中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)與知識(shí)發(fā)展戰(zhàn)略

    必須指出的是，嚴(yán)格的四個(gè)世界的劃分邊界并不能同?。ㄊ?、區(qū)）的邊界重合，因?yàn)楦鱾€(gè)?。ㄊ小^(qū)）之內(nèi)也有顯著的人均收入差距。我們?cè)谶@里是根據(jù)各省的人均水平，將中國(guó)各個(gè)省（市、區(qū)）分為四組，大致描述各個(gè)地區(qū)作為整體在“一個(gè)中國(guó)，四個(gè)世界”格局中的位置（見(jiàn)表1）。

    總之，從人均收入上看，中國(guó)是四個(gè)世界并存，但是不發(fā)達(dá)世界（第三世界和第四世界）是主體，占總?cè)丝诘谋戎丶s為3／4。因而中國(guó)作為一個(gè)整體在世界經(jīng)濟(jì)中還處于相對(duì)低的水平。

    相應(yīng)地，從社會(huì)發(fā)展水平上看，中國(guó)的真實(shí)國(guó)情是“一個(gè)中國(guó)，四種社會(huì)”。從總體上看，中國(guó)還沒(méi)有完成工業(yè)化，大量的勞動(dòng)力還分布在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)和知識(shí)產(chǎn)業(yè)雖然還不發(fā)達(dá)，但是都有一定的發(fā)展，并且在局部地區(qū)達(dá)到較高的水平。因此，四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)在中國(guó)同時(shí)并存：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，其就業(yè)比重將近50％，這相當(dāng)于美國(guó)、法國(guó)和德國(guó)1870年的水平（見(jiàn)表2）；二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)（包括建筑業(yè)）， 勞動(dòng)力占23％；三是服務(wù)經(jīng)濟(jì)，就業(yè)比重為22％；四是知識(shí)經(jīng)濟(jì)（包括教育、衛(wèi)生、文化、科技、金融、保險(xiǎn)等），其就業(yè)比重占5％。

    無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度還是社會(huì)發(fā)展角度看，中國(guó)還是一個(gè)典型的正三角形社會(huì)，即中低收入人口占絕大多數(shù)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和傳統(tǒng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)就業(yè)占大多數(shù)。我們正是在這一國(guó)情條件下，在多個(gè)世界并存、多種社會(huì)并存的條件下進(jìn)行工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化和知識(shí)化的。這決定了：一方面中國(guó)的現(xiàn)代化是長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，是不斷的量變進(jìn)而質(zhì)變的變化過(guò)程；另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化和開(kāi)放條件下，我們有可能在某些方面實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在相對(duì)短的時(shí)間內(nèi)逐步完成發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷幾百年時(shí)間所完成的業(yè)績(jī)。具體來(lái)講，在21世紀(jì)我們要解決兩大問(wèn)題，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從不發(fā)達(dá)到中等發(fā)達(dá)進(jìn)而到比較發(fā)達(dá)，從低收入到中等收入進(jìn)而到較高收入；二是社會(huì)轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài)走向現(xiàn)代社會(huì)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到工業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)而到知識(shí)經(jīng)濟(jì)。能否成功地解決這兩大問(wèn)題決定了中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)發(fā)展的前景。

    表1　中國(guó)各地區(qū)人均收入及排序分布（2000年，美元，PPP）
    附圖
    注：1.這里的“中國(guó)”指不包括港澳臺(tái)的中國(guó)大陸地區(qū)，下同。
    　　2.第一個(gè)括號(hào)中為人均GDP值，第二個(gè)括號(hào)中為在世界207個(gè)國(guó)家中的排位；中國(guó)人均GDP為3976美元（PPP），在世界207 個(gè)國(guó)家中列122位。
    　　3.PPP表示“購(gòu)買力平價(jià)”，按照世界銀行（2002）數(shù)據(jù)計(jì)算（World Bank, 2002 World Development Indicator CD-ROM, 2002）。
    資料來(lái)源：根據(jù)《2001年中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要》和《2002年世界發(fā)展指數(shù)》數(shù)據(jù)計(jì)算。    　　

