施工企業(yè)國(guó)有資本退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的探討

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    為了貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》精神，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有必要在堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)和“有進(jìn)有退、有所為有所不為”原則的前提下，從發(fā)展和戰(zhàn)略上調(diào)整和改組現(xiàn)有國(guó)有施工企業(yè)，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)和重組。本文擬就國(guó)有施工企業(yè)國(guó)有資本退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域問題作一探討。 
　　一、施工企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)及其結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn) 
　　1.股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，國(guó)有股權(quán)比例過大。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，目前國(guó)有施工企業(yè)國(guó)有資本占較大比重，而國(guó)有資本中不良資產(chǎn)又占有相當(dāng)比重，給國(guó)有施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來一定困難，使國(guó)有資本運(yùn)作效能難以發(fā)揮，形成無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)，也使法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)作不規(guī)范，難以按照《公司法》和公司章程規(guī)范運(yùn)作。 
　　2.經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)總量呈逐年下降趨勢(shì)。這幾年國(guó)有施工企業(yè)效益逐年下降，很多企業(yè)虧損增大，潛虧掛賬較多，有60%企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在 90%以上，凈資產(chǎn)利潤(rùn)率為負(fù)數(shù)。 
　　以上情況表明，國(guó)有資產(chǎn)在大多數(shù)國(guó)有施工企業(yè)無(wú)效運(yùn)作，使資產(chǎn)大量流失，債務(wù)難以清償，職工下崗待崗等，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大不利影響。 
　　二、國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義和作用 
　　1.有利于較好地發(fā)揮國(guó)有資本的社會(huì)效益和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)國(guó)有施工企業(yè)國(guó)有資本進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，使國(guó)有資本從企業(yè)中退出，就可以把投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向環(huán)保、供水、電力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，使這些產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展，從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。 
　　2.有利于轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開。長(zhǎng)期以來，國(guó)有施工企業(yè)的所有者、經(jīng)營(yíng)者混為一體，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，因而導(dǎo)致無(wú)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)損失承擔(dān)責(zé)任，出現(xiàn)“經(jīng)理負(fù)盈、企業(yè)負(fù)虧、銀行負(fù)債、政府負(fù)責(zé)、職工受害”的狀況。在現(xiàn)實(shí)中，國(guó)有施工企業(yè)的所有權(quán)分散在政府各部門，各部門都有權(quán)對(duì)企業(yè)發(fā)號(hào)施令，都不對(duì)國(guó)有企業(yè)虧損和資產(chǎn)流失承擔(dān)具體責(zé)任。對(duì)國(guó)有資本進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，使政府及其各部門不再以管理者身份管理企業(yè)，也可騰出人力、物力、財(cái)力抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障以及其它有關(guān)國(guó)計(jì)民生的行業(yè)，使政府職能由干預(yù)企業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好外部環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)政企分開。 
　　3.有利于多種所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)。由于歷史原因，國(guó)有施工企業(yè)一直承擔(dān)著安置社會(huì)就業(yè)和離退休職工養(yǎng)老責(zé)任，包袱沉重，很難與其他企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)。通過國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面對(duì)企業(yè)承擔(dān)辦社會(huì)職能進(jìn)行剝離，另一方面大量引進(jìn)非國(guó)有股東，使股權(quán)形成多元化，建立有效法人治理結(jié)構(gòu)，能夠與其他企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。 
　　4.有利于對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)行戰(zhàn)略性改組，提高國(guó)有資本運(yùn)行質(zhì)量。一方面，通過“放小”，使國(guó)有資本從一部分國(guó)有施工企業(yè)退出，向有市場(chǎng)前景效益好的企業(yè)集聚，從無(wú)所作為的低效益領(lǐng)域向有所作為的高效益領(lǐng)域流動(dòng)，更好實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)有施工企業(yè)的保值增值。另一方面，在企業(yè)引入其他經(jīng)濟(jì)成份，做到以少量國(guó)有資本控制大量社會(huì)資本，使國(guó)有資本對(duì)整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力得以加強(qiáng)。 
　　三、國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點(diǎn) 
　　1.思想觀念轉(zhuǎn)變難。國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更是利益格局的調(diào)整，必然會(huì)遇到各方面阻力，尤其思想觀念方面的阻力。一些企業(yè)職工，在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了“政府包、企業(yè)養(yǎng)”的思想，對(duì)國(guó)有企業(yè)職工身份很看重留戀，市場(chǎng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意思較差，不愿改革。一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，由于是政府部門或上級(jí)主管部門任命，擔(dān)心改革會(huì)失去職位和利益，不想改革。一些企業(yè)主管部門擔(dān)心所轄企業(yè)劃出后原有職能部門利益有損失，不愿改革。一些政府主管部門擔(dān)心改革過程矛盾多、難度大，怕管理失控，產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定，不敢改革。 
　　2.國(guó)家扶持國(guó)有企業(yè)的政策環(huán)境，影響企業(yè)退出的主動(dòng)性和積極性。多年來，國(guó)家為支持國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，相繼采取一系列優(yōu)惠政策，如優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的兼并、停息、掛賬政策，貼息、補(bǔ)虧政策等。這些政策是國(guó)有企業(yè)獨(dú)享的，能有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)走出困境。因此，一些企業(yè)擔(dān)心從國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出后，國(guó)家不再扶持，不能享受這些政策，退出的主動(dòng)性就差。 
　　3.具體實(shí)施后實(shí)際操作難度大。目前很大一部分國(guó)有施工企業(yè)有效資產(chǎn)少、潛虧多，資產(chǎn)負(fù)債率高，相當(dāng)部分企業(yè)已資不抵債。這些企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組的難度較大。過去，在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，往往是政府包辦，行政干預(yù)，難以發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，不利于調(diào)動(dòng)職工、經(jīng)營(yíng)者和外來資本參與的積極性。加上我國(guó)大部分省市對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的資產(chǎn)處置、股權(quán)流動(dòng)、人員安置、債務(wù)剝離等尚未形成較為規(guī)范可行的操作辦法，缺乏一套完備的企業(yè)出售、拍賣、購(gòu)并機(jī)制，影響著國(guó)有資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 
　　4.宏觀投資環(huán)境的影響。當(dāng)前，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，新一輪投資熱潮尚未形成，許多企業(yè)對(duì)外投資擴(kuò)張熱情不高。除沿海城市外，很多內(nèi)地經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于投資環(huán)境影響，吸納民營(yíng)資本、外來資本參與國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的整體優(yōu)勢(shì)不明顯。因此，短時(shí)期內(nèi)，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展小環(huán)境都會(huì)影響國(guó)有資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 
　　5.社會(huì)保障體系尚不完善。我國(guó)很多地區(qū)，社會(huì)保障制度處于初級(jí)階段。一方面受地方財(cái)力限制，總的水平較低，保障功能有限，養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面還不夠廣，企業(yè)欠繳統(tǒng)籌金、用工不規(guī)范現(xiàn)象較為嚴(yán)重，下崗職工分流安置、再就業(yè)難度大，社會(huì)就業(yè)矛盾突出。另一方面，職工醫(yī)療保障制度改革還在試行中，職工普遍有后顧之憂。社會(huì)保障機(jī)制不夠完善，直接影響著職工向其他所在制企業(yè)流動(dòng)，也制約著國(guó)有資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整。