“后撤點并校”時代農(nóng)村學校生源持續(xù)減少調(diào)查

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

2012年9月，我國提出堅決制止盲目撤并農(nóng)村義務教育學校，采取多種措施辦好村小和教學點，農(nóng)村教育由此進入“后撤點并校”時代。近期在河北、山西、福建、江蘇等省調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然地方上不再觸碰“撤點并?！奔t線，但受多重因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的學校學生數(shù)量銳減，一兩個學生的學校屢見不鮮，未來這些學校何去何從值得關注。

　　農(nóng)村學校生源嚴重不足

　　日前在福建省仙游縣西苑鄉(xiāng)西苑學校，在這所九年一貫制學校里看到，這所山上的學校設施齊全、環(huán)境優(yōu)美，不但有標準化的教學樓、宿舍樓、食堂，還有漂亮的塑膠跑道，各項設施可謂一應俱全。“學校很漂亮，老師也很好，學校28名教師中一半以上具有本科學歷，可就是沒學生。”西苑學校校長陳文謀說，包括幼兒園的學生，整個學校學生不到100人，平均每班不足10人，最少的只有5人。從現(xiàn)在情況看，未來幾年學生人數(shù)也不會增多?！拔覀兪侨f事俱備，只欠學生??！”

　　近年來，由于人口外流，像西苑學校一樣，很多學校都面臨學生數(shù)量銳減的局面。仙游縣度尾鎮(zhèn)中心小學副校長林金全說，現(xiàn)在學生外流情況越到高年級越嚴重，今年全鎮(zhèn)小學畢業(yè)生600多人，其中有200多人到縣城讀書，還有不少學生從小學甚至幼兒園就在縣城或者外地讀書了。

　　除了這類辦學條件好、師資力量不錯的學校外，也有一些農(nóng)村學校和教學點雖然保留了，但是教學條件較為簡陋，教學質(zhì)量難以保證，有的教學點常年只有一個老師，甚至只有一個學生，直至自然消亡。

　　河北省平山縣蛟潭莊鎮(zhèn)桑元口小學太堡嶺教學點教師吳麗英今年見證了她工作18年的西大地教學點自然消亡。有著28年教齡的她說：“西大地教學點從1996年20多個學生，減少到2013年1個學生，今年這個學生也去外面上學了。教學點沒有學生，我就被調(diào)到太堡嶺教學點，仍然是一個老師的教學點，也不知道能教到哪年?！逼缴娇h教育局局長劉國英說，全縣學校和教學點，從最多時700多所，減少到現(xiàn)在260多所，全縣一個教師的教學點有60多個。

　　“現(xiàn)在不是行政手段撤學校，而是保不住?！鄙轿魇∥溧l(xiāng)縣教育局局長關國慶說：“全縣100所小學里，有58所是教學點，7名學生以下的有38所，最小的教學點只有1個學生。國家禁止盲目撤點并校后，武鄉(xiāng)縣對農(nóng)村小學能保則保，但每年仍有20所自然消亡?！?/p>

　　農(nóng)村學生流失引發(fā)一系列問題

　　《2013年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2013年全國共有義務教育階段學校26.63萬所，比上年減少1.55萬所，其中，小學減少1.51萬所，初中減少412所。同年，全國義務教育階段在校生中農(nóng)村留守兒童共2126.75萬人，比上一年減少144.32萬人。

　　多位受訪專家和基層教育界人士認為，由于農(nóng)村生源持續(xù)減少，引發(fā)一系列問題：教育資源閑置甚至浪費現(xiàn)象嚴重；影響農(nóng)村學校正常教學；縣城或流入地教育資源緊張。

　　根據(jù)21世紀教育研究院2013年發(fā)布的《中國農(nóng)村教育現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢》，由于農(nóng)村學校大量向城鎮(zhèn)和縣城集中，導致出現(xiàn)“城滿、鄉(xiāng)弱、村空”的局面，其直接后果是在城區(qū)出現(xiàn)超大班額和巨型學校，在許多地方，學生人數(shù)達五六千人的小學、一二萬人的中學已不在少數(shù)。一名縣級教育局負責人表示，由于近年來縣城學生人數(shù)增多，政府新建擴容了一些學校，但還是不夠用。“為躲避一些領導和家長遞條子、找關系，一到暑假不少中小學校長的手機都處于關機狀態(tài)?！?/p>

　　從福建晉江、江蘇張家港等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)調(diào)研獲悉，由于有產(chǎn)業(yè)支撐，大量外來人口涌入，當?shù)氐霓r(nóng)村學校學生人數(shù)近年來呈現(xiàn)上升趨勢。晉江市初等與學前教育科科長蔡金祿說，由于大量外來學生，不要說城區(qū)教育資源緊張，連有的農(nóng)村學校都要靠電腦搖號派位。

　　福建省仙游縣教育局副局長宋群毅說，雖然農(nóng)村地區(qū)生源近年來銳減，但只要有學生，教學點和學校還得保留，但是不知道哪天這些學生又走了，也不知道什么時候學生還會回流，所以在做教育投入、教師安排、教學點撤并等工作時非常困惑。

　　因地制宜合理規(guī)劃小規(guī)模學校

　　21世紀教育發(fā)展研究院院長楊東平、中國教育科學研究院研究員儲朝暉等專家認為，隨著農(nóng)村人口的不斷減少，未來農(nóng)村學齡兒童的總趨勢是在減少，小規(guī)模辦學是農(nóng)村教育發(fā)展的方向。這需要中央在財政投入、教師專業(yè)發(fā)展、教育研究等方面采取措施，比如高等師范院校要加大小教專業(yè)全科教師的培養(yǎng)，在“國培計劃”中加大全科教師和復式教學教師的培訓，以提高鄉(xiāng)村教師的全面教學能力。

　　一些縣教育局局長和教育專家擔憂，當前只要有一個學生，縣教育部門就不會主動撤掉一個教學點。他們表示，對于一些已經(jīng)出現(xiàn)教育資源閑置和有教師無學生情況的村級學校，可以根據(jù)情況適度進行撤并，保持一定的辦學規(guī)模，既能使教育資源優(yōu)化利用，也能讓農(nóng)村孩子就近享受到更好的教育，更有利于孩子身心健康成長。

　　北京師范大學國際與比較教育研究院教授王璐說，我國各地情況不盡相同，地方政府應因地制宜，協(xié)調(diào)相關部門對農(nóng)村生源情況進行科學預測，合理規(guī)劃布點學校。在不進行大規(guī)模學校撤并的情況下調(diào)整農(nóng)村學校布局，同時兼顧學生就近入學、學校適度規(guī)模辦學，提升農(nóng)村教育質(zhì)量。

　　中國教育學會農(nóng)村教育分會理事長韓清林說，農(nóng)村教育均衡發(fā)展根本在老師，當前農(nóng)村老師基本都是“爺爺奶奶”，幾年后即使這些學校還保留著，但隨著這些教師的退休會出現(xiàn)沒人教學的情況。韓清林建議，中央拿出專項經(jīng)費，建立全國統(tǒng)一的津貼制度，解決農(nóng)村老師待遇低的問題，只有農(nóng)村教師能安心踏實下來，農(nóng)村教育才能好起來。

　　三明市將樂縣教育局局長鐘根旺等基層教育部門負責人表示，對于空置的農(nóng)村學?；蚪虒W點，暫時不應隨意處置，可以借給當?shù)卮逦瘯鑫幕顒狱c等。這樣即便將來出現(xiàn)學生回流的情況，還能夠重新辦學。