成本管理：淺談世行貸款項目中FIDIC合同的應(yīng)用

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我國經(jīng)濟(jì)體制改革正走向全面化、系統(tǒng)化，我國工程造價體的改革也不斷深化。隨著我國即將進(jìn)入WTO，世界銀行貸款項目也會逐漸增多，如何運(yùn)用FIDIC條款進(jìn)行工程結(jié)算的問題也會引起大家重視。

    世行貸款項目在我國一般采用國內(nèi)競爭性招標(biāo)，這種招標(biāo)形式以FIDIC合同為基礎(chǔ)，以《土建工程國內(nèi)競爭性招標(biāo)文件》通用條款為范本，參照國際慣例采用工程量清單加固定單價合同形式。

    由于工程量清單招標(biāo)模式在我國起步較晚，業(yè)主、承包商和工程師對此類合同形式集會不深，以至于在工程結(jié)算時仍按我國現(xiàn)行慣例進(jìn)行結(jié)算。筆者在審計一世行貸款環(huán)保項目工程結(jié)算時，曾有較深體會。

    1、工程量清單中的單價固定，而數(shù)量應(yīng)以實際發(fā)生為依據(jù)

    FIDIC合同條件所規(guī)定的工程結(jié)算范圍主要包括清單以內(nèi)費(fèi)用和清單以外費(fèi)用。清單以內(nèi)費(fèi)用又分為一般項目、暫定金和計日工三種，一般項目的支付是以經(jīng)過工程師計量的工程數(shù)量為依據(jù)，乘以工程量清單中的單價，這個單價一般是不變的。根據(jù)FIDIC條款規(guī)定，在完成每個細(xì)目時，應(yīng)以實際發(fā)生的工程量為價款的支付，簡單地說，結(jié)算時單價不變，而數(shù)量可以改變。

    在結(jié)算審計中我們發(fā)現(xiàn)，有些子目的數(shù)量確定在施工過程中因工程變更而發(fā)生增加，但從結(jié)算報表中卻沒有反映出來。通過與業(yè)主和承包商交流，了解到承包商和業(yè)主都不同程度地存在著認(rèn)識上的差異，承包商認(rèn)為固定單價合同就是包干合同，施工過程中所發(fā)生的變更應(yīng)一律從暫定金中支付，而業(yè)主從質(zhì)量和影響進(jìn)度，導(dǎo)致索賠。所以，工程量清單上的數(shù)量在結(jié)算時增多均未作增減。

    2、暫定金的支付

    暫定金是指包括在合同中，供工程任何部分的施工，或提供貨物、材料、設(shè)備或服務(wù)，或提供不可預(yù)料事件之費(fèi)用的一項金額。FIDIC合同中對暫定金的結(jié)算支付規(guī)定為：若工程量清單中有合適的單價，則按此單價定價作為支付，如果沒有合適的單價，那么應(yīng)由工程師與雇主和承包商議之后，定出雙方同意的單價，據(jù)此來支付。從FIDIC合同文本中可以看出，暫定金的結(jié)算方式仍是按照固定單價的方式進(jìn)行結(jié)算的。

    對該工程暫定金的審計中我們看到，該工程暫定金的結(jié)算沒有按照合同規(guī)定的方式進(jìn)行結(jié)算，而是按照我國現(xiàn)行的直接費(fèi)加間接費(fèi)的方式進(jìn)行結(jié)算，即計算工程量、套定額、計算間接費(fèi)等，而且所套定額也是五花八門：同一份工程結(jié)算中，有結(jié)算中，有套土建定額的也有套市政定額的。為什么會發(fā)生這種情況？這主要反映工程師對合同理解不透，沒有及時地對現(xiàn)場所發(fā)生的項目進(jìn)行數(shù)量計量和單價確認(rèn)，導(dǎo)致承包商在結(jié)算時不知所措，只好沿用現(xiàn)行方式進(jìn)行結(jié)算。

    通過對世行貸款項目的審計，使我們更加認(rèn)識到工程量清單報價模式是一種行之有效的先進(jìn)計價模式，然而，使用工程量清單投標(biāo)報價時采用何種合同形式，是借用FIDIC條款形式還是在我國現(xiàn)有合同形式基礎(chǔ)上進(jìn)行修改補(bǔ)充？亟待規(guī)范。因此呼吁有關(guān)部門盡快制定工程量清單編制的規(guī)則和相關(guān)配套的政策。國內(nèi)企業(yè)也應(yīng)該在工程量清單招標(biāo)模式的推廣過程中積極學(xué)習(xí)、使用FIDIC合同條款，不斷摸索經(jīng)驗。隨著FIDIC條款在我國的逐漸推廣應(yīng)用，我國的工程造價體系將會不斷完善，最終將與國際慣例接軌。