統(tǒng)計搭上信息化“快車”

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每到年終，國家統(tǒng)計局都要發(fā)布相關領域的經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)通常被認為是衡量國家一年來經(jīng)濟發(fā)展水平的指標，其重要性可想而知。統(tǒng)計部門的數(shù)字是否準確，成為統(tǒng)計工作的生命線，因此從統(tǒng)計誕生以來，木尺、算盤、計算器等工具無時無刻不在扮演重要角色，直到今天信息時代的來臨。

隨著1946年世界上第一臺電子計算機誕生，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的手段發(fā)生了巨大變化。改革開放30年來，我國統(tǒng)計信息化按照“微機起步、從無到有、由小到大、以任務促建設”的建設方針，順利完成了“八五”、“九五”、“十五”統(tǒng)計信息工程建設任務，全面實現(xiàn)了統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理計算機化、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡化、信息交流網(wǎng)站化，極大地促進了統(tǒng)計改革、創(chuàng)新和發(fā)展，信息化在統(tǒng)計工作中發(fā)揮著越來越重要的作用，也得到有關方面的重視。

2009年8月份，國家統(tǒng)計局局長馬建堂撰文表示要加快推進統(tǒng)計信息化建設。他指出，統(tǒng)計信息化是國家信息化的有機組成部分，在國民經(jīng)濟和社會信息化中具有很重要的地位。與此同時，國務院對統(tǒng)計信息化提出了很高的要求，溫家寶總理要求“國家統(tǒng)計局在信息化建設方面應當先走一步……應當在利用計算機和現(xiàn)代信息技術方面走在前面”。今年1月4日，李克強副總理在視察國家統(tǒng)計局時指出：“要從提高國家基礎能力和國家軟實力的高度，進一步加大投入力度，加快統(tǒng)計信息化建設。”

當今信息化已經(jīng)是世界發(fā)展的大趨勢，也是推動經(jīng)濟社會變革的重要力量。統(tǒng)計信息化是統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是促進和推動統(tǒng)計服務科學發(fā)展的重要力量。

統(tǒng)計信息化“全國一盤棋”

國家統(tǒng)計局辦公大樓的演示大廳猶如一個微型統(tǒng)計發(fā)展博物館，陳列了從古至今的統(tǒng)計工具。以前，全國各級統(tǒng)計人員時常會拿著一把長長的尺子，在厚厚的本子上核對一行行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。隨著1995年國家統(tǒng)計局開始在各級統(tǒng)計機構推廣信息化建設，厚厚的紙質報表逐漸被IT系統(tǒng)取代，統(tǒng)計工作開始步入“全國一盤棋”的軌道。

據(jù)國家統(tǒng)計局計算中心副主任張富民介紹，在全國統(tǒng)計信息系統(tǒng)里，主要分為4層架構對全國性的數(shù)據(jù)進行收集和整理。在國家統(tǒng)計局之下是31個省的統(tǒng)計局，再往下是300多個地市統(tǒng)計局，然后是2800多個縣統(tǒng)計局。由于很多縣一級統(tǒng)計局體會到了IT為業(yè)務帶來的好處，主動出資將統(tǒng)計系統(tǒng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。

今天每一項全國性的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，都在這張4級架構的網(wǎng)絡里井然有序地進行著。在這個龐大的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡里，系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定成為第一要務。要知道，僅是每個月匯總的CPI統(tǒng)計，便需要全國2800多個縣統(tǒng)計局從更加基層的地方收集數(shù)據(jù)，再在各級系統(tǒng)中進行匯總和計算，通過IT系統(tǒng)層層上報到國家統(tǒng)計局。

如此海量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，稍有差池就會釀成大錯。如何才能降低差錯率、誤碼率，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性？這是國家統(tǒng)計局計算中心副主任張富民每天都必須考慮的問題。為了適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，今天隨著統(tǒng)計信息量膨脹及各種報表分組復雜化，統(tǒng)計信息工程建設工作需要再上新臺階。

回顧國家統(tǒng)計局信息化的歷程，張富民介紹，自1982年以來，國家統(tǒng)計系統(tǒng)配備了首批Apple計算機，1984年配備了IBM計算機，1986年配備了M24、M28微機。隨著配機數(shù)量的逐年增加，統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理工作量進一步加大，到1989年全國2.5‰人口抽樣調查數(shù)據(jù)處理工作都由統(tǒng)計系統(tǒng)自己的信息化部門承擔，同年全國統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)處理大部分使用計算機處理。

1988年在各級領導的關懷支持下，各省相繼成立了計算中心。計算中心機構的組建成立，本身就是一場新型的革命，它使統(tǒng)計工作由原有傳統(tǒng)落后的手工計算處理轉變?yōu)橛嬎銠C自動處理，把廣大的統(tǒng)計工作者從枯燥乏味的手工勞動中解放出來，統(tǒng)計生產力得到了前所未有的巨大提高。

