人口信息共享：如何發(fā)揮資源整體效能？

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人口信息與我們每個人都密切相關(guān)，但它卻是分布在多個部門的、零散的，若不能有效對其進行整合，就無法發(fā)揮人口信息資源的整體效能。

經(jīng)過20多年的探索和積累，人口管理領(lǐng)域已經(jīng)建立了眾多應(yīng)用系統(tǒng)，除了公安人口管理部門的常住人口、暫住人口等管理信息系統(tǒng)外，還有公安交警、計生、勞動保障、工商、稅務(wù)、金融等部門建立的與人口有關(guān)的信息系統(tǒng)。

如何將這些獨立的應(yīng)用、零散的資源整合起來，提高信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的范圍和程度，是提高人口信息管理的整體效能、發(fā)揮人口資源優(yōu)勢的必然途徑。

共享體系建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)境

2002年，國家頒布了《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)[2002]17號）和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化重點專項規(guī)劃》文件，明確了人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫為國家四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)項目之一，首次從國家的層面確立了人口信息的基礎(chǔ)性地位。

文件《2006年～2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中又明確提出，要整合各類信息系統(tǒng)和資源，加強常住人口和流動人口的信息化管理，要建立和完善信息資源開發(fā)利用體系，加快人口等基礎(chǔ)信息庫的建設(shè)，拓展相關(guān)應(yīng)用服務(wù)，要加快制定人口等基礎(chǔ)信息的標準，制定和完善個人信息保護等方面的法律法規(guī)，創(chuàng)造信息化發(fā)展的良好法制環(huán)境。

為了貫徹落實中辦發(fā)[2002]17號文件精神，加快人口基礎(chǔ)信息庫的建設(shè)步伐，實現(xiàn)人口基礎(chǔ)信息共享，原國信辦、公安部、原勞動和社會保障部、國家稅務(wù)總局、國家標準化管理委員會下發(fā)了《關(guān)于開展人口基礎(chǔ)信息共享試點工作的通知》（國信辦[2003]62號），決定在上海、湖南和江蘇揚州開展人口基礎(chǔ)信息共享試點工作，通過公民信息系統(tǒng)建設(shè)完備的人口基礎(chǔ)信息庫，實現(xiàn)行業(yè)部門之間的信息共享，并充分利用人口信息資源，開發(fā)公共服務(wù)產(chǎn)品，提升政府監(jiān)管能力和服務(wù)水平。

2003年，公安部成立了公民身份認證查詢中心，向社會各界和公民個人提供公民身份的有償查詢認證服務(wù)。

隨著公安部部級人口信息管理系統(tǒng)一期工程建設(shè)完成，2007年6月，中國人民銀行會同公安部建成并運行“聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息系統(tǒng)”，為銀行業(yè)金融機構(gòu)辦理銀行賬戶以及以銀行賬戶為基礎(chǔ)的其他業(yè)務(wù)提供客戶身份識別。此系統(tǒng)的建成運行，是人民銀行和公安部推動落實銀行賬戶實名制的一項重要舉措，有利于從源頭上遏制貪污受賄、偷逃騙稅、洗錢等違法犯罪活動，維護正常的經(jīng)濟秩序; 有利于減少因賬戶假名或匿名造成經(jīng)濟糾紛，遏制金融欺詐，是保護社會公眾資金安全、維護人民群眾根本利益的重要舉措。