網(wǎng)絡(luò)普及率對政務信息化的重要性

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1 政務信息化及其意義

政務信息化，就是運用信息技術(shù)實現(xiàn)政府機關(guān)內(nèi)部事務處理、業(yè)務管理職能實施和公眾服務提供三大工作內(nèi)容的自動化。政務信息化是對傳統(tǒng)機關(guān)辦公自動化的一個發(fā)展和延伸。從功能領(lǐng)域方面看，它在傳統(tǒng)的公文、檔案、信息、督查、應急處理這些政府內(nèi)部事務自動化處理基礎(chǔ)上，又增加了管理職能實施和公眾服務提供兩大內(nèi)容；從系統(tǒng)特征方面看，它強調(diào)應用系統(tǒng)的智能化、個性化、構(gòu)件化；從技術(shù)手段方面看，它要求信息資源的統(tǒng)一管理和系統(tǒng)標準的一致以實現(xiàn)總集成。

“政府行政管理信息網(wǎng)絡(luò)化是一場深刻的革命，勢在必行。各級政府、各個部門都要充分認識加快政府管理信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的重要性和緊迫性，要自覺地從思想觀念、管理方式等方面適應加快信息網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的要求，采取切實有力的措施，積極利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)，加快行政管理信息化、現(xiàn)代化步伐，以適應改革開放現(xiàn)代化建設(shè)新形勢的需要?！敝烊刍偫淼倪@段話很好地詮釋了政務信息化的重要意義。

2 政務信息化應注意的五個問題

2.1 網(wǎng)絡(luò)普及率問題

運用網(wǎng)絡(luò)的一個前提就是必須擁有計算機，而在我國，計算機普及率偏低。

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的發(fā)布的《第22次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，截止到2008年6月30日，我國網(wǎng)民數(shù)達到了2.53億，其中2.14億為寬帶用戶，網(wǎng)民規(guī)模躍居世界第一位。我國上網(wǎng)計算機總數(shù)已達8470萬臺，與2007年12月相比，2008年上半年家庭上網(wǎng)計算機數(shù)量增加了670萬臺。

雖然增長速度比較高，但是普及率只有19.1%，仍然低于全球21.1%的平均水平。從平均上網(wǎng)時長來看，目前互聯(lián)網(wǎng)仍舊屬于少數(shù)人的工具。

在此情況下，政府上網(wǎng)的功效性就很難得到展現(xiàn)。為此政府至少需要做以下兩方面的工作：

1、開辦免費的上網(wǎng)培訓班，對廣大公眾普及網(wǎng)絡(luò)知識；、

2、可以借鑒銀行自動取款系統(tǒng)的辦法，政府出資興建一些查閱系統(tǒng)，方便缺乏計算機設(shè)備的公眾上網(wǎng)。

2.2 網(wǎng)絡(luò)安全問題

建設(shè)電子政府的首要問題，就是網(wǎng)絡(luò)安全問題。可以說，沒有安全性就沒有政務信息系統(tǒng)的應用價值。

隨著Internet的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全問題愈來愈成為社會、商業(yè)、政治乃至國家安全的一個不可忽視的重要問題。

對網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成威脅的因素大體上可以分人為因素和自然因素兩種。

雖然目前還沒有萬無一失的技術(shù)來確保網(wǎng)路的安全，但政府部門決不能掉以輕心。在利用現(xiàn)有的技術(shù)條件來加強網(wǎng)絡(luò)安全的同時，不斷開發(fā)、利用新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以提高網(wǎng)絡(luò)的安全度。

“電子政務”作為政府信息化的發(fā)展形式，會逐漸成為政府履行職能的基本和主要方式，因此信息系統(tǒng)安全會成為影響電子政務運行的重要政策性問題。如何確保信息系統(tǒng)安全將成為我們面臨的最大挑戰(zhàn)。

應充分意識到系統(tǒng)的安全性是系統(tǒng)真正實用化的基礎(chǔ)。應明確安全目標，確定科學的安全體系結(jié)構(gòu)（物理、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、應用和運行管理等五個層面），從安全技術(shù)、管理和人才教育等三個方面建立完善的安全保障體系，統(tǒng)一規(guī)劃、全面實施。

2.3 用戶應用問題

政務信息化系統(tǒng)的用戶范圍是政府部門全體工作人員，上至決策領(lǐng)導層，下至普通事務人員，工作性質(zhì)不一，對計算機操作的掌握情況和計算機軟件的理解程度也各不相同，特別是領(lǐng)導工作異常繁忙，無暇操作計算機，這無疑給系統(tǒng)的成功實施帶來了巨大的困難。

對于大范圍的實施工作，應從總體設(shè)計時就加以考慮，簡化的用戶界面（如瀏覽器）操作，簡少客戶端軟件安裝過程，以減輕系統(tǒng)實施的工作量。對于人員素質(zhì)不一，可以通過領(lǐng)導的支持，全面的實施規(guī)劃，實行循序漸進的實施策略，使整個系統(tǒng)的實施過程，成為逐步提高用戶計算機使用水平的過程。

另外，盡早開展培訓工作，派工程師到各處室進行“手把手”、“點對點”的跟班培訓，實施完備的培訓計劃將給實施工作帶來便利。

2.4 信息有效性問題

政府上網(wǎng)后，所發(fā)布和接收的信息均有大幅度的增長。其所發(fā)布的信息應該是廣大公眾所關(guān)注的，而非類似于各種會議報導的非熱點信息。而對于其接收的信息，有效性問題就顯得更為突出。

政府上網(wǎng)后，由于信息溝通的便捷性，政府的網(wǎng)站將接收到大量的信息，包括大量無用或有害的信息。兩者的泛濫不僅市政府上網(wǎng)的原旨不能實現(xiàn)，還會造成整個網(wǎng)絡(luò)的癱瘓，倘若有害信息過多，更會給整個社會帶來危害，造成社會不穩(wěn)定。

2.5 管理策略問題

觀念有待轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)政府運作的障礙、公務人員運用現(xiàn)代管理手段的能力不高，這些都將對政務信息化的發(fā)展會產(chǎn)生一定的負面影響。

針對管理策略方面，可以采取如下措施：

◎ 建立部門信息化考核制度。政務信息化建設(shè)需要所有政府部門的積極參與，要將部門的信息化發(fā)展情況納入目標責任制考核體系，以此調(diào)動部門領(lǐng)導推進信息化的緊迫感和積極性，保證政務信息化工程的整體推進和目標的全面實現(xiàn)。

◎ 爭取領(lǐng)導重視。政務信息化工程是一項事關(guān)政府辦公管理現(xiàn)代化，行政管理體制改革和城市信息化發(fā)展全局的大事，涉及面廣，組織協(xié)調(diào)難度大，資金投入多，技術(shù)復雜，被公認為“一把手工程”。因此，除了要成立專門的協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，定期對項目建設(shè)中的重大問題進行研究和協(xié)調(diào)外，在系統(tǒng)設(shè)計和開發(fā)過程中應該充分考慮領(lǐng)導桌面系統(tǒng)的研發(fā)。

3 小結(jié)

政務信息化實質(zhì)上是將政府管理建立在信息技術(shù)、辦公自動化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)之上的一種全新的政府治理模式。政務信息化為促進政務公開、促進行政民主化、促進行政決策的民主化、提高公務員素質(zhì)，加強行政道德觀念、提高行政效率等起到積極作用，使得政府傳統(tǒng)運作方式也發(fā)生改變。（支點網(wǎng)）