成本管理：對深化建筑工程造價管理改革的思考

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　　1、建筑工程造價管理的現狀及問題

　　建筑工程造管理，就是運用科學技術原理和方法，在統(tǒng)一目標、各負其責的原則下，為確保建筑工程的經濟效益和有關各方的經濟權益所進行的對工程造價全過程、全方位的和符合政策及客觀規(guī)律的全部業(yè)務行為和組織活動。我國建筑工程造價管理雖然取得了初步成效，但還存在不少問題。其中主要問題如下：

　　1.1、政府政策性影響較多是造成“三超”的重要客觀環(huán)境市場經濟的特點是一般由價格機制來達到資源的優(yōu)化配置，而不是政府直接決定價格、管理經濟，政府職能更多地是通過宏觀經濟政策，引導投資、生產等經濟行為。然而在經濟體制的變革時期，為更快地建立起新的經濟運行機制，政府政策性調整對工程投資控制影響大，特別是1992年以后隨著投資體制、財稅體制、金融體制、對外貿易體制改革的進行，稅率、利率、匯率、價格都發(fā)生了巨大的變化，價格（包括投資品價格）變動超出了市場決定價格情況下正常變動幅度和范圍，也超出了工程造價增長預留費中估計的增長幅度。

　　1.2、主動控制工程造價意識不強主要表現是對建筑工程項目事前主動控制小，事后被動控制多；重竣工結算，輕施工圖預算；重大中型項目設計概算，輕一般小項目設計概算，有的建設項目既不編制，也不上報審批。對施工圖預算缺乏審定方案和報批程序，削弱了工程造價承上啟下的作用，并直接帶來施工圖預算與竣工結算之間相互脫節(jié)，不僅加大工作量形成重復勞動，而且給工程造價超投資限額提供了條件。

　　1.3、工程造價管理的有關基礎工作較薄弱主要表現在：編制可行性研究報告投資估算，有指標還不能滿足工作需要；對編制初步設計總概算時所需的概算定額和指標，各有關部門有所規(guī)定，但其來源不暢通；對民用建筑的概算指標缺少地方有關的具體規(guī)定；設備材料價格信息系統(tǒng)不夠健全，還不能定期發(fā)表材料價格指數，以指導工程造價的預測和調整。

　　1.4、片面強調計價依據的市場化，忽視計價依據控制工程造價的作用由于受計劃經濟體制的影響，我國的工程造價管理工作歷來重視實施階段的造價確定，不重視造價的有效控制。在這種管理方式的影響下，一方面，建設項目前期所需計價依據的缺乏，成為導致工程建設項目投資“三超”現象的一個重要原因；另一方面，由于將工程造價管理僅限于實施階段，造成了認識上的錯覺，似乎一談起計價依據的改革就籠統(tǒng)地歸結到所謂的企業(yè)自主定價和市場形成價格，而不從工程造價全過程管理的思路出發(fā)考慮計價依據的改革。因為只注重實施階段計價依據的改革，片面強調計價依據的市場化，從而忽視了計價依據在建設項目前期階段對工程造價的控制作用。

　　2、深化建筑工程造價管理改革的主要對策

　　2.1、嚴格按基本建設程序辦事建筑工程基本建設程序是建筑工程客觀存在的自然規(guī)律和經濟規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質、高速完成建設任務，獲得較好的投資效益和社會效益的工程建設的科學管理方法，也是合理確定造價的科學依據。大型建筑工程項目，由于規(guī)模大，建設周期長，技術復雜，人財物消耗大，并考慮到投入使用后的經濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經濟損失。為了合理確定造價，必須在建設全過程進行多次性計價，即按基本建設程序合理確定不同階段的造價，以充分體現造價的合理性。歷史經驗告訴我們，建設項目的程序化是合理確定造價的基本前提。

　　長期以來，我國的建設項目雖然按程序辦事，但普遍忽視了項目建設前期階段的重要，把造價控制的重點放在項目建設的后期階段上，因此常出現投資超限、資金缺口大的現象。有些項目甚至未按基本建設程序辦事，項目決策缺乏依據，投資無計劃，增加了財政負擔。由此可見，建設項目的程序化是合理確定造價的基本前提。同時還應將造價控制重點轉移到項目建設的前期階段上來。這就要求我們更新觀念，重新認識，摸索出一套完整的工程造價控制與管理的方法。

