全國(guó)假日辦建議落實(shí)帶薪休假延長(zhǎng)五一假期

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“放松”、“自在”、“愉快”，這些假期里本該出現(xiàn)的高頻詞卻被“堵”、“擠”所取代，今年的“最長(zhǎng)黃金周”，全國(guó)游客可以說是擠成了“一鍋粥”。本應(yīng)舒適的黃金周為何變成了“黃金粥”？面對(duì)日益蓬勃的休閑需求，黃金周如何才能不再“人滿為患”？

“最熱黃金周”背后的“瘋堵”

“本來想在西湖拍張單獨(dú)照留念，但人太多了，只見人頭不見景，拍來拍去都是集體照?！币晃痪W(wǎng)友說起自己的西湖之游如此打趣道。據(jù)杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，過去8天時(shí)間里，西湖接待的游客總量達(dá)518.65萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)34%，創(chuàng)造了有史以來“十一”黃金周的最佳成績(jī)。

在剛剛過去的“最長(zhǎng)黃金周”，國(guó)內(nèi)多個(gè)熱點(diǎn)景區(qū)在長(zhǎng)假期間持續(xù)爆滿，紛紛迎來史上“最熱黃金周”。據(jù)全國(guó)假日辦最新相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，9月30日至10月7日的中秋、國(guó)慶長(zhǎng)假期間，全國(guó)納入監(jiān)測(cè)的119個(gè)直報(bào)景區(qū)共接待游客3424.56萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)游客總量創(chuàng)歷年新高。不僅是杭州西湖，廈門鼓浪嶼2日的上島游客突破12萬(wàn)人次，創(chuàng)歷史新高；“東岳”泰山在長(zhǎng)假期間共接待進(jìn)山游客36.5萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)25%，創(chuàng)造了黃金周制度實(shí)行14年來的最高紀(jì)錄；南京中山陵的游客接待量最多時(shí)超過最佳接待量10倍以上。

出游人數(shù)創(chuàng)下新高，擁堵現(xiàn)象也在刷新著紀(jì)錄。萬(wàn)里長(zhǎng)城成了“萬(wàn)人長(zhǎng)城”；華山景區(qū)驚現(xiàn)萬(wàn)人滯留山上事件。除了放假時(shí)間長(zhǎng)，出行成本的下降也是今年黃金周旅游市場(chǎng)格外火爆、擁堵異常的原因之一。受益于國(guó)務(wù)院首次出臺(tái)小型客車免收高速公路費(fèi)政策，今年自駕游火爆情形可謂出人意料。遼寧自駕游車輛比去年同期增長(zhǎng)80%左右；貴州自駕車游客占接待總?cè)藬?shù)的55%，其中4A級(jí)以上景區(qū)自駕車游客比重均超過70%。

此外，自駕游的興起也帶來了“停車難”的問題，在杭州西湖景區(qū)周邊的很多停車區(qū)域，不到中午就亮出了“車位已滿”的提示牌；廬山景區(qū)的盤山公路出現(xiàn)20多公里的汽車長(zhǎng)龍，化身“停車場(chǎng)”；許多地方政府甚至將景區(qū)周邊的學(xué)校、政府機(jī)關(guān)等場(chǎng)所挪用作停車場(chǎng)使用。

“中國(guó)式休假”緣何擁堵

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心副主任劉德謙認(rèn)為，今年中秋國(guó)慶黃金周期間旅游市場(chǎng)的普遍火熱是可以預(yù)見的。

除了免收高速公路費(fèi)，各地還分批降低部分游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格，部分省市還在節(jié)假日實(shí)行了特殊的門票優(yōu)惠價(jià)格政策，打破了國(guó)內(nèi)景區(qū)“逢節(jié)必漲”的規(guī)律。自由行自駕“加一元送接機(jī)”、門票“買一送一”、租車首日0租金等在線旅游市場(chǎng)的價(jià)格戰(zhàn)，對(duì)旅游消費(fèi)發(fā)揮了明顯的刺激作用?！斑@些條件的同時(shí)出現(xiàn)直接降低了出游的成本，成為刺激旅游意愿的重要因素?！眲⒌轮t說。