   （二）知識(shí)差距：分析中國(guó)發(fā)展差距的綜合框架
    我們發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)各地區(qū)之間存在巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展差距的同時(shí)，也存在顯著的知識(shí)差距。為了對(duì)中國(guó)各地區(qū)之間的知識(shí)能力差距進(jìn)行定量分析，我們建立了中國(guó)各地區(qū)綜合知識(shí)能力評(píng)價(jià)框架，并計(jì)算了中國(guó)各地區(qū)綜合知識(shí)能力指數(shù)（見(jiàn)表3 ）（注：衡量一個(gè)地區(qū)知識(shí)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)包括獲取知識(shí)、吸收知識(shí)和交流知識(shí)三個(gè)方面，分別采用百萬(wàn)人口國(guó)際論文收錄（包括SCI、EI、ISTP三種檢索工具收錄）數(shù)、百萬(wàn)人口專利批準(zhǔn)數(shù)、人均外國(guó)直接投資（FDI）、人均受教育年限、小學(xué)入學(xué)率、萬(wàn)人口中等學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)、萬(wàn)人口高等學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)，以及人均訂閱報(bào)紙數(shù)、電話普及率和萬(wàn)人口電腦數(shù)來(lái)衡量。以全國(guó)平均水平為100％，將這些指標(biāo)指數(shù)化，加權(quán)平均可得各地區(qū)知識(shí)能力指數(shù)。參見(jiàn)胡鞍鋼、熊義志《中國(guó)各地區(qū)知識(shí)發(fā)展差距：特點(diǎn)、成因及對(duì)策》，載《管理世界》2000年第3期。）。從綜合知識(shí)能力指數(shù)上看， 我國(guó)知識(shí)資源分布極不平衡，東部地區(qū)綜合知識(shí)能力指數(shù)明顯高于中西部地區(qū)。知識(shí)能力處于高水平和中上水平的地區(qū)全部在東部；中西部除吉林、湖北、黑龍江和陜西綜合知識(shí)能力為中下水平之外，其余省份全部為低水平地區(qū)。

    表2　農(nóng)業(yè)部門就業(yè)比重國(guó)際比較（1820—1998年，％）
    附圖
    注：NA表示數(shù)據(jù)不可得。
    資料來(lái)源：1820—1992年數(shù)據(jù)引自麥迪森《世界經(jīng)濟(jì)二百年回顧》，改革出版社，1996年；1998年數(shù)據(jù)根據(jù)《2000年國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒》表8—3計(jì)算。

    區(qū)域之間存在顯著的知識(shí)發(fā)展差距的同時(shí)，各區(qū)域內(nèi)部知識(shí)發(fā)展也極不平衡，一些省市區(qū)由于綜合知識(shí)發(fā)展水平或者某一項(xiàng)知識(shí)能力遠(yuǎn)高于周圍地區(qū)成為知識(shí)發(fā)展的中心，使得全國(guó)的知識(shí)發(fā)展水平的分布在總體上出現(xiàn)東高西低的同時(shí)，又形成若干高水平的知識(shí)發(fā)展中心。北京、上海為全國(guó)的知識(shí)生產(chǎn)中心，而廣東為東部的知識(shí)生產(chǎn)中心，吉林（長(zhǎng)春）、湖北（武漢）和安徽（合肥）為中部的知識(shí)生產(chǎn)中心，陜西（西安）、四川（成都）和甘肅（蘭州）為西部的知識(shí)生產(chǎn)中心。

