因此帶來(lái)項(xiàng)目單價(jià)的變化。新的計(jì)價(jià)模式能實(shí)現(xiàn)真正意義上的工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制?？荚嚧筇峁?BR>　　在合同條款的約定上，雙方的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)加強(qiáng)。在原計(jì)價(jià)模式下，由于計(jì)價(jià)方法單一，承發(fā)包雙方對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。新的計(jì)價(jià)模式下，招投標(biāo)雙方對(duì)合同價(jià)的確定共同承擔(dān)責(zé)任。招標(biāo)人提供工程量，承擔(dān)工程量變更或計(jì)算錯(cuò)誤的責(zé)任，投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)負(fù)責(zé)。工程量結(jié)算時(shí)，根據(jù)實(shí)際完成的工程量，按約定的辦法調(diào)整。雙方對(duì)工程情況的理解以不同的方式體現(xiàn)在合同價(jià)中，招標(biāo)方以工程量清單表現(xiàn)，投標(biāo)方體現(xiàn)在報(bào)價(jià)中。另外，工程一般項(xiàng)目造價(jià)已通過(guò)清單報(bào)價(jià)明確下來(lái)，在日后的施工過(guò)程中，施工企業(yè)為獲取最大的利益，會(huì)利用工程變更和索賠手段追求額外的費(fèi)用。因此，雙方對(duì)合同管理的意識(shí)會(huì)大大加強(qiáng)，合同條款的約定會(huì)更加周密。 
　　招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制體現(xiàn)在三個(gè)方面：獲得競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)報(bào)價(jià)、有效評(píng)價(jià)最合理報(bào)價(jià)、簽訂合同預(yù)先控制造價(jià)變更。新的計(jì)價(jià)模式賦予三個(gè)方面造價(jià)控制工作新的內(nèi)容和新的側(cè)重點(diǎn)。首先工程量清單成為報(bào)價(jià)的統(tǒng)一基礎(chǔ)使獲得競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)報(bào)價(jià)得到有力保證，無(wú)標(biāo)底合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)方式使評(píng)選的中標(biāo)價(jià)更為合理，合同條款更注重風(fēng)險(xiǎn)的合理分?jǐn)?，更注重?duì)造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制，更注重對(duì)價(jià)格調(diào)整以及工程變更、索賠等方面的約定。
　　三、工程量清單招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制工作重點(diǎn) 
　　筆者認(rèn)為：相對(duì)于傳統(tǒng)的定額+統(tǒng)一基價(jià)取費(fèi)計(jì)價(jià)模式招投標(biāo)，做好工程量清單招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制工作應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)： 
　　注重工程量清單編制工作 
　　工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)和進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。因此工程量清單必須科學(xué)合理，內(nèi)容明確，客觀公正。編制工程量清單要注意以下幾點(diǎn)：1、編制依據(jù)：必須全面了解工程有關(guān)資料，了解業(yè)主意圖、技術(shù)規(guī)范、實(shí)地勘察現(xiàn)場(chǎng)情況，了解實(shí)際施工條件（工程現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)地、用房、交通等環(huán)境條件、水文、地質(zhì)、氣象的具體條件），為計(jì)算工程量打好基礎(chǔ)，盡量減少日后工程變更。2、項(xiàng)目劃分：要求項(xiàng)目之間界限清楚、項(xiàng)目作業(yè)內(nèi)容、工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清楚，既便于計(jì)量，也便于報(bào)價(jià)；項(xiàng)目劃分盡量要細(xì)，避免不平衡報(bào)價(jià)。3、清單說(shuō)明言簡(jiǎn)意賅。包括工作內(nèi)容的補(bǔ)充說(shuō)明、施工工藝特殊要求說(shuō)明、主要材料規(guī)格型號(hào)及質(zhì)量要求說(shuō)明、現(xiàn)場(chǎng)施工條件、自然條件說(shuō)明等。尤其是現(xiàn)場(chǎng)施工條件、自然條件說(shuō)明，應(yīng)準(zhǔn)確表述，便于投標(biāo)人與自己所了解的情況對(duì)照。配套表格應(yīng)設(shè)計(jì)合理、實(shí)用直觀、具有操作性。即要使投標(biāo)操作起來(lái)不繁瑣，又要利于評(píng)標(biāo)操作方便快捷。
