成本管理：淺析建設項目全過程價咨詢服務體系的構建

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　　一　引言

　　我國的工程造價咨詢業(yè)，為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展應運，目前處于剛剛起步階段，境外工程造價咨詢機構經(jīng)過多年發(fā)展，各方面均已成熟，服務范圍比國內咨詢業(yè)更寬，手段更先進。它一般對委托方提供以工程造價為龍頭的壘方位、壘過程的工程咨詢服務，包括項目投資估算、協(xié)助或代理招投標、工程合同管理、支付與索賠管理等內容。因此，相形之下我國工程造價咨詢業(yè)的競爭能力相對很弱，為縮短我國與發(fā)達國家在工程造價管理方面的差距，加快同國際接軌的步伐，應在學習和借鑒國外先進管理經(jīng)驗的同時，結合我國的國情，盡快建立一套適合我國造價咨詢行業(yè)的壘過程造價咨詢服務體系。

　　二　工程造價咨詢服務體系的法制框架

　　工程造價管理是基本建設領域中的一項重要的管理工作，要規(guī)范其市場行為和運行秩序，必須做到依法從政、依法辦事、按章運作。在進入21世紀和面對人世的挑戰(zhàn)的時候，工程造價管理的立法和配套法律工作應引起重視。否則，就不可能理順各方面的關系，也無法應對WTO的沖擊，保護我國工程造價行業(yè)的生存與發(fā)展。

　　建設項目全過程造價管理應依法管理，形成一套完整的法制框架。工程造價管理的立法應包括建設工程造價運行的各個環(huán)節(jié)，具體就是說建設項目壘過程各環(huán)節(jié)各階段都要有具體的可操作的法律、法規(guī)制度可遵循，如規(guī)范投資估算、設計概算、施工預算、工程招標的標底價格、承發(fā)包合同價格、竣工結算價格、工程造價的監(jiān)督檢查、工程造價違法行為和法律責任、工程造價行業(yè)管理等環(huán)節(jié)。防止工程造價咨詢機構的從業(yè)人員行為不受約束，產(chǎn)生推諉、扯皮、腐敗等現(xiàn)象。另外，對于工程造價管理中各方人員的責、權、利也應以法律的形式予以定位?？v觀世界各國工程咨詢業(yè)管理法規(guī)體系，基本上可以分為三個層次：法律、條例；細則、職業(yè)道德準則，技術規(guī)范。

　　三　工程造價咨詢服務體系的管理體制

　　目前，我國政府不再直接管理工程造價，而是逐步形成以市場為核心的新的管理體制，工程造價咨詢單位將承擔起微觀監(jiān)控的任務。

　　(一)政府主管部門對工程造價咨詢機構的管理

　　借鑒境外工程造價咨詢業(yè)的成功經(jīng)驗并結合我國的國情，總結出我國政府主管部門對工程造價咨詢機構的管理包括以下幾個方面：

　　1、政府主管部門與作為市場競爭主體的工程造價咨詢機構企業(yè)不存在行政隸屬和經(jīng)濟利益關系。它在管理方式上以依法管理為主，不干預造價咨詢機構的具體經(jīng)營活動，但它制定有關的法律、法規(guī)，加強工程造價管理的法制建設，從立法和司法上對工程造價進行監(jiān)督，通過司法機關、仲裁機關對造價糾紛、違法案件進行查處，依法規(guī)范工程造價行為。

　　2、政府主管部門應對行業(yè)實行統(tǒng)一歸口管理，重新劃分各部門的職能范圍，在完成與所屬咨詢單位脫鉤的同時，將原來分散的行業(yè)管理權歸口集中于行業(yè)主管部門，宏觀上依靠相關法律法規(guī)對工程造價咨詢單位的行為進行規(guī)范。

　　3、政府不再制定強制性標準和指令性規(guī)定，而是通過指導性的政策和價格，引導市場，由市場形成價格，使價格真實反映工程的價值，更好地為工程咨詢市場服務，促進市場發(fā)育。

　　(二)工程造價咨詢單位將成為造價管理的微觀監(jiān)控機構

　　工程造價咨詢單位是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而誕生的，它也必將隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，逐漸地發(fā)展，以完成市場賦予它的歷史使命。在國際上，工程造價咨詢單位己經(jīng)成為市場價格微觀監(jiān)控的主體，承擔著各種工程價格定價的具體任務。從我國情況看，由于市場機制形成較晚，因此造價咨詢單位剛剛誕生，正在逐步完善過程中，但是也己經(jīng)承擔起工程的投資估算、概算、結算等具體任務，公正、合理定價，確保工程價格的真實可靠，準確地反映工程的價值，在價值實現(xiàn)中使業(yè)主、承包商均取得合理的經(jīng)濟利益，真正使咨詢單位承擔起工程造價管理職能，肩負起工程造價的監(jiān)控任務。而且隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，在工程造價的微觀監(jiān)控上將會發(fā)揮越來越大的作用。

　　四　工程造價咨詢服務體系的風險約束機制

　　(一)建立自主經(jīng)營的臺伙制

　　合伙制企業(yè)是由兩個以上的個人聯(lián)合經(jīng)營的企業(yè)，合伙人分享企業(yè)所得并對營業(yè)虧損共同承擔責任。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)規(guī)模的擴大，合伙制成為工程造價咨詢機構的主要形式，它將通過組織體制上的強有力的風險約束，促使咨詢機構強化風險意識，提高執(zhí)業(yè)質量，得到社會公眾的信任，使行業(yè)得到發(fā)展。合伙制這種公司形式對其債務承擔無限風險，大大增強了其責任風險，因而必將對業(yè)主高度負責完成咨詢業(yè)務，以信譽爭市場。當投資方的風險責任較強時，他們也樂于將工程咨詢任務交給這類承擔無限風險責任的機構去完成。

　　(二)建立專業(yè)責任賠償制

　　工程造價咨詢機構在脫鉤改制之后，從行業(yè)自律和信譽角度看，造價咨詢機構應該做到公正、公平、不損害委托人的利益。造價咨詢作為中介機構，以其專門的知識、技能和經(jīng)驗為委托方做出決策的服務性工作，并負有決策失誤的連帶責任，即對咨詢行為與所提供的知識產(chǎn)品——咨詢成果報告負責。一旦出現(xiàn)對咨詢工作敷衍塞責、對提供的報告粗制濫造，并造成損失了，理所當然地要追究當事人的技術責任、經(jīng)濟責任和法律責任，賠償給委托方造成的損失。實行專業(yè)責任制，就是強調個人責任，淡化單位的專業(yè)責任，建立風險賠償制度，只看合同文件、工程造價文件上簽字和資質章。當發(fā)現(xiàn)任何虛假和錯誤，簽字人要負無限賠償責任，構成犯罪者，依法追究刑事責任。與此配套還要建立專業(yè)人士或機構的“專業(yè)責任保險”制度。造價咨詢工程師在從業(yè)時會面臨許多風險，特別是一些工期長、難度大的項目的工程造價咨詢，風險更大。造價工程師工作中出現(xiàn)失誤就要承擔賠償責任，建立該專業(yè)的職業(yè)責任保險就是將工程咨詢所面臨的風險有效轉移出去，這一方面降低了自身責任風險，同時又增大了信譽。