全國普查工作的信息化需求

隨著計算中心機構的成立，統(tǒng)計信息化系統(tǒng)相繼承擔了多次大型普查數(shù)據(jù)處理工作任務，比如1990年全國人口普查、1993年全國首次第三產業(yè)普查、1994年全國第三次工業(yè)普查、1996年第一次基本單位普查數(shù)據(jù)處理工作等。年輕的統(tǒng)計信息化隊伍得到了真正的鍛煉，統(tǒng)計信息化正在日漸成熟。

為了適應市場經(jīng)濟的需要，國家統(tǒng)計局從1993年開始，在全國范圍內以新的國民經(jīng)濟核算體系為統(tǒng)帥，按照全面系統(tǒng)地反映經(jīng)濟運行、社會發(fā)展和科技進步的要求，組織實施了新的國家統(tǒng)計報表制度。它要求統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理工作由原來的“各自為政”的分散式處理模式轉變?yōu)楦叨冉y(tǒng)一的集中處理模式，“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一上報”——嚴格按照“四統(tǒng)一”的模式處理統(tǒng)計數(shù)據(jù)，把統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算機處理工作推到了一個全新的位置。統(tǒng)計信息化系統(tǒng)不負眾望，按照國家統(tǒng)計局規(guī)定的“三統(tǒng)一活”的年報制度，以科技為先導，系統(tǒng)規(guī)劃，科學操作，進一步加大統(tǒng)計年報中的技術含量和科技成份，立足于“早動手、細安排、勤研究、大調控、高效率”的工作方法，高效順利地完成了年報數(shù)據(jù)處理工作任務。

1997年第一次農業(yè)普查、2000年第五次人口普查、2002年第二次基本單位普查數(shù)據(jù)處理工作實踐中，信息化功不可沒。第一次全國農業(yè)普查，是建國以來全國農業(yè)、農村和農民現(xiàn)狀的一次大型的國情國力調查。其規(guī)模之大，任務之艱巨，數(shù)據(jù)之多為世界所矚目。在這次數(shù)據(jù)處理信息工程的數(shù)據(jù)錄入工作中由于應用了先進的光電錄入技術，又開創(chuàng)了世界之最。在1997年農業(yè)普查數(shù)據(jù)處理工作實踐的基礎上，2000年運用光電錄入技術完成了第五次人口普查數(shù)據(jù)處理工作。2002年進行了第二次基本單位普查數(shù)據(jù)處理工作實踐。

2004年第一次全國經(jīng)濟普查、2007年全國第二次農業(yè)普查、2008年全國第二次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)處理工作，對于已經(jīng)成熟的統(tǒng)計信息化系統(tǒng)已經(jīng)是輕車熟路、游刃有余。

21世紀信息化的浪潮席卷全球，統(tǒng)計信息化也必將以超想象力的發(fā)展速度飛速前進，統(tǒng)計工作必將迎來一場深刻的變革。隨著中國“入世”、中國正式加入國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)（GDDS）和統(tǒng)計信息工程“十一五”規(guī)劃的全面實施，全國統(tǒng)計工作對社會的信息服務達到一個新的水平，數(shù)據(jù)對公眾開放的程度、公眾平等方便地獲取任何發(fā)布數(shù)據(jù)的能力將大為提高。

地理信息系統(tǒng)涉足統(tǒng)計領域

統(tǒng)計工作和地理環(huán)境密不可分，國家統(tǒng)計局普查中心工作人員對地理信息系統(tǒng)帶來的便利體會頗深。

從國際上看，很多國家都高度重視地理信息技術在統(tǒng)計工作中的應用。美國普查局開發(fā)和管理的TIGER系統(tǒng)是國際上應用最早且較為成功的統(tǒng)計地理信息系統(tǒng)之一。加拿大、英國、澳大利亞等國家也將地理信息技術融入到日常統(tǒng)計業(yè)務中，如普查組織管理、統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布和分析。

自2002年起，在國家“863”計劃的支持下，國家統(tǒng)計局普查中心和北京超圖軟件公司合作開展了國家社會經(jīng)濟統(tǒng)計地理信息系統(tǒng)的建設，并以甘肅省、北京市昌平區(qū)、內蒙古包頭市青山區(qū)為試點，初步取得了省級與市、區(qū)（縣）級的應用成果，積累了一定的經(jīng)驗和成果。其中，課題成果之一的“國家社會經(jīng)濟統(tǒng)計電子地圖”光盤，從2005年至2009年，已經(jīng)連續(xù)五年為全國人大、政協(xié)“兩會”提供服務。