    既然中國(guó)各地區(qū)之間同時(shí)存在顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展差距和知識(shí)能力差距，那么，知識(shí)能力差距與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展差距之間有什么關(guān)系呢？這就涉及如何解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基本問(wèn)題。從早期的重商主義、重農(nóng)主義到古典經(jīng)濟(jì)理論，再到新古典增長(zhǎng)理論和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，數(shù)百年來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家運(yùn)用不同的方法，從不同的角度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)象進(jìn)行了解釋。這里要提出的是，新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的代表人物索羅將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素歸結(jié)為技術(shù)進(jìn)步。這里，索羅提出的技術(shù)變化（technical change）是指“總量生產(chǎn)函數(shù)的變化”，因而技術(shù)進(jìn)步實(shí)際上是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中人均資本所不能解釋的部分，所以又稱為“索羅余項(xiàng)”，其中所包含的因素和具體的作用機(jī)制還有待分析（注：R. Solow,Technical Change and the Aggregate Production Function. Reviewof Economics and Statistics,XXXIX, August, 1957, pp.312-320.）。在這一理論中，技術(shù)進(jìn)步被視為外生因素。針對(duì)這一問(wèn)題，以技術(shù)進(jìn)步內(nèi)生化為特征的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論在20世紀(jì)80年代得到發(fā)展。這方面的研究模型基本上可以分為三類：第一類模型認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步來(lái)自對(duì)物質(zhì)資本的投資，以生產(chǎn)中積累的投資代表知識(shí)的積累，從而直接將技術(shù)進(jìn)步內(nèi)生化，稱之為知識(shí)積累模型，代表人物有P.羅默（注：P. Romer,Increasing Returns and Long-run Growth. Journal of PoliticalEconomy, vol. 94, 1986, pp. 1002-1037. P. Romer, Growth Basedon Increasing Returns Due to Specialization. American EconomicReview, vol. 77, 1987, pp. 56-62.）、巴羅（注：R. Barro,Economic Growth in a Cross Section of Countries. QuarterlyJournal of Economics, vol. 106, 1991, pp. 407-443.）；第二類模型引入人力資本理論，認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步取決于對(duì)R&D活動(dòng)的資源投入，被稱之為人力資本模型，代表人物有盧卡斯（注：R. E. Lucas, On theMechanics of Economic Development. Journal of MonetaryEconomics, vol. 22, 1988, pp. 3-42.）、羅默（注：P. Romer,Endogenous Technological Change. Journal of Political Economy, vol. 98, 1990, pp. S71-S102.）；第三類則是分工演進(jìn)模型，以楊小凱和博蘭德（注：Yang, Xiaokai and Jeff Borland, AMicroeconomic Mechanism for Economic Growth. Journal ofPolitical Economy, vol. 99, 1991, pp. 460-482.）為代表，從專業(yè)化和分工的演化研究解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

    表3　各地區(qū)綜合知識(shí)能力差距：知識(shí)發(fā)展指數(shù)（KDI）排名（1998年）
    附圖
    注：全國(guó)KDI＝100％。
    資料來(lái)源：胡鞍鋼、熊義志：《中國(guó)各地區(qū)知識(shí)發(fā)展差距：特點(diǎn)、成因及對(duì)策》。
    基于這些研究成果，我們認(rèn)為，解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要一個(gè)綜合的框架。在這個(gè)綜合的解釋框架中，許多因素本身（如地理因素）是不能改變的，而且它們對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用還會(huì)由于技術(shù)變遷而發(fā)生改變（注：Jeffery Sachs和林毅夫曾就這一話題展開(kāi)過(guò)有意思的討論。Sachs認(rèn)為地理位置和氣候是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要影響因素，并指出內(nèi)陸的國(guó)家和地區(qū)一般比較窮。林毅夫舉出了歷史上的反例：十二、三世紀(jì)的蒙古帝國(guó)就是內(nèi)陸國(guó)家。Schas 認(rèn)為這正好是技術(shù)變遷帶來(lái)地理上的比較優(yōu)勢(shì)改變的實(shí)例，當(dāng)時(shí)的主要交通工具是馬匹，蒙古的地理位置正好使之在養(yǎng)馬上具有比較優(yōu)勢(shì)，因而能成為當(dāng)時(shí)的帝國(guó)。隨著航海技術(shù)的發(fā)展，亞歐大陸之間的陸上通道被海上通道所取代，蒙古帝國(guó)就不具有這方面的比較優(yōu)勢(shì)了。參見(jiàn)Jeffery Sachs 《技術(shù)變革與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——在北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心的演講》，2001年5月26日。引自http://ccer. pku. edu.cn/newsletter/2001/251.htm。），相比而言，技術(shù)、教育、信息等因素則是更為活躍的因素，特別是隨著技術(shù)變革速度的加快，它們對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。值得指出的是，其作用機(jī)制已經(jīng)得到新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的解釋。綜合知識(shí)能力正是包含技術(shù)、教育和信息等因素在內(nèi)的一個(gè)解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綜合框架。