　　注重標(biāo)底的編制審核 
　　雖然標(biāo)底在評(píng)標(biāo)時(shí)只起參考作用，但并不是可有可無(wú)。標(biāo)底仍然是進(jìn)行評(píng)價(jià)投標(biāo)人所投單價(jià)和總價(jià)合理性的重要參考依據(jù)，是對(duì)生產(chǎn)建筑產(chǎn)品所消耗的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)的估值，是核算成本價(jià)的參考依據(jù)，是合同管理中確定合同變更、價(jià)格調(diào)整、索賠和額外工程的費(fèi)率和價(jià)格的參考依據(jù)。因此正確計(jì)算標(biāo)底對(duì)控制工程造價(jià)有重要的意義。 
　　標(biāo)底價(jià)格水平的確定應(yīng)詳細(xì)地進(jìn)行大量市場(chǎng)人工、材料、機(jī)械行情調(diào)查，并掌握較多的該地區(qū)條件相近同類(lèi)工程項(xiàng)目的造價(jià)資料，經(jīng)過(guò)認(rèn)真地研究、分析、比較計(jì)算，盡量將工程標(biāo)底控制于同類(lèi)工程社會(huì)平均水平上。 
　　重視詢標(biāo)工作，合理低價(jià)中標(biāo) 
　　在開(kāi)標(biāo)后，定標(biāo)之前在建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門(mén)的監(jiān)督下，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行詢標(biāo)。通過(guò)詢標(biāo)，可排除可能存在的非實(shí)質(zhì)性、欺騙性、過(guò)分偏激性以及明顯低于成本的不合理報(bào)價(jià)，避免錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)，便于招投標(biāo)雙方對(duì)有關(guān)問(wèn)題互相解釋、澄清，為確定合理的合同價(jià)打下良好基礎(chǔ)提供先決條件。 
　　評(píng)標(biāo)時(shí)，首先對(duì)每份投標(biāo)根據(jù)招標(biāo)文件中“履約、工期、報(bào)價(jià)”等的具體要求，和招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，對(duì)所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行必要的價(jià)格調(diào)整，計(jì)算出各項(xiàng)投標(biāo)的評(píng)標(biāo)價(jià)，然后根據(jù)評(píng)標(biāo)價(jià)，評(píng)價(jià)，分析各項(xiàng)投標(biāo)，進(jìn)一步評(píng)選出經(jīng)評(píng)審的合理、低價(jià)的中標(biāo)候選人。 
　　慎重確定合同類(lèi)型
　　在工程量清單招投標(biāo)中，由于工程量統(tǒng)一，使合同類(lèi)型成為報(bào)價(jià)人選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)策略的更重要因素。又由于清單工程量為預(yù)計(jì)量值，清單工程量與實(shí)際必需工程量的差別很大程度地帶來(lái)合同雙方的主要利益風(fēng)險(xiǎn)。所以恰當(dāng)選擇合同類(lèi)型有利于取得競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，也可合理分擔(dān)合同履行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。   
　　對(duì)于大中型工程一般多采用以單價(jià)合同為主，總價(jià)合同為副的合同形式。即合同中主體工程項(xiàng)目是單價(jià)合同，其它部分項(xiàng)目采用總價(jià)合同。對(duì)于規(guī)模小、技術(shù)不復(fù)雜、工期短的工程，可采用總價(jià)合同。
　　簽定合同注意事項(xiàng) 
　　關(guān)于合同文件部分在招投標(biāo)過(guò)程中形成的補(bǔ)遺，修改、書(shū)面答疑、詢標(biāo)紀(jì)要、各種協(xié)議等均應(yīng)作為合同文件的組成部分。特別注意對(duì)于作為付款和結(jié)算依據(jù)的工程量?jī)r(jià)格清單，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)階段作出的修正稿重新整理、審定。并且應(yīng)表明，其中哪些將按完成的工程量測(cè)算付款，哪些須按總價(jià)付款。
　　關(guān)于合同條款的約定 