2007年，以第二次全國經(jīng)濟普查為契機，在科技部國家863計劃“經(jīng)濟普查與基本單位業(yè)務應用系統(tǒng)”課題的支持下，國家統(tǒng)計局普查中心和北京超圖公司等單位合作，借助Supermap GIS平臺，開始在全國統(tǒng)計系統(tǒng)推廣統(tǒng)計地理信息系統(tǒng)建設。工作主要分為兩大階段：

2007-2009年，有關部門主要在經(jīng)濟普查中推進普查區(qū)劃分與繪圖電子化操作工作。為此開發(fā)了專用的普查區(qū)繪圖與管理軟件，并經(jīng)過在全國多個區(qū)縣的專題和綜合應用試點，不斷改進程序，完善業(yè)務流程，最終將普查區(qū)劃分與繪圖電子化操作方案正式納入第二次全國經(jīng)濟普查方案，推進了普查區(qū)繪圖電子化工作。目前，全國已有十余個省份在全省范圍全面推行了普查區(qū)繪圖電子化工作，大多數(shù)省份選擇了部分地區(qū)開展此項工作。

從2009年開始，統(tǒng)計機構以普查區(qū)電子地圖為基礎，在國家和部分省份逐漸推廣統(tǒng)計地理信息系統(tǒng)建設。統(tǒng)計地理信息系統(tǒng)集成了包括各級行政區(qū)劃邊界、普查區(qū)界線、建筑物等要素的統(tǒng)計地理數(shù)據(jù)庫，包括各類普查數(shù)據(jù)、年報定報數(shù)據(jù)、專項調查數(shù)據(jù)在內的統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。系統(tǒng)提供了C/S、B/S和光盤不同的訪問形式，并可以方便地更新加載統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以滿足用戶不同層面上的數(shù)據(jù)維護和發(fā)布需求。系統(tǒng)除提供地圖展示和操作的一些基本功能外，還具有統(tǒng)計表、統(tǒng)計圖、專題圖等多種數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式和統(tǒng)計信息空間分析、統(tǒng)計對象查詢定位功能，還將結合數(shù)據(jù)特點逐步集成基本統(tǒng)計分析和高級統(tǒng)計分析功能，如回歸模型、主成分分析、聚類分析、典型相關分析、對應分析等。

目前,統(tǒng)計地理信息系統(tǒng)建設中還存在一些困難，一是地理數(shù)據(jù)支撐還比較薄弱，支撐統(tǒng)計應用的電子地圖的來源和更新比較困難，沒有形成穩(wěn)定長效的機制；二是系統(tǒng)的標準和規(guī)范體系尚未建設，存在著重復建設，各自為政的局面；三是信息的對外服務和共享還比較薄弱，對政府部門和社會公眾的服務剛剛起步。

“企業(yè)直報系統(tǒng)”助力信息化

從1998年開始，國家統(tǒng)計局在全國5000家企業(yè)推行“企業(yè)直報系統(tǒng)”，顛覆了4層架構式報送數(shù)據(jù)的傳統(tǒng)統(tǒng)計模式，依托互聯(lián)網(wǎng)，向全國國有大中型工業(yè)企業(yè)進行相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計和調查。這些企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)向國家統(tǒng)計局直接報送統(tǒng)計報表，而不是報送各地統(tǒng)計局、再層層上報。相比4級架構收集和匯總的信息，企業(yè)直報系統(tǒng)是實時傳輸數(shù)據(jù)，國家統(tǒng)計局可以及時了解企業(yè)生產經(jīng)營狀況，并且進行及時判斷?，F(xiàn)在，全國已有6萬家企業(yè)通過這套系統(tǒng)報送報表。張富民透露，直報企業(yè)即將擴展到50萬家。

北京市朝陽區(qū)統(tǒng)計局位處經(jīng)濟實力雄厚的北京CBD地區(qū)，下轄46個統(tǒng)計網(wǎng)點，管理萬余家企業(yè)。隨著CBD商務圈的形成和北京信息化的發(fā)展，越來越多的企業(yè)落戶朝陽，朝陽統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)報送和處理工作也日漸增加，原有的統(tǒng)計信息網(wǎng)面臨著海量數(shù)據(jù)處理的準確性、及時性、安全性等一系列挑戰(zhàn)。

在對原有信息化基礎充分了解后，結合中關村海淀園、北京市統(tǒng)計局等政府部門建設統(tǒng)計直報系統(tǒng)的經(jīng)驗，朝陽統(tǒng)計局設計了一整套網(wǎng)上申報系統(tǒng)。該系統(tǒng)自2002年8月開始啟動，至今已全面投入運行。自系統(tǒng)運行以來，經(jīng)歷了大數(shù)據(jù)量、高密度網(wǎng)上報送的多次考驗，以其良好的穩(wěn)定性、高度的可靠性和安全性深受統(tǒng)計局用戶贊許。