    知識(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)作用主要表現(xiàn)在技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用。世界銀行在對(duì)許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異分析中發(fā)現(xiàn)，物質(zhì)資本只能解釋這些差異中不到30％的部分，其余的70％以上要直接或間接地歸因于構(gòu)成全要素生產(chǎn)率（TFP）的無(wú)形因素，即知識(shí)因素和制度因素。我們?cè)ㄟ^(guò)對(duì)1978—1995年期間30個(gè)省、市、自治區(qū)的橫斷面數(shù)據(jù)分析得出結(jié)論，中國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，人均資本增長(zhǎng)的解釋占19％，全要素生產(chǎn)率的解釋占73％，其他不可解釋因素占8％（注：參見(jiàn)胡鞍鋼、熊義志《中國(guó)知識(shí)發(fā)展的地區(qū)差距分析：特點(diǎn)、成因及對(duì)策》，載《管理世界》2000年第3期。）。

    從綜合知識(shí)能力指數(shù)與人均GDP相互關(guān)系中我們可以看出， 二者有很強(qiáng)的正相關(guān)性。一般而言，一個(gè)地區(qū)的綜合知識(shí)能力指數(shù)越高，人均GDP水平就越高；相比之下， 礦產(chǎn)資源則表現(xiàn)出同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)相關(guān)性（見(jiàn)圖1）。人均GDP處于高水平的地區(qū)全部為人均礦產(chǎn)資源低水平或極低水平的地區(qū)，而人均礦產(chǎn)資源處于高水平地區(qū)的人均GDP 全部為低水平。我們稱這種現(xiàn)象為“路徑依賴”。一般而言，礦產(chǎn)匱乏的省份更多依賴于開(kāi)發(fā)利用其豐富的知識(shí)資源，同時(shí)開(kāi)放程度高，利用國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)能力強(qiáng)；而礦產(chǎn)資源豐富的省份則更多地依賴于開(kāi)發(fā)其豐富的礦產(chǎn)資源，同時(shí)開(kāi)放程度低，利用國(guó)際資本和國(guó)際貿(mào)易的能力低下。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，礦產(chǎn)資源豐富是一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好基礎(chǔ)，但在市場(chǎng)需求格局發(fā)生急劇變化的情況之下，礦產(chǎn)資源豐富反而會(huì)成為沉重的包袱（注：林毅夫稱這種現(xiàn)象為“豐富自然資源的陷阱”。因?yàn)樵谧匀毁Y源比較豐富的情況下，一個(gè)國(guó)家可能在以下兩個(gè)方面處于劣勢(shì)：一是豐富的人均自然資源帶來(lái)工資率的上升，引起資本的轉(zhuǎn)移；二是由于政府可以用豐富的自然資源來(lái)彌補(bǔ)扭曲性政策帶來(lái)的無(wú)效率，使得政府采取扭曲性發(fā)展策略的可能性加大。）。

    因此，我們認(rèn)為，“一個(gè)中國(guó)，四個(gè)世界”和“一個(gè)中國(guó)，四種社會(huì)”現(xiàn)象的背后是各個(gè)地區(qū)之間顯著的知識(shí)差距。知識(shí)是解釋中國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展差距最重要的可控因素。中國(guó)能否解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)轉(zhuǎn)型兩大問(wèn)題的關(guān)鍵是能否解決知識(shí)差距的問(wèn)題。

