北京: 電子政務 求新求變

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8月14日，由中國信息協(xié)會主辦，《計算機世界》報社承辦的“2009年北京市政府機關(guān)信息化建設(shè)與應用研討會”（以下簡稱為“政府信息化研討會”）在北京召開，這次會議的主題是探討北京市政府信息化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機遇。北京市經(jīng)濟和信息化委員會電子政府與資源管理處處長林紹福、北京航空航天大學教授聶大同、北京市政府采購中心副主任任京萍作了主題發(fā)言，來自北京市政府各委辦局和18區(qū)縣信息中心的近70位嘉賓齊聚一堂，共同探討北京市政府信息化的現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)以及未來的發(fā)展規(guī)劃。

服務型政府初現(xiàn)成效

目前，國家大部分地區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟時代，而北京市已率先進入了服務經(jīng)濟時代。向服務型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，不僅是國際發(fā)展潮流，也是我國政府大力倡導的未來經(jīng)濟發(fā)展模式。國家在“十一五”規(guī)劃中明確表明“加快發(fā)展服務業(yè)，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，拓寬領(lǐng)域、擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強功能、規(guī)范市場，提高服務業(yè)的比重和水平”?！笆晃濉币?guī)劃對北京服務業(yè)發(fā)展起到了巨大的推進作用，據(jù)悉，到2008年，北京人均GDP為9000美元，達到了發(fā)達國家的水平，而在北京的全部GDP中，服務業(yè)占73%，可見服務業(yè)已然成為北京經(jīng)濟支柱。

隨著北京服務業(yè)的發(fā)展，北京的投資重點也悄然發(fā)生了變化，由基礎(chǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)向了公共設(shè)施的投資，并且在電子政務建設(shè)中取得了豐碩的成果。

林紹福在主題發(fā)言中介紹，目前，北京市在政府門戶網(wǎng)站和共享交換平臺、政務網(wǎng)絡、信息安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應用方面取得了較好的效果，一批重大應用系統(tǒng)在保障奧運成功舉辦、確保城市穩(wěn)定運行、支撐政府服務百姓、支撐經(jīng)濟運行監(jiān)測和輔助領(lǐng)導決策等方面發(fā)揮了重要作用。現(xiàn)在北京已經(jīng)建成了市、區(qū)兩級信息化城市管理系統(tǒng)，實行了“1+8+N”體系。其中“1”代表已經(jīng)建成的北京市市政市管委，“8”代表城八區(qū)，“N”代表了33個市屬相關(guān)委辦局以及14家公共服務企業(yè)。網(wǎng)格化城市管理體系覆蓋了市區(qū)1226平方公里、136個街道、約合2039個社區(qū)范圍，一共分成了24850個城市管理網(wǎng)格，配備城管監(jiān)督員3000多人，基本實現(xiàn)了精細化、全方位、全時段的城市管理。除了城市管理，政府對民眾生活也頗為關(guān)心，北京市建設(shè)了食品安全監(jiān)控系統(tǒng)，對6萬多種食品的生產(chǎn)、配送和流通進行監(jiān)控，并發(fā)布7萬家餐飲企業(yè)的基礎(chǔ)信息和65大類3900多種食品的抽查檢驗情況，這一系列的舉措，保證了居民生活的質(zhì)量和安全。

