上海踩踏事件調(diào)查組：定性為事件不是逃避責(zé)任

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調(diào)查報(bào)告

　　事件性質(zhì)：這是一起對(duì)群眾性活動(dòng)預(yù)防準(zhǔn)備不足、現(xiàn)場(chǎng)管理不力、應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴(yán)重后果的公共安全責(zé)任事件。

　　責(zé)任分析：按照依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)的要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》、《上海市外灘風(fēng)景區(qū)綜合管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和政府規(guī)章，以及市、區(qū)相關(guān)部門的“三定方案”，黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門對(duì)這起事件負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

　　“12·31”外灘陳毅廣場(chǎng)擁擠踩踏事件調(diào)查報(bào)告昨天公布。報(bào)告還原了事件全過(guò)程，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出了處理建議

　　調(diào)查報(bào)告是由誰(shuí)來(lái)完成的？21天的調(diào)查時(shí)間是否太慢？……對(duì)外界普遍關(guān)心的問(wèn)題，相關(guān)部門昨天一一進(jìn)行了解答。

　　調(diào)查組由誰(shuí)組成？

　　事件發(fā)生后，上海市迅速成立了市政府聯(lián)合調(diào)查組，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)屠光紹任組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)周波任副組長(zhǎng)，市政府相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志為成員。聯(lián)合調(diào)查組邀請(qǐng)了國(guó)家和本市應(yīng)急管理、公共安全管理、法律等方面專家為事件調(diào)查進(jìn)行分析論證。

　　聯(lián)合調(diào)查組邀請(qǐng)的專家包括：

　　閃淳昌，國(guó)務(wù)院原參事，原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)。

　　鐘開(kāi)斌，國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)急培訓(xùn)中心案例研究中心主任。

　　沈國(guó)明，市人大常委會(huì)委員，上海社會(huì)科學(xué)院研究員。

　　呂紅兵，市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任。

　　王昊東，滬中律師事務(wù)所合伙人、副主任。

　　滕五曉，復(fù)旦大學(xué)城市公共安全研究中心主任。

　　董幼鴻，上海行政學(xué)院教授，上海城市公共安全應(yīng)急管理培訓(xùn)中心執(zhí)行主任。

　　為何是“事件”不是“事故”？

　　“外灘踩踏不是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也不是有組織的大規(guī)模群眾性活動(dòng)，因此不能定義為‘事故’。”閃淳昌告訴記者，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，事故通常是責(zé)任事故，是有關(guān)人員因?yàn)檫`反有關(guān)規(guī)章、法規(guī)或規(guī)程而引發(fā)。

　　閃淳昌認(rèn)為，事件主要分四大類，事故災(zāi)難類、自然災(zāi)害類、公共衛(wèi)生事件比如非典、社會(huì)安全事件包括群體性事件等?！啊录w的內(nèi)容比‘事故’要廣，‘事件’可以包涵‘事故’?！?/p>

　　針對(duì)“定義為‘事件’而不是‘事故’是為了規(guī)避責(zé)任”的說(shuō)法，上海市法制辦副主任劉平說(shuō)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三條的規(guī)定，此次公共安全事件屬于四類突發(fā)事件中的“事故災(zāi)難類”的突發(fā)事件。而且，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第六十三條對(duì)不履行法定職責(zé)的法律責(zé)任已作明確規(guī)定，要求直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，所以不存在定性為“事件”就可以不追究法律責(zé)任的說(shuō)法。

　　總的來(lái)說(shuō)，事故和事件的認(rèn)定，與處理不處理人沒(méi)有關(guān)系，還是要看本身的性質(zhì)，例如政府有沒(méi)有作為，是直接的責(zé)任、過(guò)錯(cuò)還是間接的履行職責(zé)不夠。

　　21天調(diào)查周期是否過(guò)長(zhǎng)？

　　“為了弄清事實(shí)，調(diào)查組專門查看了外灘區(qū)域36個(gè)監(jiān)控探頭拍攝的累計(jì)70個(gè)小時(shí)的視頻錄像。”調(diào)查組成員熊新光說(shuō)。

　　熊新光介紹，參與調(diào)查人員前后超過(guò)100人，組內(nèi)有38人脫產(chǎn)參與調(diào)查，查閱了195份政策、法規(guī)、會(huì)議紀(jì)要等相關(guān)資料，對(duì)51名有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話；通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證，問(wèn)詢了96名當(dāng)時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)的人員，包括家屬、游客、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行民警、工作人員等，確保在事實(shí)基礎(chǔ)上進(jìn)行客觀分析。這里面有大量工作要做，調(diào)查組幾位同志每天睡覺(jué)不超過(guò)4小時(shí)。

　　閃淳昌也表示說(shuō)：“按照國(guó)務(wù)院302號(hào)令，即國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定，對(duì)突發(fā)事故的調(diào)查，要求是在事發(fā)60天內(nèi)提出調(diào)查報(bào)告。后來(lái)頒布的國(guó)務(wù)院493號(hào)令要求也是60天內(nèi)，如果需要還可以延長(zhǎng)。這次調(diào)查時(shí)間總計(jì)20天，第21天公布，應(yīng)該說(shuō)是很快了?！?/p>

　　此外，相關(guān)人員處理意見(jiàn)也要依法走相關(guān)程序。

　　由上海調(diào)查是否客觀公正？

　　劉平表示，“12·31”外灘陳毅廣場(chǎng)擁擠踩塌事件的性質(zhì)是突發(fā)事件，但不屬于生產(chǎn)安全事故。因此，對(duì)此次事件的調(diào)查不適用國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，而是依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第六十二條的規(guī)定，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府（即市政府）應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，總結(jié)工作教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，并向上一級(jí)人民政府提出報(bào)告。

　　劉平表示，事件調(diào)查報(bào)告經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，監(jiān)察機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，落實(shí)相關(guān)處理意見(jiàn)。

　　“對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處理的法律依據(jù)是《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《行政監(jiān)察法》和《公務(wù)員法》；提出具體處理建議的依據(jù)是《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》。”劉平說(shuō)。

　　市監(jiān)察局副局長(zhǎng)王玉補(bǔ)充說(shuō)，對(duì)于相關(guān)人員的處理依據(jù)，還有《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。