如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)管理水平

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          近日，重慶市民政局、重慶市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理工作的通知》渝民發(fā)〔2008〕156號，從根本上解決了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理工作中的工作人員待遇、管理經(jīng)費(fèi)等“老大難”問題。重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理工作再上了一個(gè)新臺階，從此走向了更加規(guī)范化的管理軌道。

一是落實(shí)服務(wù)人員，提高服務(wù)質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)人員數(shù)量是按集中供養(yǎng)對象人數(shù)的一定比例來確定，原則上50人以下的敬老院工作人員不少于3名。每個(gè)敬老院至少要配備院長、護(hù)理員、炊事員各一名。院長可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在在職人員中選派責(zé)任心強(qiáng)、熱心公益事業(yè)的人員擔(dān)任，也可面向社會招聘，并報(bào)區(qū)縣（自治縣）民政局備案，其他工作人員應(yīng)面向社會公開招聘，實(shí)行合同聘任制管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院招聘的工作人員，自合同簽訂之日起，其工資報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)《勞動合同法》為其購買養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會保險(xiǎn)，維護(hù)其勞動權(quán)益。

二是落實(shí)管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)政府購買服務(wù)。各區(qū)縣（自治縣）財(cái)政要將敬老院管理服務(wù)人員工資報(bào)酬和管理經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。敬老院服務(wù)人員工資報(bào)酬由同級財(cái)政以政府購買服務(wù)的方式支付；敬老院管理經(jīng)費(fèi)(包括設(shè)施設(shè)備維修費(fèi)、水電費(fèi)、辦公費(fèi)等）由同級財(cái)政按照不低于集中供養(yǎng)五保對象每人年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)10%的比例落實(shí)，確保敬老院正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院應(yīng)建立健全院務(wù)管理委員會，符合建立基層黨支部條件的應(yīng)建立黨支部。院務(wù)管理委員會由院長和管理人員代表、老人代表組成，其中老人代表不得少于3人，協(xié)助管理監(jiān)督院內(nèi)飲食、衛(wèi)生、文娛、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)收支等，檢查督促管理人員對各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，對本院的工作提出批評和建議。建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，即建立健全院長任期目標(biāo)責(zé)任制度、工作人員崗位責(zé)任制度、安全保衛(wèi)責(zé)任制度、經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度、衛(wèi)生保健制度、供養(yǎng)人員護(hù)理制度、請銷假制度、會議學(xué)習(xí)制度等。定期對敬老院院長、護(hù)理服務(wù)人員分別進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化他們的服務(wù)意識，提高服務(wù)技能和管理質(zhì)量。建立定期考核評比和獎(jiǎng)懲制度，考核結(jié)果與續(xù)聘、報(bào)酬掛鉤，對責(zé)任心強(qiáng)、服務(wù)熱心的工作人員應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì);對年度考核不稱職的，要給予批評教育，限期改正；對連續(xù)兩年考核不稱職的，必須依法終止合同，堅(jiān)決予以辭退；對因工作失職造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。采用養(yǎng)老院管理軟件，科學(xué)管理養(yǎng)老院。

四是加強(qiáng)資產(chǎn)管理，做到有效使用。按照民政部《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2006〕107號）規(guī)定，五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)是服務(wù)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的公益性非營利組織，應(yīng)當(dāng)依法辦理法人資格登記，依法獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。由政府財(cái)政為主投入興建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，敬老院使用；其他社會組織利用非國有資產(chǎn)舉辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家民辦非企業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定，辦理民辦非企業(yè)單位法人登記，其資產(chǎn)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理使用及處置。各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的投資來源進(jìn)行清理，進(jìn)一步明確資產(chǎn)權(quán)屬，切實(shí)加強(qiáng)對敬老院的資產(chǎn)管理，不得隨意撤銷、變賣和改作他用。確需處置的，必須履行相關(guān)手續(xù)，其資產(chǎn)收入必須相應(yīng)用于敬老院建設(shè)，不得挪著它用。

五是理順五保家園服務(wù)管理，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展。各區(qū)縣（自治縣）要積極探索五保家園服務(wù)管理的新路子，充分發(fā)揮五保家園的作用。原則上對超過20張床位的五保家園，可按敬老院的管理模式進(jìn)行管理。對供養(yǎng)人數(shù)較少的五保家園，可采取由村委會負(fù)責(zé)管理服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理方式；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可逐步建立以敬老院為中心、以五保家園為網(wǎng)點(diǎn)，以服務(wù)五保老人為重點(diǎn)，面向農(nóng)村老年人服務(wù)的服務(wù)管理一體化的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。