北京市的電子政務還在信息共享方面大力開發(fā)。信息資源共享包括政務信息共享和基礎(chǔ)信息共享。政務信息共享方面，北京市現(xiàn)在已有58個委辦局和13個區(qū)縣鏈接到市信息共享交換平臺，平臺支撐起了600多項跨層級、跨部門的共享交換工作，數(shù)量累計達到1.9億條，支撐了27個政務部門共享目錄、需求目錄的注冊工作，其中共享需求資源目錄已注冊的達到了3000多項?；A(chǔ)信息共享方面，北京市政府建立了人口基礎(chǔ)信息庫，已有10個部門完成了入庫工作，數(shù)據(jù)入庫累計有5500萬人次，并且還開展了9個部門的人口數(shù)據(jù)核實比對工作; 除了建立人口信息數(shù)據(jù)庫，政府還建立了法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，迄今為止，已有81萬個企業(yè)法人、7000多個機關(guān)事業(yè)單位、2000多個社團進入到法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫已經(jīng)為27個部門和區(qū)縣提供了組織機構(gòu)代碼以及相關(guān)數(shù)據(jù)信息的共享服務。林紹福認為，北京以需求為導向、以平臺為支撐的共享工作機制已經(jīng)初步建立。

在政府信息化建設(shè)中，政府采購也取得了很大進步，任京萍介紹說，2000年成立的北京市政府采購中心運用現(xiàn)代信息化手段找到了最大限度實現(xiàn)政府采購公開透明的解決方案，其中一項重要的措施就是對開標實況進行網(wǎng)上視頻直播，任何人不論身處何地，都可以隨時登錄網(wǎng)站觀看開標現(xiàn)場實況，監(jiān)督政府采購工作。到目前為止，采購中心已開通了16路視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對開標和評標現(xiàn)場進行實時監(jiān)控，可以讓監(jiān)管部門隨時檢查和調(diào)閱錄像，這種做法得到了采購當事人和監(jiān)管部門的首肯及社會有關(guān)方面的關(guān)注。在近幾年的發(fā)展中，采購中心進一步完善了信息化管理平臺，內(nèi)外網(wǎng)功能面面俱到，如內(nèi)網(wǎng)的供應商管理、項目檔案管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計查，加上外網(wǎng)的網(wǎng)上公開招標、電子投標文件制作系統(tǒng)、網(wǎng)上競價等功能，走在了全國前列。

信息化平臺的成功帶來了明顯效果，主要有以下幾個方面: 一是采購項目運作實現(xiàn)了規(guī)范化，提高了政府集中采購效率; 二是有利于招標文件制作的標準化和規(guī)范化，從而實現(xiàn)采購過程的科學化; 三是有利于收集、分析、整合招投標的各類數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導決策提供參考依據(jù); 四是初步實現(xiàn)了招投標網(wǎng)絡化，為今后統(tǒng)一全國電子化政府采購管理大平臺積累經(jīng)驗和奠定基礎(chǔ)。

困惑猶多排查“病因”

中國的電子政務建設(shè)從來就沒有一條現(xiàn)成的道路，每個城市的建設(shè)進程迥異，北京作為走在電子政務建設(shè)最前面的城市，必然會碰到最“新鮮”的問題。

“目前，電子政務發(fā)展進入了共享整合、業(yè)務聯(lián)動、提升績效、促進創(chuàng)新階段?！?林紹福認為: “這必然會帶來新的需求，比如，社會對電子政務服務績效的要求越來越高; 各級領(lǐng)導對電子政務的認識和期望越來越高; 部門信息化工作重點從應用系統(tǒng)建設(shè)轉(zhuǎn)向應用運行管理和績效提升; 跨部門、跨層級的協(xié)同性、綜合性應用需求和信息共享需求越來越多、越來越強; 業(yè)務管理體制機制優(yōu)化與改進和業(yè)務規(guī)范性的重要性和迫切性日益顯現(xiàn)?！?/P>

林紹福指出，目前北京在電子政務的建設(shè)過程中還需找準問題、對癥下藥。對城市運行監(jiān)管、城鄉(xiāng)一體化促進、經(jīng)濟運行監(jiān)測和市場運行監(jiān)管等的作用需進一步加強; 電子政務服務覆蓋面、對象受益面有待擴大，服務便捷程度、質(zhì)量和績效有待改進; 對組織結(jié)構(gòu)、運行機制、行政流程等調(diào)整和再造的支撐和促進作用還有待加強; 電子政務和信息資源開發(fā)利用的管理體制機制需進一步完善，信息資源管理和開發(fā)利用的政策、制度和標準還比較欠缺，統(tǒng)籌管理難度較大，多頭投資、多頭管理、重復建設(shè)、超需求建設(shè)等現(xiàn)象還難以消除，面向基層和企業(yè)的數(shù)據(jù)重復采集現(xiàn)象不減反增，信息共享和業(yè)務協(xié)同水平有待提高。

