成本管理：如何控制政府投資項目造價

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隨著改革開放事業(yè)的進一步發(fā)展，特別是我國加入WTO后所面臨的挑戰(zhàn)與機遇，我國每年投入上千億資金用于道路、橋梁等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，對推動國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展起著不可磨滅的作用，因此，采取有效措施加強政府投資項目的造價控制，對管好用好建設(shè)資金、提高政府投資效益具有非?，F(xiàn)實而重要的意義，本文從六個方面論述了合理控制政府投資項目造價的方法。 

　　1、按政府投資項目管理辦法實施項目的管理政府投資項目顧名思義是指部分或全額利用政府資金進行的固定資產(chǎn)投資項目，政府資金包括本級財政預(yù)算內(nèi)資金、土地開發(fā)基金及其他財政性資金。為規(guī)范政府投資項目的決策管理行為，建立健全科學(xué)、民主的決策程序和提高政府投資效益，加強對政府投資項目的監(jiān)督，使政府投資項目的管理進入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道，各地政府相繼頒布實施了《政府投資項目管理方法》及其實施細(xì)則，詳細(xì)規(guī)定了政府投資項目的總則、立項、計劃、計劃的調(diào)整、項目監(jiān)督、處罰等內(nèi)容，對政府投資項目的全過程作了法律規(guī)定，這是控制政府投資項目造價的一個綱領(lǐng)性文件。辦法規(guī)定，在項目實施過程中，要嚴(yán)格按管理辦法規(guī)定的報批程序進行申報，并通過制定各階段的投資控制目標(biāo)，有效地使框算控制估算，估算控制概算，概算控制預(yù)算，使項目投資不隨意突破控制目標(biāo)；對于突破造價控制目標(biāo)的現(xiàn)場變更等內(nèi)容采取層層申報、層層審批、并須經(jīng)原計劃部門批準(zhǔn)后方可實施的辦法，多重控制了項目造價，實現(xiàn)了對項目全過程的動態(tài)控制。 

　　2、認(rèn)真做好政府投資項目的前期工作前期工作主要包括項目建議書、可行性研究、項目選址、地質(zhì)勘察、征地拆遷、初步設(shè)計、概算編制等，做好項目前期工作是控制工程造價的前提，而其中要側(cè)重于可研和設(shè)計二個方面： 

　　2.1加強可行性研究報告的審核工作可研的目的只有一個即立項的科學(xué)性、經(jīng)濟性、適用性，它立足于調(diào)查研究及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對多種方案進行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證，使項目技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、實施可行，而其中規(guī)模的確定、工藝的篩選、場址的選擇、環(huán)境的影響、地基處理方案的確定無不牽涉到投資的變化，對此我們必須要有一個清醒的認(rèn)識，始終將技術(shù)先進與經(jīng)濟結(jié)合在一起?？裳械纳疃炔粔?、方案選擇缺乏科學(xué)性、估算不準(zhǔn)確都將使造價控制的總目標(biāo)難以確定，并由于缺乏可操作性，造成概算突破原估算。政府投資項目的規(guī)模難以控制，因此認(rèn)真做好政府投資項目的可行性研究報告的審核工作，對減少決策的盲目性，合理控制項目的投資是十分重要的。如采取委托新的有咨詢資質(zhì)的可研審核單位完成對原可研報告的審核、制定詳細(xì)的控制指標(biāo)、建立專家?guī)炱刚垖＜覍徍说确椒?，加強政府投資項目的可研報告審核工作。 

　　2.2加強對設(shè)計文件的審核工作完善的工程設(shè)計文件是編制項目總體建設(shè)經(jīng)濟指標(biāo)的充分依據(jù)，是決定工程造價合理性的必要條件，因此，加強對建設(shè)項目設(shè)計文件的審核，對合理控制項目總造價是十分重要的。設(shè)計文件總體上包括初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計文件等，相關(guān)資料研究表明，在初步設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為75%-95%；在技術(shù)設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為35%—75%；在施工圖設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為20%—30%，而到了施工階段，即使通過各種技術(shù)措施努力節(jié)約工程造價，但效果仍不明顯，影響度約為5%-10%，因此，控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計階段，通過運用價值工程分析設(shè)計經(jīng)濟指標(biāo)、制定不同設(shè)計階段的造價控制目標(biāo)。運用多種技術(shù)經(jīng)濟比較指標(biāo)認(rèn)真審核設(shè)計文件等方法，都將有效地控制工程造價。否則，將導(dǎo)致項目投資超立項規(guī)模，影響政府投資項目的投資效益。例如，在料坑人工濕地項目中，由于審核工作的疏忽，管理辦公房及提升泵房屋頂結(jié)構(gòu)在設(shè)計圖紙中未明示也無詳圖，報批的施工圖預(yù)算及招投件文件中也沒提及，導(dǎo)致立項投資中不含此部分造價，而當(dāng)在實際施工過程中發(fā)現(xiàn)這一問題后，要重新予以設(shè)計明確，從而造成增加主體工程造價80萬元，突破了原預(yù)算，追加了項目投資。因此說，設(shè)計質(zhì)量的好壞對整個工程建設(shè)的效益至關(guān)重要，必須加強對設(shè)計文件的審核工作。 

　　3、引進市場機制和競爭機制實行工程招投標(biāo)實踐證明，引入市場機制，實行工程招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選擇工程承包公司、設(shè)計單位、施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)公司，推行公平、公正、公開競爭，是降低工程造價、縮短建設(shè)工期、保證工程質(zhì)量的有效措施，例如，在區(qū)科技辦公樓項目中，主體工程、樁基工程、電梯、智能化監(jiān)控系統(tǒng)等項目通過區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)中心進行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選定項目承包單位，使建設(shè)項目合同總價相對于經(jīng)審定的標(biāo)底下浮23%，節(jié)約資金,*(萬元；而寶安大道-總投資約&..億元)市政項目由于面向市場實行公開招投標(biāo)，以合理低價法確定項目承包單位，使得最后的中標(biāo)價相對于標(biāo)底下浮了28%，節(jié)省國家投資"億元。外，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，項目由于實行招投標(biāo)，中標(biāo)價即為合同價，工程量清單造價一次性包定，結(jié)算時一般不作調(diào)整，材料、施工條件等變化引起的造價風(fēng)險全部由工程承包單位承擔(dān)，從而達到控制項目投資的目的。 

　　4、推行工程量清單的計價模式工程量清單計價指在建設(shè)工程招投標(biāo)中，按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范，由招標(biāo)人提供工程量，投標(biāo)人自主報價，通過市場競爭形成價格的工程造價計價模式，這種計價模式的基礎(chǔ)是：工程量計價規(guī)則統(tǒng)一化、工程量計算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程造價的確定市場化，實行工程量清單計價法是一種既符合我國市場競爭規(guī)則，又符合與國際慣例接軌的計價模式，是我國建設(shè)市場發(fā)展需要的必然結(jié)果，相對于傳統(tǒng)計價方式它降低了政府投資項目的工程造價，減少了招標(biāo)工作的盲目性和隨意性，規(guī)范了招投標(biāo)行為，避免了招標(biāo)過程中的暗箱操作行為和職務(wù)犯罪，非常利于合理控制造價和企業(yè)的公平競爭。因此，在政府投資項目的招投標(biāo)、工程施工、工程結(jié)算等工作中，積極推行工程量清單的計價模式，對降低工程成本、提高政府投資項目的投資效益是非常有益的。