成本管理：淺析建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程價(jià)咨詢服務(wù)體系的構(gòu)建

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　　一　引言

　　我國(guó)的工程造價(jià)咨詢業(yè)，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)運(yùn)，目前處于剛剛起步階段，境外工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，各方面均已成熟，服務(wù)范圍比國(guó)內(nèi)咨詢業(yè)更寬，手段更先進(jìn)。它一般對(duì)委托方提供以工程造價(jià)為龍頭的壘方位、壘過(guò)程的工程咨詢服務(wù)，包括項(xiàng)目投資估算、協(xié)助或代理招投標(biāo)、工程合同管理、支付與索賠管理等內(nèi)容。因此，相形之下我國(guó)工程造價(jià)咨詢業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力相對(duì)很弱，為縮短我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在工程造價(jià)管理方面的差距，加快同國(guó)際接軌的步伐，應(yīng)在學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，盡快建立一套適合我國(guó)造價(jià)咨詢行業(yè)的壘過(guò)程造價(jià)咨詢服務(wù)體系。

　　二　工程造價(jià)咨詢服務(wù)體系的法制框架

　　工程造價(jià)管理是基本建設(shè)領(lǐng)域中的一項(xiàng)重要的管理工作，要規(guī)范其市場(chǎng)行為和運(yùn)行秩序，必須做到依法從政、依法辦事、按章運(yùn)作。在進(jìn)入21世紀(jì)和面對(duì)人世的挑戰(zhàn)的時(shí)候，工程造價(jià)管理的立法和配套法律工作應(yīng)引起重視。否則，就不可能理順各方面的關(guān)系，也無(wú)法應(yīng)對(duì)WTO的沖擊，保護(hù)我國(guó)工程造價(jià)行業(yè)的生存與發(fā)展。

　　建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理應(yīng)依法管理，形成一套完整的法制框架。工程造價(jià)管理的立法應(yīng)包括建設(shè)工程造價(jià)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，具體就是說(shuō)建設(shè)項(xiàng)目壘過(guò)程各環(huán)節(jié)各階段都要有具體的可操作的法律、法規(guī)制度可遵循，如規(guī)范投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工預(yù)算、工程招標(biāo)的標(biāo)底價(jià)格、承發(fā)包合同價(jià)格、竣工結(jié)算價(jià)格、工程造價(jià)的監(jiān)督檢查、工程造價(jià)違法行為和法律責(zé)任、工程造價(jià)行業(yè)管理等環(huán)節(jié)。防止工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員行為不受約束，產(chǎn)生推諉、扯皮、腐敗等現(xiàn)象。另外，對(duì)于工程造價(jià)管理中各方人員的責(zé)、權(quán)、利也應(yīng)以法律的形式予以定位?？v觀世界各國(guó)工程咨詢業(yè)管理法規(guī)體系，基本上可以分為三個(gè)層次：法律、條例；細(xì)則、職業(yè)道德準(zhǔn)則，技術(shù)規(guī)范。

　　三　工程造價(jià)咨詢服務(wù)體系的管理體制

　　目前，我國(guó)政府不再直接管理工程造價(jià)，而是逐步形成以市場(chǎng)為核心的新的管理體制，工程造價(jià)咨詢單位將承擔(dān)起微觀監(jiān)控的任務(wù)。

　　(一)政府主管部門對(duì)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的管理

　　借鑒境外工程造價(jià)咨詢業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，總結(jié)出我國(guó)政府主管部門對(duì)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的管理包括以下幾個(gè)方面：

　　1、政府主管部門與作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)企業(yè)不存在行政隸屬和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。它在管理方式上以依法管理為主，不干預(yù)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但它制定有關(guān)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)工程造價(jià)管理的法制建設(shè)，從立法和司法上對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)關(guān)對(duì)造價(jià)糾紛、違法案件進(jìn)行查處，依法規(guī)范工程造價(jià)行為。

　　2、政府主管部門應(yīng)對(duì)行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，重新劃分各部門的職能范圍，在完成與所屬咨詢單位脫鉤的同時(shí)，將原來(lái)分散的行業(yè)管理權(quán)歸口集中于行業(yè)主管部門，宏觀上依靠相關(guān)法律法規(guī)對(duì)工程造價(jià)咨詢單位的行為進(jìn)行規(guī)范。

