試論社會保險電子檔案管理系統(tǒng)的創(chuàng)新

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　  【論文摘要】做好社會保險檔案管理工作一直是各項工作的重中之重，而做好社會保險檔案管理的根本點是加強創(chuàng)新。通過對新時期社會保險檔案管理創(chuàng)新的必要性以及現(xiàn)存的問題分析，從紙介檔案到數(shù)字檔案的探索，我們需要對新時期提出社會保險檔案管理創(chuàng)新的途徑策略。

　　【論文關鍵詞】社會保險；檔案；創(chuàng)新
　　
　　隨著國民經(jīng)濟的逐步發(fā)展，我國社會保險的參保數(shù)迅速增加，社會保險檔案管理也將面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，因此做好社會保險檔案管理的根本點是加強創(chuàng)新。只有通過對新時期社會保險檔案管理創(chuàng)新的必要性以及現(xiàn)存的問題分析，將紙介檔案與數(shù)字檔案的轉換，才是需要對新時期提出社會保險檔案管理創(chuàng)新的途徑策略。

　　一、社會保險檔案管理現(xiàn)狀分析

　　（一）社會保險的參保人數(shù)增長迅速
　　我國社會保險的參保數(shù)，增長迅速。2009年底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為23550萬人，比2008年末增加了1659萬人。參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)為2647萬人，比2008年末增加231萬人。根據(jù)《國家人權行動計劃（2011－2012年）》指出，到2012年，中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)超過2．23億，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)超過4億，失業(yè)保險參保人數(shù)超過1．2億，工傷保險參保人數(shù)超過1．4億，生育保險參保人數(shù)超過1億。參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和企業(yè)年金的人數(shù)逐年增長?？梢?，我國社會保險檔案與日俱增，當今社會的發(fā)展對社會保險檔案的要求也在提高，需要對社會保險檔案進一步創(chuàng)新。
　?。ǘ┥鐣ｋU經(jīng)辦機構實施改革計劃
　　近幾年來，國內社會保險經(jīng)辦機構全面實施了各種改革計劃，早在2009年最后一次國務院常務會議決定將在2010年內開展全國范圍的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系“跨省轉移接續(xù)制度”。從2010年7月1日起，流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保險可跨省轉移接續(xù)。2011年11月15日，人保部就《社會保險費申報繳納管理規(guī)定(草案)》征求意見。根據(jù)草案，企業(yè)繳納險種從養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)險三項擴至五項，新增工傷和生育險。這些政策改革都為新時期的社會保險事業(yè)的進一步發(fā)展營造了很大的發(fā)展空間以及機遇。
　　（三）負責社會保險檔案管理的部門分散
　　我國公民個人社保檔案分散在不同的管理部門中管理?，F(xiàn)行社會保障管理體制是分散型的。具體情況是：社保中心管理著養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等法定的基本保障檔案；民政局管理著社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫、城市最低生活保障金；商業(yè)保險公司管理著公民個人補充保障的一系列保險金。這種現(xiàn)狀造成多頭經(jīng)辦，政出多門，業(yè)務交叉，資源浪費，政令難以統(tǒng)一的局面。由于管理機構分散、不集中，使人們在利用公民個人社保檔案時，存在著許多不便。例如，我們如果需要了解公民個人就業(yè)及保險金交納情況，需要到幾個不同的管理機構去了解，這樣就給公民個人和組織在查詢工作中帶來了很大的不便；而且這種分散的管理，使整個社會保障體系出現(xiàn)了許多漏洞，于是就出現(xiàn)了一些奇怪的現(xiàn)象：如“涉?！比怂劳鲆院螅渌婕暗膫€人保險賬戶并未隨之終結，仍有人代領保險金。
　?。ㄋ模┥鐣ｋU檔案工作缺乏硬指標考核
　　社保檔案數(shù)量巨大，工作環(huán)節(jié)繁瑣，相對于社會保障工作，社保檔案工作沒有硬指標來考核，也沒有統(tǒng)一的管理辦法和標準，因此讓部分檔案工作者放松了對工作的要求。社會保險的五個險種檔案并非一個部門管理，進而導致不同的開發(fā)商參與系統(tǒng)建設，相互之間的互不信任以及人為設置壁壘，或者同一家系統(tǒng)開發(fā)商采用了不同的標準和技術架構，導致系統(tǒng)割裂。數(shù)據(jù)只能采用共享或交換的形式，只有極少數(shù)地區(qū)實現(xiàn)基本信息的共用。比如2008年1月央視報道深圳農(nóng)民工的“退保潮”現(xiàn)象，就是因為不同的省市之間不能共享社保繳費信息，從而導致社保對于“候鳥型”的打工者來說只是帶不走、挪不動的“地方糧票”。
　?。ㄎ澹┥鐣ｋU的經(jīng)辦效率和范圍需要擴大
　　社會保險覆蓋范圍不斷擴大，經(jīng)辦管理效率也越來越引起人們的關注。近年來伴隨著生活中網(wǎng)絡的普及和對稅務、銀行等網(wǎng)上業(yè)務的接受，熱切期待社會保險經(jīng)辦業(yè)務網(wǎng)際申報模式的實現(xiàn)，而傳統(tǒng)性紙質檔案管理約束將無法從根本上解決參保者要求簡化手續(xù)、便捷服務的利益訴求，因而我們應從社會保險事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認知社會保險檔案管理問題，再繼續(xù)討論介質原始性問題顯然已是過去時了?，F(xiàn)今解決檔案數(shù)字化的關鍵是討論如何確保數(shù)據(jù)歸檔前后原始性認證和原始性保證問題。

　　二、我國社會保險檔案管理系統(tǒng)存在的問題

　　（一）對社會保險檔案管理工作不夠重視
　　由于社會保險檔案管理工作是比較新的工作，人們還不是很重視。社會保險工作的重點都集中在擴大基本社會保險的覆蓋面，強化社會保險基金的征繳和確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放等方面，忽視了社會保險檔案管理，使社會保險檔案管理工作處于無序狀態(tài)，其作用無法得到充分發(fā)揮。
　?。ǘ┥鐣ｋU檔案管理體制不規(guī)范
　　由于我國目前的社會保險檔案管理制度缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標準，造成歸檔范圍不明確，社會保險文件材料收集不齊全，檔案管理方法不健全等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響社會保險檔案管理的規(guī)范化、標準化。社會保險檔案專職人員難落實。有些社會保險部門檔案機構不健全，沒有專職或兼職人員管理檔案，即使有，也是臨時抽調，沒有經(jīng)過專職培訓，嚴重影響社會保險檔案的質量。