政府上網(wǎng)十年“信息孤島”需破解

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在“政府上網(wǎng)工程”走到10年節(jié)點(diǎn)之際，一系列密集的學(xué)術(shù)研討活動正在學(xué)術(shù)界相繼展開?！　?/P>

4月16日，在由國家行政學(xué)院、國家信息中心聯(lián)合主辦的2009中國電子政務(wù)論壇上，工業(yè)和信息化部副部長楊學(xué)山介紹，到2008年底，中央政府部門和地方省市一級已全部建立政府門戶網(wǎng)站，地市級和縣級政府擁有門戶網(wǎng)站的比例也分別達(dá)到99%和92%。很多街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村（居）委會都建立了網(wǎng)站或網(wǎng)頁。

同時(shí)，在論壇上發(fā)布的《中國電子政務(wù)藍(lán)皮書(2009)》披露，我國約有七成政府網(wǎng)站提供的功能項(xiàng)目數(shù)超過10項(xiàng)。

特別是網(wǎng)站的信息發(fā)布功能較強(qiáng)，提供政務(wù)新聞、政府公告、機(jī)構(gòu)職能、機(jī)構(gòu)章程和會議信息的政府網(wǎng)站所占比例分別達(dá)到89.21%、77.49%、75.5%、51.93%和53.92%。

但楊學(xué)山表示，盡管無論從數(shù)量、質(zhì)量以及效果上，政府門戶網(wǎng)站都取得了顯著成效，可其離百姓的需求和“創(chuàng)新政府管理、深化公共服務(wù)”的理念還有距離。

6月10日，由中國社科院與國家信息化專家咨詢委員會聯(lián)合主辦的“電子政務(wù)、行政改革與電子政務(wù)法學(xué)術(shù)研討會”召開，研討會的核心議題之一為討論《電子政務(wù)法(專家意見稿)》，以推動電子政務(wù)建設(shè)向更深層次發(fā)展。

在短時(shí)間內(nèi)，中國社科院和國家行政學(xué)院兩所中央智囊機(jī)構(gòu)將目光同時(shí)聚焦于電子政務(wù)領(lǐng)域，可見其在當(dāng)前行政體制改革及國家行政管理中的重要性。

而在政府“上網(wǎng)”10年之后，更深層次的電子政務(wù)推進(jìn)在克服了技術(shù)難題之后正面臨著立法缺失、部門銜接不暢及個(gè)人權(quán)利保護(hù)不利等體制障礙。

“電子政務(wù)”并不等于“政府上網(wǎng)”

1998年，青島市政府建立了我國第一個(gè)嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)站“青島政府信息公眾網(wǎng)”。

1999年1月，由當(dāng)時(shí)的國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)信息中心和中國電信牽頭、聯(lián)合40多家部委信息主管部門，在北京召開了“政府上網(wǎng)工程”啟動大會。當(dāng)時(shí)，為配合政府上網(wǎng)，中國電信還對上網(wǎng)的政府機(jī)構(gòu)專門出臺了優(yōu)惠政策，包括在一定期限內(nèi)，減免接入專線月租費(fèi)、相關(guān)通信費(fèi)和主機(jī)托管費(fèi)，組織服務(wù)商免費(fèi)為政府制作主頁等。

2000年5月，國務(wù)院辦公廳提出用三到五年時(shí)間建設(shè)“三網(wǎng)一庫”，即機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)、以國辦為樞紐的全國政府辦公業(yè)務(wù)資源專網(wǎng)、面向社會的政府公眾信息外網(wǎng)以及共享政府辦公業(yè)務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫。

遺憾的是，盡管“政府上網(wǎng)工程”在1999年就已啟動，但直到2006年，中央政府門戶網(wǎng)站“中國政府網(wǎng)”才正式開通。但國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學(xué)院教授汪玉凱還是對此給予了很高評價(jià)，他認(rèn)為中國政府網(wǎng)的開通“標(biāo)志著我們國家的電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展到一個(gè)新的階段，是構(gòu)建一個(gè)公開的、統(tǒng)一的、透明的、陽光型政府的重大舉措”。(《法制日報(bào)周末》報(bào))