　　3、政府不再制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和指令性規(guī)定，而是通過(guò)指導(dǎo)性的政策和價(jià)格，引導(dǎo)市場(chǎng)，由市場(chǎng)形成價(jià)格，使價(jià)格真實(shí)反映工程的價(jià)值，更好地為工程咨詢市場(chǎng)服務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育。

　　(二)工程造價(jià)咨詢單位將成為造價(jià)管理的微觀監(jiān)控機(jī)構(gòu)

　　工程造價(jià)咨詢單位是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而誕生的，它也必將隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸地發(fā)展，以完成市場(chǎng)賦予它的歷史使命。在國(guó)際上，工程造價(jià)咨詢單位己經(jīng)成為市場(chǎng)價(jià)格微觀監(jiān)控的主體，承擔(dān)著各種工程價(jià)格定價(jià)的具體任務(wù)。從我國(guó)情況看，由于市場(chǎng)機(jī)制形成較晚，因此造價(jià)咨詢單位剛剛誕生，正在逐步完善過(guò)程中，但是也己經(jīng)承擔(dān)起工程的投資估算、概算、結(jié)算等具體任務(wù)，公正、合理定價(jià)，確保工程價(jià)格的真實(shí)可靠，準(zhǔn)確地反映工程的價(jià)值，在價(jià)值實(shí)現(xiàn)中使業(yè)主、承包商均取得合理的經(jīng)濟(jì)利益，真正使咨詢單位承擔(dān)起工程造價(jià)管理職能，肩負(fù)起工程造價(jià)的監(jiān)控任務(wù)。而且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在工程造價(jià)的微觀監(jiān)控上將會(huì)發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

　　四　工程造價(jià)咨詢服務(wù)體系的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制

　　(一)建立自主經(jīng)營(yíng)的臺(tái)伙制

　　合伙制企業(yè)是由兩個(gè)以上的個(gè)人聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，合伙人分享企業(yè)所得并對(duì)營(yíng)業(yè)虧損共同承擔(dān)責(zé)任。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，合伙制成為工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的主要形式，它將通過(guò)組織體制上的強(qiáng)有力的風(fēng)險(xiǎn)約束，促使咨詢機(jī)構(gòu)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，得到社會(huì)公眾的信任，使行業(yè)得到發(fā)展。合伙制這種公司形式對(duì)其債務(wù)承擔(dān)無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)，大大增強(qiáng)了其責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，因而必將對(duì)業(yè)主高度負(fù)責(zé)完成咨詢業(yè)務(wù)，以信譽(yù)爭(zhēng)市場(chǎng)。當(dāng)投資方的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任較強(qiáng)時(shí)，他們也樂(lè)于將工程咨詢?nèi)蝿?wù)交給這類承擔(dān)無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的機(jī)構(gòu)去完成。

　　(二)建立專業(yè)責(zé)任賠償制

　　工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在脫鉤改制之后，從行業(yè)自律和信譽(yù)角度看，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)該做到公正、公平、不損害委托人的利益。造價(jià)咨詢作為中介機(jī)構(gòu)，以其專門的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)為委托方做出決策的服務(wù)性工作，并負(fù)有決策失誤的連帶責(zé)任，即對(duì)咨詢行為與所提供的知識(shí)產(chǎn)品——咨詢成果報(bào)告負(fù)責(zé)。一旦出現(xiàn)對(duì)咨詢工作敷衍塞責(zé)、對(duì)提供的報(bào)告粗制濫造，并造成損失了，理所當(dāng)然地要追究當(dāng)事人的技術(shù)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任，賠償給委托方造成的損失。實(shí)行專業(yè)責(zé)任制，就是強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，淡化單位的專業(yè)責(zé)任，建立風(fēng)險(xiǎn)賠償制度，只看合同文件、工程造價(jià)文件上簽字和資質(zhì)章。當(dāng)發(fā)現(xiàn)任何虛假和錯(cuò)誤，簽字人要負(fù)無(wú)限賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪者，依法追究刑事責(zé)任。與此配套還要建立專業(yè)人士或機(jī)構(gòu)的“專業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)”制度。造價(jià)咨詢工程師在從業(yè)時(shí)會(huì)面臨許多風(fēng)險(xiǎn)，特別是一些工期長(zhǎng)、難度大的項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢，風(fēng)險(xiǎn)更大。造價(jià)工程師工作中出現(xiàn)失誤就要承擔(dān)賠償責(zé)任，建立該專業(yè)的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)就是將工程咨詢所面臨的風(fēng)險(xiǎn)有效轉(zhuǎn)移出去，這一方面降低了自身責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又增大了信譽(yù)。