上海連鎖零售業(yè)的整體規(guī)劃與投資限制

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上海市商委早期公布了上海商業(yè)發(fā)展的四大設(shè)想：
　　   首先是立足于做大商業(yè)規(guī)模，國(guó)際商貿(mào)中心建設(shè)有新發(fā)展，即實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額與商品銷售總額雙雙爭(zhēng)取增長(zhǎng)9%。
為此將實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、商務(wù)服務(wù)業(yè)和零售業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。具體表現(xiàn)為不斷吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀商貿(mào)企業(yè)到上海從事零售、貿(mào)易和服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持引進(jìn)跨國(guó)商業(yè)集團(tuán)，使外商投資零售商業(yè)企業(yè)市場(chǎng)份額達(dá)到12%；努力推進(jìn)商業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)大型跨國(guó)公司在上海的采購(gòu)中心和國(guó)內(nèi)大型商業(yè)集團(tuán)的加大采購(gòu)的力度，支持本地、商業(yè)集團(tuán)拓展海外市場(chǎng)，將本土產(chǎn)品推向國(guó)外，或在境外設(shè)立采購(gòu)中心；大力提升上海市外市場(chǎng)的規(guī)模和質(zhì)量，今年發(fā)展全國(guó)市場(chǎng)的目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)市外新增網(wǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)20%和市外采購(gòu)總額、銷售總額分別增長(zhǎng)25%、30%；繼續(xù)豐富消費(fèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，提升休閑、餐飲、娛樂、文化和健身等行業(yè)的發(fā)展水平；積極拓展零售商業(yè)發(fā)展空間，選擇好試點(diǎn)商企經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)大型商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
           第二是以國(guó)際化、市場(chǎng)化和信息化為目標(biāo)，爭(zhēng)取商業(yè)改革與創(chuàng)新的新突破，在組建大集團(tuán)、推進(jìn)連鎖業(yè)、整合小企業(yè)、發(fā)展新企業(yè)等領(lǐng)域有新的作為。今年上海連鎖商業(yè)要擴(kuò)大領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，銷售額要達(dá)到800億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到33%，經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、業(yè)種由60種擴(kuò)大到70種。同時(shí)加快商業(yè)小企業(yè)的資源整合，年內(nèi)再完成整合便利店1000家，使總量達(dá)到2500家以上。
三是堅(jiān)持市場(chǎng)管理和政府服務(wù)創(chuàng)新，完善商業(yè)發(fā)展新環(huán)境，加快建設(shè)由商業(yè)規(guī)劃、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、政策、信息和行業(yè)協(xié)會(huì)等要素構(gòu)成的新的商業(yè)管理與服務(wù)體系。今年將完成百貨、醫(yī)藥商業(yè)等18家行業(yè)協(xié)會(huì)的換屆、調(diào)整和改革，并新建典當(dāng)、油氣站、茶葉、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)等行業(yè)協(xié)會(huì)；進(jìn)一步健全食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全體系，其中市場(chǎng)檢測(cè)的覆蓋面提高到50%以上，市場(chǎng)監(jiān)測(cè)平均合格率達(dá)到80%以上；同時(shí)要努力提高依法行政水平。
最后是進(jìn)一步加強(qiáng)上海商業(yè)在繁榮、繁華城市與擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)及方便市民生活等方面的功能建設(shè)，強(qiáng)化其各種功能，突顯其商業(yè)新地位。如加快南京路、淮海路、四川北路、徐家匯、五角路等中心商業(yè)區(qū)的調(diào)整，提升其休閑、娛樂、旅游、文化、展示、商務(wù)等綜合功能；積極組織全市“購(gòu)物消費(fèi)天堂”的推廣活動(dòng)；大力倡導(dǎo)“無(wú)假貨、守承諾”，“無(wú)誘購(gòu)、勸購(gòu)、無(wú)價(jià)格欺詐”及“無(wú)理由退貨”等新風(fēng)尚，塑造“誠(chéng)信商業(yè)”新形象；加快推進(jìn)廢舊物資回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在12個(gè)區(qū)建立130個(gè)以上的廢品交投站和1至2個(gè)分揀場(chǎng)；強(qiáng)化教育培訓(xùn)，發(fā)揮商業(yè)吸納就業(yè)功能。
            按照上海市商業(yè)發(fā)展的這些設(shè)想來(lái)看，上海無(wú)疑是國(guó)內(nèi)外零售企業(yè)投資的“福地”。但是，需要看到的是，由于上海零售業(yè)發(fā)展較為成熟，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)尤其激烈，尤其是大型賣場(chǎng)較為密集。到2002年底，上海已經(jīng)有1萬(wàn)平方米以上的大型賣場(chǎng)近70家，在市區(qū)的分布密度也大大超過以往。
            正是為了避免行業(yè)內(nèi)的過度競(jìng)爭(zhēng)，上海市《商業(yè)零售業(yè)態(tài)規(guī)范》規(guī)定，凡在上海開辦1萬(wàn)平方米以上的大型超市，須到上海市商業(yè)協(xié)會(huì)申請(qǐng)聽證，如開在中心區(qū)，還需報(bào)市政府審批。而由上海市商委、上海市規(guī)劃局、上海市住宅發(fā)展局聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于上海市零售商業(yè)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局的指導(dǎo)意見》則規(guī)定，在上海市行政區(qū)域內(nèi)開設(shè)大型超市，須按照《關(guān)于在大型超市開設(shè)中引入聽證制度的通知》要求，履行聽證程序。為了使商業(yè)網(wǎng)店布局更趨合理，對(duì)開設(shè)其他大型商業(yè)設(shè)施，要逐步推行行業(yè)聽證制度。在上海市中心城區(qū)新建5000平方米以上單體零售商業(yè)設(shè)施的，須按照《關(guān)于中心城區(qū)建設(shè)大中型商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行預(yù)審的通知》的規(guī)定，辦理申請(qǐng)報(bào)批手續(xù)。社區(qū)（居住區(qū)）商業(yè)建設(shè)中，須按照上海市標(biāo)準(zhǔn)《城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》要求，由所在區(qū)商業(yè)行政主管部門提出規(guī)劃，對(duì)設(shè)置的業(yè)種，業(yè)態(tài)實(shí)行問題和結(jié)構(gòu)的控制。
           盡管這些地方政策和規(guī)定只是政府宏觀調(diào)控的一時(shí)之計(jì)，但對(duì)于急于在上海擴(kuò)張的零售巨頭們而言，終究是一個(gè)政策障礙。
    

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