　　2.2、按不同投資主體分別進行工程造價管理在市場經濟條件下，由于投資主體的多元化，各投資者對其投資的效益負有全權責任，并承擔風險和享受收益。因此，造價管理也要適應這一市場經濟的要求，本著“誰投資誰負責，誰決策誰承擔風險享受收益” 的原則，通過企業(yè)法人責任制，強化投資風險約束機制，根據投資主體的性質，分政府投資項目和非政府投資項目進行分類管理，區(qū)別對待，以發(fā)揮各投資方的積極性和責任感，克服隨意性和盲目性，讓有限的資源配置達到最佳的經濟效益。對于非政府投資項目應逐步推向市場，由項目法人對工程造價實行全過程負責，承擔投資風險。造價管理應側重于價格管理，通過宏觀調控、市場管理來求得價格的總體合理。具體做法是加強對招投標工作的管理力度，加強對標底價、合同價的監(jiān)督審查工作，確定工程最低成本價，保證工程價格符合價值規(guī)律的要求，規(guī)范基本建設市場秩序，防止市場上的低價搶標或哄抬標價等不正常競爭行為，規(guī)范市場工程價格的管理。對于政府投資項目，由于主要投資主體是政府，在工程造價管理上我們有責無旁貸的責任。因此造價管理要側重于投資管理，具體做法是加大工程造價管理有關法律法規(guī)的制訂和宣傳工作，規(guī)范基本建設市場上的各種市場行為，指導各有關單位做好項目各階段的造價管理工作，加強對各單位造價專業(yè)人員的培養(yǎng)和管理工作，嚴格對各階段造價文件的審查，加大對工程造價的監(jiān)督、跟蹤管理工作力度，維護各方的共同利益，保證工程控制在預計投資額度以內，避免因任意提高設計標準等因素造成工程造價失控對國家宏觀經濟的發(fā)展造成不利影響。

　　2.3、實行工程造價監(jiān)理監(jiān)理的職責，就是監(jiān)督管理建設工程質量、進度、造價等，監(jiān)理的內容是多方面的、分專業(yè)的，不是任何一個人都可以有資格全面勝任的。監(jiān)理質量不一定又會監(jiān)管進度、造價和施工組織，必須有針對性的選擇有優(yōu)勢的單位和人員來承擔相應的工作。工程造價的全部過程控制，實際上就是對工程造價的全過程監(jiān)理，這些工作各由工程概預算人員中對設計代表和監(jiān)理工程師的簽證的認證結果，但二者常常存在著很大的分歧，其原因就在于監(jiān)理人員對工程價格中所包含的內容理解、熟悉程度不同，由此可見，工程造價監(jiān)理是完全有必要的，探索適應社會主義市場經濟的工程造價監(jiān)理模式，是搞好建筑工程造價管理工作的一個重要內容。