    附圖
    圖1.　知識(shí)以及自然資源與人均GDP關(guān)系的散點(diǎn)圖
    注：圖中每個(gè)數(shù)據(jù)點(diǎn)代表中國(guó)大陸一個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）；PPP 表示“購(gòu)買力平價(jià)”，按照世界銀行（2002）數(shù)據(jù)計(jì)算。
    資料來(lái)源：人均GDP數(shù)據(jù)來(lái)源同表1；知識(shí)指數(shù)來(lái)源于前揭胡鞍鋼、熊義志2000年論文；人均自然資源潛在價(jià)值指數(shù)來(lái)源于中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組《1999年中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》，中國(guó)科學(xué)出版社，1999年。

  （三）知識(shí)發(fā)展戰(zhàn)略：中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略選擇

    中國(guó)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)就是要以可持續(xù)發(fā)展為前提，實(shí)現(xiàn)以人為本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)轉(zhuǎn)型，即消除“一個(gè)中國(guó)，四個(gè)世界”和“一個(gè)中國(guó)，四種社會(huì)”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化。

    中國(guó)未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必須是以人為本的發(fā)展。發(fā)展的目的是創(chuàng)造環(huán)境，不斷增強(qiáng)人民發(fā)展的能力，使人民長(zhǎng)壽、健康和有創(chuàng)造性地生活，避免出現(xiàn)邊緣化的現(xiàn)象。對(duì)于中國(guó)而言，要實(shí)現(xiàn)這一長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，必須克服制約中國(guó)發(fā)展的資源瓶頸，開(kāi)發(fā)和利用中國(guó)最豐富的人力資源，形成最大的發(fā)展資本。這就決定了中國(guó)要把發(fā)展的目的和手段統(tǒng)一到以人為中心上來(lái)，實(shí)行以人為本的發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必須是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。要改變中國(guó)當(dāng)前的“一個(gè)中國(guó)，四個(gè)世界”、“一個(gè)中國(guó)，四種社會(huì)”的狀況，就要把經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)行全面發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必須是可持續(xù)的發(fā)展。中國(guó)的現(xiàn)代化是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，必須著眼未來(lái)，考慮可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決好人與自然的關(guān)系，當(dāng)代人與后代人之間的關(guān)系。

    知識(shí)發(fā)展戰(zhàn)略是以人為本的發(fā)展戰(zhàn)略。在以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)條件之下，最重要的發(fā)展能力是人民的知識(shí)能力，最重要的資產(chǎn)是人民的知識(shí)資產(chǎn)，最大的發(fā)展中危險(xiǎn)是“知識(shí)隔離”，與現(xiàn)代化無(wú)緣。知識(shí)發(fā)展戰(zhàn)略就是要發(fā)展人民的知識(shí)能力，增加其知識(shí)資產(chǎn)，保證包括經(jīng)濟(jì)、政治和文化等方面在內(nèi)的人類安全（Human Security）。知識(shí)發(fā)展戰(zhàn)略是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的戰(zhàn)略。知識(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，提高公民物質(zhì)生活水平；知識(shí)促進(jìn)人類發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展。因此，知識(shí)發(fā)展戰(zhàn)略是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的戰(zhàn)略。知識(shí)發(fā)展戰(zhàn)略是推動(dòng)中國(guó)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，是培育中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力的戰(zhàn)略，它可以為中國(guó)未來(lái)發(fā)展消除瓶頸或者提供起飛的動(dòng)力，增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展的能力。

