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ppp項目實施要主意哪些事項

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 　　自2014年以來，國務院以及相關部委在PPP(政府和社會資本合作)方面密集出臺了多項政策文件，以推動、引導PPP項目實施。此舉得到了各級地方政府的積極響應，并紛紛推出PPP示范、試點項目。但PPP在中國的發(fā)展不夠成熟，相關部委政策不統(tǒng)一，加上PPP本身環(huán)節(jié)比較多，涉及專業(yè)領域比較廣，在項目推進過程中，有很多問題突顯出來。

　　一、比較突出問題的幾個方面

　　1.地方政府應加強對項目的識別和篩選

　　從地方政府方面來講，在項目發(fā)起環(huán)節(jié)，沒有嚴格地進行項目識別與篩選，這是個非常突出的問題。在項目評估篩選過程中最核心的“物有所值論證”環(huán)節(jié)沒有受到足夠重視，基本都是走程序。

　　2.PPP模式是一個制度設計，而非權宜之計

　　地方政府債務規(guī)模激增，加上很多原有的融資模式受限制，從擴大投資的角度看，推進PPP模式是一種有效方式。原則上推動PPP模式首先應該滿足公共需求，拉動地方經(jīng)濟，但目前達到這種理想狀態(tài)不太現(xiàn)實，有些地方政府更多考慮的是緩解地方債壓力，甚至純粹是為了融資。

　　項目發(fā)起環(huán)節(jié)，在項目推進環(huán)節(jié)同樣存在很大問題，主要表現(xiàn)是趨于程序化，忽視了項目本身的科學性。整個過程是以法律和財務人士為主導來推動的。真正應該起到核心作用的應該是投資專業(yè)人士，他們才能從根本上決定項目是否科學、能否合理運營。

　　3.社會資本方應調(diào)整收益預期，構(gòu)建并提升自身綜合能力

　　社會資本方通過PPP模式參與基礎設施和公用事業(yè)建設和運營。這對社會資本方，尤其是民間基建投資者來講，是難得的歷史機遇，同時更是一種考驗。PPP項目屬于基礎設施和公用事業(yè)，這種性質(zhì)決定了它需要在社會資本收益和公共利益之間尋求一種平衡。

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　　二、參與PPP項目建設的盈利方式

　　政府項目實施方與民間資本以及有運營資質(zhì)的聯(lián)合體共同組建項目公司。由公司與政府簽訂合同，項目的建設和運營由公司承擔項目的法律權益和責任。PPP項目屬于社會公共事業(yè)項目，大多是由政府補貼的民生工程項目，因此在PPP模式的設計中是投資各方利益共享、風險共擔的原則，不允許民營資本在項目執(zhí)行過程中取得超額利潤，這其實主要是指的運營環(huán)節(jié)。

　　三、控制好參與PPP項目的投資風險

　　PPP項目建設是一塊大的蛋糕，積極謹慎地參與可以為企業(yè)帶來很好的經(jīng)濟效益，但不做認真地項目可行性分析盲目參與也會給企業(yè)帶來風險。比如，有的項目，在公司組建中，參與的民間資本不能做到實際控股，沒有決策權，其中的工程施工利潤就有可能丟失，僅靠后續(xù)運營就難以取得較好的資本收益，這樣的項目不宜參與。

　　總之，參與PPP項目投資建設運營，既是機遇也是挑戰(zhàn)，企業(yè)只要立足于自身特點，做好功課，積極參與，對每個擬參與的項目都進行認真地投入產(chǎn)出分析，堅持謹慎性原則，就能夠在PPP項目建設的這塊大蛋糕上切到自己滿意的份額，從而進一步促進企業(yè)的健康成長和蓬勃發(fā)展。

發(fā)布：2022-06-29 10:54    編輯：泛普軟件 · liuyu    [打印此頁]    [關閉]
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