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國企監(jiān)事會的出路

其實法律和政策性文件從未在黨派屬性、行政級別上對包括監(jiān)事在內的企業(yè)高管人員資格作過什么限定，問題是有關權力機構在決定監(jiān)事等國企高管人選時以什么作為首要標準。目前許多國企的監(jiān)事會低效、形同虛設，這與監(jiān)事的非專業(yè)化、職業(yè)化和市場化狀況有著很大關系，可以說在相當程度上國企監(jiān)事會“命懸”市場化。低效虛設背后現實中，大多數國企監(jiān)事長期從事行政管理工作，身份一般為公務員、工會主席或黨委成員，大多無經營管理經驗，無法律、財務等知識，這些能力的欠缺會導致其對信息處理加工的不足，影響其對問題的察覺與判斷。監(jiān)事會在公司治理結構中類似“助理裁判”的角色作用，缺乏能力的監(jiān)事由于不知道在什么地方、什么時候、為什么“舉旗”，結果往往干脆不“舉旗”或亂“舉旗”。同時，大部分內設監(jiān)事會的成員多數是內部監(jiān)事，他們的下屬地位自然導致他們“人微言輕”，缺乏獨立性；而外派的監(jiān)事中以到齡從領導崗位退居二線的老同志居多，監(jiān)事崗位被人認為是照顧老同志發(fā)揮余熱的中轉站，他們雖有豐富的工作經驗和較強的責任心，但監(jiān)事角色是組織上的安排，在這新的崗位他們還需要重新學習、摸索經驗，而工作3—5年他們就退休了，這就難以作為一項職業(yè)來規(guī)劃。由于內部型的國企監(jiān)事會中以在企業(yè)內任職取薪的居多，獨立性很差，工作有效性一直受到質疑。現在國企發(fā)展以外派監(jiān)事為主的內外結合型監(jiān)事會，監(jiān)事會的獨立性有了保障。內外結合型監(jiān)事會中的外派監(jiān)事有著 “高配”特色，“高配”指外派到企業(yè)的監(jiān)事會主席有相當級別，至少不亞于董事長或總經理，外派的專職監(jiān)事也有級別。例如，江蘇省國資委向省屬19戶國企派出了監(jiān)事會，擔任監(jiān)事會主席和專職監(jiān)事的人行政職級普遍上調一級；湖北省國資委向16戶省屬國有獨資企業(yè)派出監(jiān)事會，共有成員16人(其中行政編制15人)，每個監(jiān)事會設主席(副廳級)1名，正處級監(jiān)事1名，其他監(jiān)事1—2名。由于目前國企高管的行政干部特色，導致外派監(jiān)事的“高配”是保障監(jiān)事會工作權威性和有效性的重要條件，也是將來一段時期完善出資人外部監(jiān)督體制的一條重要經驗。但這也從一個側面反映出在國企內部還存在著比較嚴重的“官本位”思想，企業(yè)的法人治理還是存在著比較嚴重的“人治”現象，面臨著從“人治”到“法治”的嚴峻挑戰(zhàn)。市場化選聘勢在必行要真正保證國企監(jiān)事會的有效性，徹底改變國企治理結構中的“人治”，建設高素質的專業(yè)化、職業(yè)化和市場化的監(jiān)事隊伍是基本舉措。目前，國資監(jiān)管機構在配置監(jiān)事和監(jiān)事會主席時，往往注重的是干部的行政級別、資格經歷，顯然，在相對封閉的人事圈內難以發(fā)揮好中選優(yōu)、優(yōu)勝劣汰的競爭機制。按照上海市委2008年的要求，所有市管國企都應該建立監(jiān)事會，但目前有一些企業(yè)還未建立監(jiān)事會，一些已建立監(jiān)事會的企業(yè)也殘缺不全(一些監(jiān)事會自成立至今沒有換屆過，隨著原來監(jiān)事會主席或監(jiān)事的退休也日漸衰落，幾乎名存實亡)，真正達到《公司法》所要求國有獨資公司監(jiān)事不少于5人的企業(yè)僅5家。上海國有獨資公司的外派監(jiān)事工作雖已有突破性的進展，但步子邁得還不夠大，現僅有10個外派監(jiān)事團隊委派到14家企業(yè)，團隊成員也不齊全(目前共10名監(jiān)事會主席，9名專職監(jiān)事)。導致監(jiān)事會組織不健全、組織部門感到無人可派的一個很重要原因是，由于委派機構的有關部門把挑選監(jiān)事會主席或監(jiān)事的目光放在行政干部的人事圈內，更是在即將退下來的處局級干部方面去物色人選，所以缺少可供外派的監(jiān)事是理所當然的。國務院國資委在選拔任用中央企業(yè)主要負責人時，已多次面向社會公開招聘總經理(2010年達空前的5名)等高級職位，但外派監(jiān)事的社會公開招聘未見實施。共2頁: 上一頁1 責編：張澤牧

發(fā)布：2007-03-23 14:26 編輯：泛普軟件 · xiaona [打印此頁] [關閉]

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