    因此，知識(shí)發(fā)展戰(zhàn)略是中國(guó)未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，并且還應(yīng)當(dāng)成為優(yōu)先的戰(zhàn)略選擇。這不僅出自理論的推導(dǎo)，還基于歷史事實(shí)。世界上國(guó)家之間成功的經(jīng)濟(jì)追趕的例子證明，后發(fā)國(guó)家對(duì)先行國(guó)的追趕具有知識(shí)因素先行的特征。世界現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中，曾經(jīng)先后發(fā)生三次成功的追趕：第一次是19世紀(jì)與20世紀(jì)之交，美國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛花了大約43年時(shí)間趕超英國(guó)；第二次是第二次世界大戰(zhàn)之后日本經(jīng)濟(jì)起飛，花了40年的時(shí)間追上美國(guó)；第三次是20世紀(jì)60年代以來(lái)以韓國(guó)為代表的亞洲“四小龍”花了30年時(shí)間追趕西歐國(guó)家。如果以追趕國(guó)人均GDP相當(dāng)于先行國(guó)人均GDP的比例來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)追趕的進(jìn)程，以追趕國(guó)15歲以上人口平均受教育年限（初等教育當(dāng)量年，即將高等教育和中等教育年數(shù)分別以2和1.4為權(quán)重，折算為初等教育年）相當(dāng)于先行國(guó)的比例來(lái)衡量人力資本追趕的進(jìn)程，分析成功的經(jīng)濟(jì)追趕案例可以發(fā)現(xiàn)：它們一般具有教育追趕先行模式（見(jiàn)圖2）。圖中對(duì)角線左上方表示教育追趕先于經(jīng)濟(jì)追趕。此外，我們?cè)趯?duì)地方干部的問(wèn)卷調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，中西部的縣處級(jí)干部對(duì)于實(shí)施知識(shí)發(fā)展戰(zhàn)略也有較高程度的認(rèn)識(shí)，超過(guò)60％的被調(diào)查者認(rèn)為實(shí)施知識(shí)發(fā)展戰(zhàn)略現(xiàn)在就有可行性（注：參見(jiàn)《中西部地方干部如何看待知識(shí)發(fā)展戰(zhàn)略》，中國(guó)科學(xué)院—清華大學(xué)國(guó)情研究中心《中國(guó)國(guó)情分析研究報(bào)告》，即出。）。

    附圖
    圖2.教育追趕進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)追趕進(jìn)程的比較
    注：圖中數(shù)據(jù)點(diǎn)為美國(guó)追趕英國(guó)、日本追趕美國(guó)以及韓國(guó)追趕歐洲（以法國(guó)為代表）過(guò)程當(dāng)中，不同時(shí)期追趕國(guó)人均受教育年限相當(dāng)于先行國(guó)的比例（縱坐標(biāo)）與追趕國(guó)人均GDP相當(dāng)于先行國(guó)的比例（橫坐標(biāo)）的比較。圖中虛線為對(duì)角線，表示教育追趕進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)追趕進(jìn)程完全一致的情況。

    資料來(lái)源：作者根據(jù)麥迪森（1996）數(shù)據(jù)計(jì)算。

三、中國(guó)知識(shí)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施：建立良治，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)基本知識(shí)服務(wù)的均等化

    進(jìn)入21世紀(jì)，知識(shí)資源將是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最大的優(yōu)勢(shì)資源；反之，知識(shí)發(fā)展水平落后又是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸。運(yùn)用知識(shí)促進(jìn)發(fā)展，建立知識(shí)社會(huì)將成為21世紀(jì)人類發(fā)展的主題。

    如何實(shí)施知識(shí)發(fā)展戰(zhàn)略呢？我們認(rèn)為，這首先要求政府轉(zhuǎn)型，由“統(tǒng)治”（government）轉(zhuǎn)向“治理”（governance）。治理的目標(biāo)是良治（good governance，也譯作善治），其核心是政府與公民有一種良好的互動(dòng)關(guān)系。良治“是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，本質(zhì)特征就在于政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)”（注：參見(jiàn)俞可平主編《治理與善治》（社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年）。）。

    研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)內(nèi)部各個(gè)地區(qū)的政府管理水平還存在很大的差距（注：中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組在這方面進(jìn)行了定量化的研究工作。根據(jù)他們建立的政府效率指數(shù)，1996年全國(guó)政府效率排名倒數(shù)后8位中有7個(gè)是西部省區(qū)。西部11個(gè)省區(qū)（包括內(nèi)蒙古和廣西，不含重慶）中西藏政府效率指數(shù)最低（9.8），僅相當(dāng)于政府效率指數(shù)最高的上海（84.4）的12％，西部最高的是四川（60.2），也只相當(dāng)于上海的71％。參見(jiàn)中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組《1999年中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》（科學(xué)出版社，1999年）第367頁(yè)。）， 而知識(shí)發(fā)展對(duì)于政府轉(zhuǎn)型有著巨大的推動(dòng)作用。為什么這樣說(shuō)呢？