　　在編制合同條款時(shí)，應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的約定，將項(xiàng)目管理融入合同條款中，盡量將風(fēng)險(xiǎn)量化，責(zé)任明確，公正地維護(hù)雙方的利益。主要重視以下幾類(lèi)條款：
　?。?）程序性條款。目的在于規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的形成，預(yù)防不必要的糾紛。程序性條款貫穿于合同行為始終。包括信息往來(lái)程序、計(jì)量程序、工程變更程序、索賠處理程序、價(jià)款支付程序、爭(zhēng)議處理程序等。編寫(xiě)時(shí)注意明確具體步驟，約定時(shí)間期限。
　?。?）有關(guān)工程計(jì)量條款。注重計(jì)算方法的約定：（一般按凈值計(jì)量）嚴(yán)格確定計(jì)量?jī)?nèi)容，加強(qiáng)隱蔽工程計(jì)量的約定。計(jì)量方法一般按工程部位和工程特性確定，以便于核定工程量、便于計(jì)算工價(jià)款為原則。
　　（3）有關(guān)價(jià)款的條款，特別注意價(jià)格調(diào)整條款。A：約定合同中未標(biāo)明價(jià)格的，或無(wú)單獨(dú)標(biāo)價(jià)的計(jì)價(jià)方法。或計(jì)價(jià)公式、或計(jì)價(jià)原則。B：工程量變化綜合價(jià)格的調(diào)整。約定工程量變化超過(guò)規(guī)定幅度值時(shí)綜合單價(jià)的調(diào)整公式。C：對(duì)材料價(jià)格較大幅度變化等因素造成的價(jià)格調(diào)整，約定分擔(dān)原則或調(diào)價(jià)公式。總之，有關(guān)合同價(jià)格調(diào)整的條款必須有明確細(xì)化的內(nèi)容，盡量減少模棱兩可帶有爭(zhēng)議性(下轉(zhuǎn)第18頁(yè))(上接第13頁(yè))的條款出現(xiàn)，少留活口，為以后工程變更結(jié)算擬定方向性、可操作性強(qiáng)的條款。 
　?。?）雙方職責(zé)條款。為進(jìn)一步劃清雙方責(zé)任，量化風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)雙方的職責(zé)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)拿枋觥?duì)那些未來(lái)已可預(yù)見(jiàn)（如現(xiàn)在常發(fā)生的停電）并可能影響造價(jià)的事件和情況明確各方的責(zé)任，盡量減少索賠和爭(zhēng)議的發(fā)生?？荚嚧笫占?BR>　　（5）索賠條款：明確索賠程序，索賠的支付、爭(zhēng)端解決方式等。 
　?。?）有關(guān)通用條款與專用條款。任何施工合同都應(yīng)有通用條款和專用條款，通用條款是根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定及建設(shè)工程施工的需要訂立，通用于各建設(shè)項(xiàng)目施工的條款。專用條款是發(fā)包人與承包人根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合具體工程實(shí)際，經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)的條款，是對(duì)通用條款的具體化、補(bǔ)充或修改。而事實(shí)上當(dāng)今有許多施工合同的專用條款往往寫(xiě)成“見(jiàn)通用條款第幾條第幾款”，這樣就完全失去了專用條款的意義，也就不能體現(xiàn)該工程的特征，為今后工程合同管理及工程結(jié)算帶來(lái)很大的隱患，為了根除隱患便于合同管理，必須量化、細(xì)化、深化合同的專用條款。 
　　另外招標(biāo)準(zhǔn)備工作和招投標(biāo)過(guò)程中的組織工作，如：確定招標(biāo)方式、招標(biāo)日程安排、組織投標(biāo)人勘察現(xiàn)場(chǎng)、召開(kāi)招標(biāo)文件答疑會(huì)等等，做好這些工作也有利于招標(biāo)人獲得合理報(bào)價(jià)，對(duì)招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制也很重要?？傊?，在招投標(biāo)過(guò)程中，要認(rèn)真對(duì)待每項(xiàng)工作，保證招標(biāo)工作順利進(jìn)行，將工程造價(jià)控制在合理水平上。
　　工程量清單招標(biāo)目前在我國(guó)處于試點(diǎn)階段，它的全面推廣還受一些現(xiàn)狀制約，如：企業(yè)還未有足夠的時(shí)間積累形成企業(yè)自己的報(bào)價(jià)定額，企業(yè)報(bào)價(jià)水平還不高，合同文本未盡完善，建筑市場(chǎng)的信息工作還不適應(yīng)成本價(jià)格管理的需要，影響對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本的評(píng)定等。因此要做好招標(biāo)階段工程造價(jià)控制工作，我們必須不斷學(xué)習(xí)有關(guān)知識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)工程造價(jià)制度與建設(shè)體制改革，隨著工程造價(jià)管理改革的深入不斷去探索、去嘗試。