朝陽區(qū)統(tǒng)計局網(wǎng)上直報系統(tǒng)自開通以來，摒棄了原有的環(huán)節(jié)復雜、手續(xù)繁瑣的手工申報，帶動了統(tǒng)計申報流程的變革。新系統(tǒng)建立了以朝陽區(qū)統(tǒng)計局為業(yè)務處理中心的管理模式，由朝陽區(qū)統(tǒng)計局統(tǒng)一管理企業(yè)的數(shù)據(jù)申報、審核等管理工作，并針對報表的設計、制訂及發(fā)布實現(xiàn)了一條龍的管理理念，改變了原來的統(tǒng)計局、街鄉(xiāng)辦事處與企業(yè)復雜的三層結構所帶來的報表發(fā)布緩慢、報表管理復雜、理解誤差等方面的問題，從而優(yōu)化了統(tǒng)計局的申報管理流程。

同時，“企業(yè)直報系統(tǒng)”改變了企業(yè)在申報數(shù)據(jù)中來回奔波、等待的狀況，企業(yè)可以采用電子化方式通過系統(tǒng)直接填寫、報送數(shù)據(jù)，整個過程快捷準確，大大節(jié)省了企業(yè)的人力、物力;對政府來說，也極大降低了統(tǒng)計部門報表錄入、審核及統(tǒng)計分析的工作強度。以前每月處理報表時，繁瑣的信息處理工作使統(tǒng)計部門感到力不從心，要保證數(shù)據(jù)的完整性、準確性更是難上加難，啟用了統(tǒng)計直報系統(tǒng)后，系統(tǒng)自動完成收表、歸類、審核等一切初步的信息處理工作，使統(tǒng)計工作人員脫身于冗贅、繁雜的事務性資料處理工作，而將重點轉入系統(tǒng)管理和后期統(tǒng)計信息分析，使統(tǒng)計局能更好地為政務決策和社會發(fā)展提供準確完整的信息數(shù)據(jù)，更好地服務國家、服務社會。

統(tǒng)計信息化成國家戰(zhàn)略

國家統(tǒng)計局信息化建設從20世紀80年代開始，以微機起步，人機接合，從小到大，一路走來，經(jīng)過不斷的探索和嘗試，至今已具有大型普查、專項調查及日常統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集加工處理、數(shù)據(jù)發(fā)布等功能，擁有各種專業(yè)應用系統(tǒng)、網(wǎng)站系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)。整個系統(tǒng)擁有連接國家—省—地市的統(tǒng)計信息主干網(wǎng)，網(wǎng)絡數(shù)據(jù)傳輸已成為統(tǒng)計部門信息采集與交換的主要方式。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，越來越復雜的統(tǒng)計數(shù)據(jù)時刻考驗著統(tǒng)計信息化的工作，僅以一次“人口普查”為例，對1%的抽樣數(shù)據(jù)進行圖像存儲，數(shù)據(jù)量是6個TB；除此之外，定期的工業(yè)、農業(yè)普查和專項快速調查、月報、經(jīng)濟形勢分析報告等數(shù)據(jù)，不一而足，正常情況下統(tǒng)計數(shù)據(jù)業(yè)務量達到了2個TB。而上述所有這一切關乎國家甚至每個公民利益的數(shù)據(jù)，今天都需要網(wǎng)絡這個強大的“神經(jīng)系統(tǒng)”來支撐。

在此之前，國家統(tǒng)計局成功完成了網(wǎng)絡改造，網(wǎng)絡覆蓋到了31個省和33個重點城市，網(wǎng)絡帶寬更是大幅度提高。這些基礎設施的完善，為國家、省、市、縣四級統(tǒng)計數(shù)據(jù)和相關信息的傳遞提供了技術可能。

從國家的高度上來看，統(tǒng)計數(shù)據(jù)就像是國家的“戰(zhàn)略金礦”，已成為統(tǒng)計局最寶貴的資產：基于網(wǎng)絡的統(tǒng)計數(shù)據(jù)流程按照采集、傳遞、存儲、處理和發(fā)布五個步驟進行，一個完整的流程下來，從最基層采集來的數(shù)據(jù)最終變成了具有指導和決策意義的信息。而直報系統(tǒng)的設立，數(shù)據(jù)采集方式的改變也大大縮短了報表時限，由此提高了數(shù)據(jù)處理、分析的速度。而統(tǒng)計數(shù)據(jù)時效性的加強，其中最重要的體現(xiàn)就是可以據(jù)此提高對經(jīng)濟熱點的預測和反應。