政務：一次有關信息公開的“行為藝術”

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2009年5月18日整整一天，北京律師楊慧文都在等從北京市政府部門發(fā)來的快件。

4月3日，楊慧文作了一次信息公開的“行為藝術”——向北京市73個政府部門申請公開“如何花錢”。65個部門告知他延期答復，其中有5個部門約定5月18日為最后期限。

中關村管委會的快件在下午1點送到了。到晚上7點他離開辦公室，仍有4個部門沒有任何消息。

在楊慧文的統(tǒng)計表中，73個部門只有北京市水務局、中關村管委會作了明確答復。《政府信息公開條例》實施一年多了，對這樣的結果，楊慧文對南方周末記者稱“不理想，有些無奈”。

有的答復很有戲劇性

4月3日，楊慧文等3名律師用了兩天的時間，向北京市73個委、辦、局發(fā)出了信息公開申請。73個單位囊括了北京市政府下屬的所有政府部門。

楊慧文申請公開的有5項內容：公車使用、公款接待、公款出國財政支出具體情況；2008年財政預算執(zhí)行情況和2009年財政預算；部門預算數(shù)據(jù)、決策過程；本部門所有收入支出具體情況；是否存在小金庫？如有，公開小金庫收支具體情況。

楊慧文認為，“多少錢進來，多少錢支出，一個部門花錢會有賬的，向公眾公布這個賬目是個很簡單的事情。不公布，公眾就不得不猜疑錢用得是不是地方，有沒有太隨意?！?/P>

北京各政府部門對此反應不一。延慶縣政府是第一個回答的，稱這些事項是“非行政機關信息”；北京市經(jīng)濟和信息化委員會的回答是，他們“是新成立的部門，所有的信息都不存在”。

北京市氣象局打電話給楊慧文，詢問“三公消費”和“本部門所有收入支出具體情況”信息公開的具體年度；北京市人口與計劃生育委員會打來電話表示收到申請書，并且已經(jīng)用掛號信寄出回執(zhí)，并對監(jiān)督政府的行為表示感謝?！斑@兩個是工作最認真的部門?！睏罨畚恼f。

還有些回答在楊慧文看來“很有戲劇性”。平谷區(qū)政府打來電話稱，涉及政府預算的部分已經(jīng)在網(wǎng)站上公布，“三公消費”不屬于正式公開的事項。朝陽區(qū)政府表示要分別申請5個事項，否則不予受理?！拔艺f這么做依據(jù)何在？對方說這是朝陽區(qū)的規(guī)定。我說朝陽區(qū)的規(guī)定沒有依據(jù)，他辯不過我，只好把5項都受理了。”

快件送到石景山區(qū)政府，被退回了，理由是“沒有具體的地址和人名”。送到北京市國資委，結果“查無此部門退回”。經(jīng)楊慧文調查，發(fā)現(xiàn)該部門的政府信息公開受理處和辦公室是同一部門?！拔覇査畔⒐_申請應該寄到哪里，他不回答，最后說了一句‘愛寄不寄’?！睏罨貞洝?/P>

北京市信訪辦的電話回答則是：“你沒有資格看到這些。我們這些都是報給領導的，不是誰想看都能給的?！?/P>

按照《政府信息公開條例》的規(guī)定，政府部門應在15個工作日之內給予答復。截至4月28日，有23個部門沒有答復，35個部門表示需要延期答復。

雖然已過了法定時限，但表示要延期答復的回執(zhí)也在陸續(xù)增多。在第二個“15個工作日”的最后一天，也就是5月18日，共有65個部門送來了延期通知書，有5個部門承諾在5月18日之前作出答復，其他的從19日至25日不等。

在統(tǒng)計表中，北京市科委、西站區(qū)管委會對信息公開申請一直沒有任何回應。

僅有兩份完整答復

北京市水務局在4月29日那天送來了答復。雖然在楊慧文看來，這樣的答復頗有點“外交辭令”的味道，但兩頁蓋著公章的文件仍然令他欣慰，“畢竟這是一份完整的答復”。

關于“三公消費”，北京市水務局表示，公車使用：“我局嚴格按照市編辦批準的車輛編制購置公車，財政基本保證了用車開支”；公款接待：按照招待費支出標準，我局嚴格控制公款接待支出，加強“客飯”管理，千方百計減少支出，支出賬目基本沒有超出標準；公款出國：我局2008年主要安排了到日本、韓國、美國、新加坡……符合財政支出規(guī)定。

其他申請公開的內容如“部門預算決策過程”，北京市水務局也表示“符合規(guī)范的標準和流程”。

對中關村管委會的答復，楊慧文評價是“沒有太多實質內容”：“三公消費”的信息出自本部門決算。部門收支情況要到7月底北京市開完人大常委會后才能答復。

對于“部門預算決算”，中關村管委會答復“依法不屬于本機關公開，建議到北京市財政局咨詢”。該答復還稱：本部門預算編制的依據(jù)是《關于修訂＜北京市市級項目支出預算管理辦法＞的通知》和《關于修訂＜北京市市級基本支出預算管理辦法＞的通知》，這兩份文件已經(jīng)在“首都之窗”網(wǎng)站上主動公開。

對于“小金庫”問題，各部門均表示沒有小金庫，沒有這方面的信息。

政府部門公開“怎么花錢”是不是有很大難度？南方周末記者向北京市政府辦公廳、北京市公安局、北京市教委等部門致電，他們表示“公開沒難度，時間到了自然會答復他”。

“這兩天我還會等，希望能有一份像樣的答復。”楊慧文說。（南方周末）