《中國(guó)勞動(dòng)保障藍(lán)皮書(2014)》 出爐，完善社保體系對(duì)策建議

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由中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社主辦的《中國(guó)勞動(dòng)保障發(fā)展報(bào)告（2014）》，即中國(guó)勞動(dòng)保障藍(lán)皮書發(fā)布會(huì)，2014年9月19日在北京召開。中國(guó)勞動(dòng)保障藍(lán)皮書屬首次發(fā)布。

發(fā)布會(huì)由中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院書記張新民主持。專家指出，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)就業(yè)面臨總量壓力持續(xù)、各類結(jié)構(gòu)矛盾凸顯。2013年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口9.2億，今后幾年新成長(zhǎng)勞動(dòng)力仍將維持在年均1600萬(wàn)人的高位。

藍(lán)皮書從促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系和企業(yè)工資分配四個(gè)方面，回顧了我國(guó)改革開放以來(lái)勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展成就，系統(tǒng)總結(jié)了2013年我國(guó)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策、社會(huì)保障體系建設(shè)、企業(yè)工資分配、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)以及勞動(dòng)保障制度建設(shè)方面取得的新進(jìn)展。藍(lán)皮書還深入分析了當(dāng)前勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，闡釋了今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)，提出了進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的建議。

家指出，目前，中國(guó)正在建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度體系。其中，全民醫(yī)保已基本實(shí)現(xiàn)；2013年末，全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為3.22億人，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為4.98億人，有1.41億參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年人都已領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)分別覆蓋了1.99億、1.64億和1.64億職工。

社會(huì)保障水平逐年提高, 其中企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)了“十連調(diào)”。社?；鹗罩ЫY(jié)余規(guī)模不斷擴(kuò)大, 抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng), 截至2013年底，五項(xiàng)社?；鹗铡⒅Ш屠塾?jì)結(jié)余分別達(dá)到3.52萬(wàn)億元、2.79萬(wàn)億元和4.51萬(wàn)億元。此外，全國(guó)社會(huì)保障基金總額突破1萬(wàn)億元。初步建成社保公共服務(wù)體系。

藍(lán)皮書認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)社保制度發(fā)展面臨四大挑戰(zhàn)。一是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)參保和政府投入帶來(lái)影響；二是人口老齡化加速，可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題凸顯；三是城鎮(zhèn)化加快，對(duì)制度適應(yīng)流動(dòng)性提出更高要求；四是人民群眾對(duì)公平享有社會(huì)保障的訴求日益增強(qiáng)。

為此，藍(lán)皮書提出了完善社保體系的對(duì)策建議。

一是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)參保激勵(lì)機(jī)制和養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，盡快出臺(tái)遺屬待遇和病殘津貼政策。深化支付制度改革，健全重特大疾病保障制度，完善醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。完善失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度。

二是繼續(xù)深化改革，促使社會(huì)保障制度更加公平，包括整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制度；改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；推動(dòng)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，增強(qiáng)基金統(tǒng)籌調(diào)劑功能。

三是建立健全促進(jìn)社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，包括制定和完善社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制等。

四是推進(jìn)多層次社會(huì)保障體系建設(shè)。通過(guò)落實(shí)和完善稅收支持政策，鼓勵(lì)用人單位為勞動(dòng)者建立補(bǔ)充保險(xiǎn)。同時(shí)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮補(bǔ)充性作用。

此外，藍(lán)皮書提出，未來(lái)就業(yè)政策，不但要重視勞動(dòng)力需求管理，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模；而且要更加重視供給管理，通過(guò)大力提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)、優(yōu)化人力資源配置機(jī)制和結(jié)構(gòu)、改善就業(yè)質(zhì)量，提高勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，從人力資源開發(fā)和有效配置上，促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合。

應(yīng)著力于堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整中促進(jìn)充分就業(yè)；進(jìn)一步開發(fā)勞動(dòng)力資源，贏得更多“人口紅利”；健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系；以機(jī)會(huì)公平和權(quán)益保障為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)就業(yè)質(zhì)量改善提高；促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)。

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