當(dāng)被積蓄已久的出行意愿遭遇“最長(zhǎng)黃金周”，時(shí)間的充裕加上高速免費(fèi)、門票降價(jià)等等“利好”，國(guó)民出行的浪潮一觸即發(fā)，出現(xiàn)了幾乎有史以來強(qiáng)度最大的“井噴”現(xiàn)象，也讓原本有限的旅游資源更加“不堪重負(fù)”。

業(yè)內(nèi)人士指出，“十一”黃金周的各種“瘋堵”，暴露出目前帶薪休假制度亟待落實(shí)。目前我國(guó)公眾假日、休息日等休息時(shí)間共115天，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。但每年人均出游次數(shù)只有發(fā)達(dá)國(guó)家七分之一左右。一項(xiàng)針對(duì)國(guó)內(nèi)帶薪休假的不完全調(diào)查顯示，在受訪的2441人中，54.5%的人表示從沒有享受過帶薪休假，23.5%的人偶爾享受過，僅有22%的人表示“每年都可以”。

實(shí)際上，我國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的旅游市場(chǎng)。據(jù)國(guó)家旅游局預(yù)計(jì)，2015年我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)將達(dá)到33億人次，2020年將達(dá)到50億人次。全球著名傳媒機(jī)構(gòu)尼爾森公司的調(diào)查結(jié)果顯示，近年來我國(guó)消費(fèi)者的個(gè)人收入年均增長(zhǎng)10%，超過半數(shù)的消費(fèi)者計(jì)劃把節(jié)余的資金花在休閑旅游上。居民收入的持續(xù)增加為人們?cè)陔p節(jié)期間出門旅游提供了重要基礎(chǔ)。

“我們需要多一些長(zhǎng)假?！泵鎸?duì)目前擁堵的‘中國(guó)式休假’，呼吁假期擴(kuò)容的聲音還在持續(xù)。

“黃金周之憂”如何破解

如何讓黃金周的出行回歸從容，不再淪為“疲憊之旅”？完善公共信息服務(wù)體系，對(duì)于提高假期旅游質(zhì)量是關(guān)鍵。

一位“驢友”認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)大部分景區(qū)對(duì)游客的有效疏導(dǎo)、人流信息的有效發(fā)布等軟件保障相對(duì)不足。“所有游客或許知道在國(guó)慶期間旅游可能遭遇扎堆，但并不一定了解到了何種程度?！彼J(rèn)為，一些游客可能抱著僥幸心理，結(jié)果到了現(xiàn)場(chǎng)才大呼失策。

“加強(qiáng)發(fā)揮信息技術(shù)在旅游管理領(lǐng)域的作用，能夠拓寬溝通渠道，有效解決旅游信息不對(duì)稱的問題，讓游客更加便捷地了解景區(qū)的游客接待狀況?！敝袊?guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌說，從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，利用信息技術(shù)，可以開展參觀預(yù)約服務(wù)，也可以滿足游客旅行中交通、住宿、娛樂、支付及其他后繼服務(wù)的全方位需求，讓消費(fèi)者及時(shí)得到景區(qū)的全面信息，減少消費(fèi)者旅游的盲目性。

“防止景區(qū)人滿為患，要在政府主管部門的引導(dǎo)和監(jiān)督下，建立和完善旅游公共信息服務(wù)體系，督促景區(qū)景點(diǎn)針對(duì)不同情況，制定多種預(yù)案；加強(qiáng)對(duì)游客疏導(dǎo)，實(shí)時(shí)進(jìn)行人流和容量監(jiān)測(cè)并及時(shí)通過多種媒體發(fā)布，引導(dǎo)游客先了解景區(qū)信息再做出行計(jì)劃?！眲⒌轮t說。

針對(duì)今年“十一”黃金周出現(xiàn)的問題，全國(guó)假日辦建議加快推進(jìn)帶薪休假制度落實(shí)，適時(shí)啟動(dòng)我國(guó)黃金周假日旅行機(jī)制研究。在不增加原有法定節(jié)假日的前提下，可通過協(xié)調(diào)和騰挪其他假期和周末，對(duì)五一假期進(jìn)行調(diào)整并適度延長(zhǎng)，形成多個(gè)假期窗口期，讓群眾有靈活的出游時(shí)間選擇。專家普遍認(rèn)為，經(jīng)過13年的發(fā)展，我國(guó)黃金周假期制度已經(jīng)到了需要優(yōu)化的階段，到了必須進(jìn)行研究的時(shí)候了。(記者 王小潤(rùn) 楊 君 邱 玥)