研討會上，任京萍也闡述了全面推進電子化政府采購面臨的矛盾與困難,以及亟待解決的相關(guān)問題。她認為，隨著政府采購制度改革向縱深發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的手工操作模式已經(jīng)越來越不能適應當前形勢發(fā)展的需要，伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展，一種新型的采購模式——電子化政府采購應運而生，這種電子采購模式是基于電子政務和電子商務平臺來實現(xiàn)的，因此信息技術(shù)的發(fā)展水平和電子政務、電子商務的應用水平對電子化政府采購必然產(chǎn)生一定的影響。與傳統(tǒng)的政府采購模式相比，電子化政府采購有其獨特的優(yōu)勢，但電子化采購的全面推進還需要解決不少的問題，任京萍期望: “讓政府采購過程像魚缸里的魚一樣公開透明”，政府采購將來會運行在一個完全開放的環(huán)境下，形成正反兩方面的影響，一方面有利于政府采購的透明性，另一方面，也容易成為一些不法分子攻擊的對象，所以安全系統(tǒng)將是政府采購電子化操作平臺高效運行的命脈，政府必須建立一套完整的、多層次的安全防控體系和安全解決方案。另外，我國至今未出臺一部指導政府電子化采購的相關(guān)法律、法規(guī)，也沒有頒布相關(guān)政府電子化采購系統(tǒng)建設(shè)和應用方面的國家標準。雖然《政府采購法》、《招標投標法》、《電子簽名法》相繼實施，并都涉及到了電子化政府采購，但幾個法之間的協(xié)調(diào)問題、一致問題始終沒有得到很好的解決。比如，當紙質(zhì)標書與電子化標書出現(xiàn)不一致而產(chǎn)生法律糾紛時，電子文檔的法律效力等問題在法律上如果沒有得到保障的話，都將會對電子化政府采購的全面推進構(gòu)成制度性障礙。為此，解決法律支撐層面的問題、盡快建立電子化政府采購的法律制度體系和政策支持，為電子化采購的發(fā)展提供有力的法律和制度保障，顯得尤為重要和刻不容緩。

任京萍還提到政府采購的規(guī)模優(yōu)勢和規(guī)模效益如何實現(xiàn)的問題。推行電子化政府采購，最大的優(yōu)勢就是能發(fā)揮政府集中采購的規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)規(guī)模效益。為了發(fā)揮電子化政府采購的規(guī)模優(yōu)勢，首要任務是建立大范圍的市場，最大程度地實現(xiàn)政府采購的信息資源共享。政府應當結(jié)合各區(qū)縣政府采購工作實際，降低政府采購成本，對某些政府采購額度小、批量少的采購項目，嘗試委托上一級采購機構(gòu)實施集中采購的辦法，達到規(guī)模采購，實現(xiàn)規(guī)模效益。

千億工程提升信息化高度

北京市政府信息化雖然存在不少問題，發(fā)展得并不完善，但現(xiàn)在是探索時期，政府信息化仍將進一步發(fā)展。

林紹福在大會上詳細闡述了北京市電子政務的近期目標，主要是在以下幾個方面: 按照電子政務總體框架要求，不斷完善縱橫覆蓋、資源共享、條塊聯(lián)動、惠及大眾的電子政務體系; 進一步提高政務部門核心業(yè)務信息化比例和深度，拓展網(wǎng)格化管理模式應用，在城市運行、經(jīng)濟運行、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)精細化、敏捷、高效、主動式的政府管理和服務; 帶動政府行政管理體制機制創(chuàng)新，切實提高政府行政效能和服務水平，提高政府服務覆蓋面、受惠面和滿意度; 更加有效地支撐、保障和促進城市安全運行、經(jīng)濟持續(xù)增長、市場平穩(wěn)運行和社會安定和諧。

