兼顧財(cái)務(wù)管理與預(yù)算管理的雙重需求

作為會計(jì)行業(yè)管理者的一員，北京市財(cái)政局會計(jì)處副處長郝建國深感新發(fā)布的事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則將事業(yè)單位會計(jì)體系建設(shè)推向了一個(gè)新高度。

郝建國告訴《中國會計(jì)報(bào)》記者，北京市財(cái)政局會計(jì)處深度參與了此次新準(zhǔn)則的征求意見、制定及后期測試工作。

在新準(zhǔn)則的制定過程中，北京市財(cái)政局會計(jì)處多次組織專業(yè)座談會，研討準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定。新準(zhǔn)則制定完成后，安排不同類型事業(yè)單位進(jìn)行測試，提出書面意見，為財(cái)政部最終決策提供了扎實(shí)的基礎(chǔ)信息。

完善了財(cái)務(wù)報(bào)告體系

“新準(zhǔn)則在保持現(xiàn)有會計(jì)體系框架的基礎(chǔ)上，完善了財(cái)務(wù)報(bào)告體系。”郝建國分析說。

他表示，新準(zhǔn)則改變了過去按預(yù)算管理要求制定會計(jì)準(zhǔn)則的現(xiàn)象，重新完善了財(cái)務(wù)報(bào)告體系。

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)報(bào)告體系中的主要組成部分，事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告必須同時(shí)滿足財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理兩方面的要求。

這樣的規(guī)定，更好地適應(yīng)了事業(yè)單位今后的發(fā)展需要。

同時(shí)，新準(zhǔn)則更是首次提出把基本建設(shè)支出合并在事業(yè)單位統(tǒng)一的財(cái)務(wù)大賬中核算。

增加“在建工程”，核算事業(yè)單位已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未完工交付使用的各種建筑和設(shè)備安裝工程。

值得一提的是，新準(zhǔn)則第八章用財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告替代了舊版的會計(jì)報(bào)表概念。

“這反映了我國事業(yè)單位會計(jì)信息披露的理念和方式創(chuàng)新。

財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告意味著比會計(jì)報(bào)表包含更多的信息內(nèi)容。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員陳穗紅說。

郝建國對此同樣印象深刻。他說，新準(zhǔn)則將會計(jì)報(bào)表改為財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，擴(kuò)大了報(bào)表范圍，在增加了財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容和要求之余，也增加了財(cái)政補(bǔ)助收入支出表。

附注的加入也是新準(zhǔn)則的一項(xiàng)進(jìn)步。

郝建國分析說，附注對會計(jì)報(bào)表中列示的重要項(xiàng)目進(jìn)一步解釋說明，有助于理解和分析會計(jì)報(bào)表需要說明的其他事項(xiàng)。

增加了財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告編制規(guī)定。事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)當(dāng)根據(jù)登記完整、核對無誤的賬簿記錄和其他有關(guān)資料編制，做到數(shù)字真實(shí)、計(jì)算準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。

充分滿足預(yù)算管理要求

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，事業(yè)單位預(yù)算是我國部門預(yù)算體系的組成部分，服務(wù)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理是本次修訂事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則遵循的重要原則之一，如在會計(jì)目標(biāo)、會計(jì)核算基礎(chǔ)等方面，都在兼顧財(cái)務(wù)管理需求的同時(shí)體現(xiàn)了財(cái)政預(yù)算管理的信息需求。

在郝建國眼中，這是新準(zhǔn)則的另一大亮點(diǎn)。

他告訴記者，過去事業(yè)單位會計(jì)核算的基礎(chǔ)，是滿足預(yù)算管理的要求，而不注重提供完整真實(shí)的財(cái)務(wù)會計(jì)信息。

會計(jì)信息等同于預(yù)算信息，會計(jì)報(bào)表使用者基本上是財(cái)政部門一家。

新準(zhǔn)則提出“事業(yè)單位會計(jì)信息使用者包括政府及其有關(guān)部門、舉辦(上級)單位、債權(quán)人、事業(yè)單位自身和其他利益相關(guān)者。”這些除財(cái)政部門以外的使用者更為關(guān)心財(cái)務(wù)會計(jì)信息，而非預(yù)算信息。

由于事業(yè)單位主要使用財(cái)政資金，完善財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告體系，規(guī)范會計(jì)核算行為，提供標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)會計(jì)信息，有利于利益相關(guān)者、社會公眾、中介機(jī)構(gòu)、媒體對事業(yè)單位的監(jiān)督，提高政府公信力，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

“我們要從過去注重預(yù)算編制、申報(bào)、審核、批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整、決算，輕視財(cái)務(wù)會計(jì)核算的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算、財(cái)務(wù)會計(jì)并重的管理模式。在做好預(yù)算，保證事業(yè)單位有效運(yùn)行的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化財(cái)務(wù)會計(jì)，提供完整真實(shí)、有利于決策的會計(jì)信息。”郝建國坦言。

另外，新準(zhǔn)則對預(yù)算管理要求的滿足還體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)收支管理完整性上。

郝建國舉了個(gè)例子，新準(zhǔn)則首次規(guī)定把基本建設(shè)支出合并在事業(yè)單位統(tǒng)一的財(cái)務(wù)大賬中核算，不僅保證了會計(jì)信息的完整，更為強(qiáng)化財(cái)務(wù)會計(jì)管理提供了有效手段，同時(shí)也有利于財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督，有效保障財(cái)政資金的安全。