    這是因?yàn)?，知識(shí)與全球化的結(jié)合已經(jīng)從根本上改變了社會(huì)運(yùn)行方式。其中，全球化對(duì)社會(huì)的影響以及知識(shí)對(duì)企業(yè)運(yùn)行方式的影響已經(jīng)得到重視，而知識(shí)對(duì)于社會(huì)運(yùn)行方式，特別是對(duì)政府管理的影響在國(guó)內(nèi)還沒(méi)有得到足夠的重視。上已述及，知識(shí)已經(jīng)成為發(fā)展的主要源泉。正因?yàn)槿绱耍R(shí)已成為政府管理的重要對(duì)象，而知識(shí)不同于其他商品的性質(zhì)又對(duì)政府管理提出了挑戰(zhàn)。Granham Leicester以編碼和傳播為維度（注：所謂非編碼知識(shí)是指難以用語(yǔ)言、文字或者符號(hào)完整地表達(dá)的知識(shí)，又稱為隱含知識(shí)。這類知識(shí)很難用簡(jiǎn)單的物理手段進(jìn)行傳播和復(fù)制，要掌握這類知識(shí)必須投身于相關(guān)的實(shí)踐活動(dòng)中，在實(shí)踐過(guò)程中體會(huì)、理解和積累。而編碼知識(shí)則是能夠用語(yǔ)言、文字和符號(hào)完整地表達(dá)的知識(shí)，也成為顯性知識(shí)。這類知識(shí)可以通過(guò)物理手段加以存貯和傳播。），將知識(shí)分為四類，即未傳播的編碼知識(shí)、未傳播的非編碼知識(shí)、已傳播的編碼知識(shí)和已傳播的非編碼知識(shí)，而這些不同類型的知識(shí)意味著不同的管理方式。適應(yīng)于管理未傳播的編碼類型知識(shí)的官僚機(jī)構(gòu)，已經(jīng)不能勝任后面三種類型的知識(shí)的管理了，它們對(duì)應(yīng)的有效的管理體制分別為個(gè)性領(lǐng)導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和團(tuán)體共識(shí)（注：參見(jiàn)http://www. scottishpolicynet. org. uk。）。與此同時(shí)，在這個(gè)迅速變化的信息社會(huì)中，政府常常不能掌握決策所必須的全部信息，或者在信息的快速變化中顯得呆板、遲緩。另一方面，知識(shí)發(fā)展增強(qiáng)了公民個(gè)人的知識(shí)能力，促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展，使得公民參與社會(huì)管理成為可能。因此，可以說(shuō)良治起因于知識(shí)迅速發(fā)展造成社會(huì)系統(tǒng)前所未有的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性和多樣性，以及知識(shí)發(fā)展增強(qiáng)公民個(gè)人能力帶來(lái)的公民社會(huì)發(fā)展；解決于知識(shí)發(fā)展引起公民和政府能力的增強(qiáng)，以及二者相互作用成本的降低。

    在此基礎(chǔ)之上，針對(duì)“一個(gè)中國(guó)，四個(gè)世界”和“一個(gè)中國(guó)，四種社會(huì)”的基本國(guó)情，中國(guó)在知識(shí)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施上應(yīng)當(dāng)分三個(gè)層次進(jìn)行：一是在全國(guó)范圍內(nèi)建立均等化的基本知識(shí)服務(wù)；二是加快促進(jìn)知識(shí)的普遍應(yīng)用；三是逐步增強(qiáng)知識(shí)創(chuàng)新能力。其中，前兩個(gè)方面的能力為基本知識(shí)能力，而第一方面則是實(shí)施知識(shí)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)作為優(yōu)先的戰(zhàn)略措施。