　　2.4、充分發(fā)揮造價工程師的作用市場經濟是法制經濟，造價工程師作為市場經濟的產物，能否建立起應有的專業(yè)地位，體現著國家的法制化和專業(yè)化的管理程度。目前，建設部頒布的《工程造價咨詢單位管理辦法》、《造價工程師注冊管理辦法》以及《關于工程造價咨詢機構與政府部門實行脫鉤改制的通知》，使工程造價管理從此有了獨立的專業(yè)地位，工程咨詢機構以獨立的法人資格參與造價管理，獨立承擔民事責任，所簽署的文件具有法律效力。業(yè)主通過聘請造價咨詢機構為其提供服務，有效地解決了業(yè)主和承包商之間信息不對稱問題，從而使業(yè)主的造價管理主體地位得到了可靠的技術保證。但分散在設計單位和施工企業(yè)的注冊造價工程師仍在各自原來的崗位上工作，過分依賴于單位，一旦發(fā)生諸如提供虛假工程造價信息時，責任追查仍不明確，與此相對應，造價工程師在企業(yè)中尚無獨立地位，發(fā)揮不了應有的作用。為此，建議今后應從法律上規(guī)范設計單位和施工單位中造價工程師的獨立職能，明確其權利、義務，在施工企業(yè)和設計單位資質認證中加入企業(yè)應擁有從業(yè)造價工程師人數等硬性條件限制。同時，在設計資料、投標報價文件上，以及合同實施過程中的工程預結算文件上，必須有造價工程師本人簽字并加蓋執(zhí)業(yè)章，否則一律無效。當發(fā)現造價工程師提供的工程造價文件有虛假和錯誤時，視情節(jié)輕重直接追究造價工程師本人責任，淡化單位的專業(yè)責任，并建立造價工程師執(zhí)業(yè)風險保險制度，使造價工程師執(zhí)業(yè)風險有順暢的轉移通道，以切實引起企業(yè)對造價工程師的重視，提高造價工程師在企業(yè)中的地位，使其在社會主義市場經濟建設中發(fā)揮更大作用。

　　2.5、積極推行工程量清單報價所謂工程清單計價，即在建設工程招投標中，按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范，由招標人提供工程量數量，投標人自主報價，經評審低價中標的工程造價計價模式。采用工程量清單招標投標后，工程總報價不再是決定工程中標與否的唯一依據，工程標底僅供參考，也不作為評標的主要條件。而是以工程量清單總報價、工程量清單項目費、措施項目費、主要材料價格和主要清單項目綜合單價等因素組成工程評標評分細則，使招標人心中有數。相對于傳統(tǒng)的定額計價模式，采用工程量清單計價，減少了招標工作的盲目性和隨意性，規(guī)范了評標委員會的行為，在能夠反映工程的個別成本的同時，有利于業(yè)主控制造價及企業(yè)自主報價和公平競爭。工程量清單是國際通用的工程招投標方式，其實質是最低報價中標，而且是建立在發(fā)育完善的市場和工程擔保制度基礎上的。這種招投標方式是我國招投標制度改革的方向，應積極推行。但實行工程量清單報價應充分考慮我國的國情，不能脫離我國當前市場的實際一哄而上。目前，我國的建筑市場尚在發(fā)育和逐步完善，市場主體各方的行為還不規(guī)范，工程擔保制度也未建立起來，雖然招投標法和質量管理條例中明確規(guī)定企業(yè)不得以低于成本價中標，但由于企業(yè)的個別成本的涵義目前尚無定論，國內絕大多數施工企業(yè)尚未建立起系統(tǒng)的報價資料，在此情況下要完全按照國際慣例實行工程量清單報價，以最低報價中標是不現實的，可能造成不正當競爭或影響工程質量。因此，工程量清單報價要結合我國的實際情況，由國家制訂統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，統(tǒng)一的項目劃分，統(tǒng)一的計價方法和統(tǒng)一的計量單位，各省、市制訂適合本地實際的工程量清單報價的計價依據及計價方法，逐步推行工程量清單報價的招投標方式。

　　2.6、規(guī)范管理，建立有形工程造價咨詢市場目前，各項政策法規(guī)的實施，靠的是管理部門的監(jiān)管和咨詢單位的自律，但是監(jiān)管仍存在局限性，自律難以真正自律。因此，除政府投資的大型項目可以有政府造價管理體制部門全方位參與管理外，其余與工程造價有關的業(yè)務可以推向咨詢市場，以激活工程造價管理機制。成立有形市場后，由于工程結算審核要進行該市場，政府代表的監(jiān)管力度和范圍將進一步擴大，從而形成一種全新的監(jiān)管機制；企業(yè)如不自律，政府就強之以法，從而更充分的發(fā)揮出政府對工程造價的宏觀調控職能，真正起到維護造價咨詢工作嚴肅、公平、公正性的作用，確保實現高質量的工程造價控制。有形市場的建立不僅能為所有工程造價咨詢單位提供一個良好的公平競爭環(huán)境，屆時，還能有效制止國外建筑企業(yè)的不公平競爭行為。