落實到具體任務上，則是要夯實基礎(chǔ)工作，做到職責清、底數(shù)明; 整合服務、提升績效; 深化應用、提升績效; 完善共享交換體系等基礎(chǔ)設(shè)施，抓好信息資源共享; 推進移動政務、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展; 推進政務信息資源開發(fā)利用與自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合; 進一步健全和創(chuàng)新電子政務管理體制和機制 。

在這一過程中，推進政務信息資源得開發(fā)利用與自主創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合至關(guān)重要，林紹福強調(diào)了幾點: 政府應該建立健全電子政務應用試點示范統(tǒng)籌管理機制，推進自主創(chuàng)新產(chǎn)品在電子政務應用中試點、示范; 加快出臺電子政務外包和市場化融投資相關(guān)政策，鼓勵社會資金投入公共服務信息化工程建設(shè)和運維，鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并重組，做大做強，提高IT服務水平; 研究制定政務信息資源公益性開發(fā)利用和社會性增值開發(fā)利用的政策和管理辦法，重點在地理空間、民生和信用等領(lǐng)域開展試點; 在電子政務項目的全生命周期管理中落實促進自主創(chuàng)新的規(guī)則規(guī)范性要求; 研究制定自主創(chuàng)新產(chǎn)品在電子政務應用中訂購和首購政策和措施，開展需求明確的信息化服務。

聶大同在大會上的演講非常振奮人心，他的觀點是，要“把握機遇輝煌轉(zhuǎn)身鼓翼高飛”?！拔覀儜搹呐u電子政務的陰影中走出來，從自我完善轉(zhuǎn)向融合發(fā)展。”

北京市政府今年7月6日正式公布《北京信息化基礎(chǔ)設(shè)施提升計劃（2009-2012年）》（以下簡稱《計劃》）及《北京信息化基礎(chǔ)設(shè)施提升計劃任務分工》。據(jù)了解，在該計劃實施過程中，北京市將投資1000億元用于信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資近2000億元，把北京市建設(shè)成為一個信息樞紐和互聯(lián)網(wǎng)中心。

信息化工程是發(fā)展轉(zhuǎn)型的牽引動力，除了創(chuàng)新型應用外，還需巧妙運用新技術(shù)。

聶大同認為，電子政務應該進行八大轉(zhuǎn)變: 第一，將電子政務的局限轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌信息化; 第二，對電子政務的出發(fā)點進行調(diào)整，從強化社會管理改善公眾服務轉(zhuǎn)向改善公眾服務強化社會管理; 第三，把電子政務的框架由致力規(guī)范內(nèi)部建設(shè)轉(zhuǎn)向開發(fā)開放的市民服務平臺建設(shè); 第四，將現(xiàn)在資源共享的資源目錄體系轉(zhuǎn)向政府公共服務供應體系; 第五，有關(guān)部門應該協(xié)商電子政務相關(guān)行政部門之間的重合區(qū)域，使電子政務跨部門融合發(fā)展; 第六，將電子政務從貴且局限的專網(wǎng)轉(zhuǎn)向開放的公網(wǎng)VPN; 第七，將電子政務的開發(fā)平臺從桌面的J2EE轉(zhuǎn)向移動的.Net; 第八，將電子政務的相關(guān)應用軟件從委托固定公司整體開發(fā)轉(zhuǎn)向優(yōu)選購買基礎(chǔ)成品。

電子政務的發(fā)展正在求新求變，并開始融匯貫通，新應用新模式的出現(xiàn)必將提升政府信息化高度。