    知識(shí)服務(wù)包括：促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、傳播和應(yīng)用以及企業(yè)家精神成長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制和制度；能夠造就具備知識(shí)創(chuàng)造和應(yīng)用能力、掌握現(xiàn)代技能的人口的良好的教育和培訓(xùn)體系；能夠推動(dòng)信息高效傳播和處理的、充滿活力的信息基礎(chǔ)設(shè)施（注：參見(jiàn)前揭Carl Dahlman和Jean-Eric Aubert文）。其中，使公民在知識(shí)社會(huì)獲得提高生活水平的機(jī)會(huì)所需要的最低限度的服務(wù)，成為基本知識(shí)服務(wù)。基本知識(shí)服務(wù)均等化，就是保障全國(guó)各個(gè)地區(qū)、各個(gè)民族的人口在獲得基本知識(shí)服務(wù)上具有平等的機(jī)會(huì)，從而獲得參與以知識(shí)為基礎(chǔ)的社會(huì)發(fā)展的機(jī)會(huì)，避免被邊緣化。

    政府在實(shí)現(xiàn)基本知識(shí)服務(wù)均等化當(dāng)中應(yīng)當(dāng)起基礎(chǔ)性作用。首先，政府應(yīng)當(dāng)確定基本知識(shí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；其次，政府在保障基本知識(shí)服務(wù)均等化當(dāng)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮促進(jìn)者和監(jiān)管者的作用；第三，在具有公共物品性質(zhì)的基本知識(shí)服務(wù)方面和在市場(chǎng)失靈的情況下還要作為提供者。

    在制度供應(yīng)方面，應(yīng)當(dāng)把完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、依法治國(guó)和控制腐敗定位為基本的制度服務(wù)。

    在教育和培訓(xùn)方面，應(yīng)當(dāng)把普及12年教育和保障高等教育和終身教育機(jī)會(huì)作為基本的教育服務(wù)。在學(xué)校教育方面，越來(lái)越多的研究和調(diào)查表明，在21世紀(jì)，能夠獲得改善生存狀態(tài)的基本教育年限應(yīng)當(dāng)是12年，9年教育已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足改善生活的需要（注：例如，Robert Barro最近分析了100個(gè)國(guó)家1965年到1995年的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)增長(zhǎng)與以中等和高等教育水平來(lái)衡量的人力資本水平有很好的正相關(guān)性。Barro 認(rèn)為這是由于高的人力資本有助于吸收先進(jìn)技術(shù)，而中等和高等教育在這一方面尤為重要。參見(jiàn)Barro, Robert J. Human Capital and Growth. AmericanEconomic Review, vol. 91(2), 2001, pp.12-17.）。當(dāng)前，國(guó)家普及9年義務(wù)教育的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)把12年教育確立為新的國(guó)家教育目標(biāo)，并構(gòu)建相應(yīng)的制度。

    另外，建立覆蓋全部人口的培訓(xùn)和終身教育體系也是基本知識(shí)服務(wù)的組成部分。使所有公民能夠利用基本的知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、享受基本的知識(shí)服務(wù)，使中國(guó)成為人人學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的社會(huì)，從而變沉重的人口包袱為巨大的發(fā)展資源，解決中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)發(fā)展中的人口制約因素。

    在信息基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)方面，應(yīng)當(dāng)把實(shí)現(xiàn)普遍接入作為基本的信息服務(wù)（注：作為一個(gè)與普遍服務(wù)（universal service）相區(qū)別的概念，普遍接入（universal access）是指在合理的距離范圍內(nèi)有獲得電信服務(wù)的公共途徑，而普遍服務(wù)則是指電信線路接入到每個(gè)家庭。參見(jiàn)JohanErnberg, Universal Access for Rural Development fromAction to Strategies. First International Conference on RuralTelecommunications. Washington, 30 November-2 December, 1998。）。應(yīng)當(dāng)把建立覆蓋全國(guó)的信息基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)現(xiàn)普遍接入作為基本的信息服務(wù)內(nèi)容，通過(guò)這種公共的接入途徑，能夠幫助貧困人口、農(nóng)村人口、少數(shù)民族人口以及邊遠(yuǎn)地區(qū)人口獲得用于提高生活質(zhì)量的信息、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的服務(wù)，從而防止邊緣化。

【作者簡(jiǎn)介】胡鞍鋼，中國(guó)科學(xué)院—清華大學(xué)國(guó)情研究中心教授；熊義志，清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生