民企如何穿越三重門

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　　2004年8月28日,有7個(gè)浙江民營(yíng)企業(yè)家,在溫州景山賓館見(jiàn)到了溫家寶。在總理面前,他們拿到一份促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件,并對(duì)此發(fā)表感想。這份文件就是“非公經(jīng)濟(jì)36條”的前身。

　　時(shí)光荏苒,“非公經(jīng)濟(jì)36條”至今已頒布五年。這7位最早得知“壟斷行業(yè)對(duì)民企放開(kāi)”的企業(yè)家,至今還沒(méi)有一個(gè)進(jìn)入壟斷行業(yè)：傳化集團(tuán)的徐冠巨仍專注于化工、溫州日豐的黃發(fā)靜還在做打火機(jī)、寧波方太集團(tuán)的茅理翔甚至將廚具業(yè)務(wù)交給了下一代。

　　在2004年的民企座談會(huì)之后,決策層針對(duì)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了一系列調(diào)研。2005年2月,國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（即“非公經(jīng)濟(jì)36條”）——這是建國(guó)以來(lái)第一部全面促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策性文件。

　　此后的四年間,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了4個(gè)配套文件,中央各部委則出臺(tái)了38個(gè)配套文件,而省市地方政府出臺(tái)的配套文件超過(guò)了200個(gè)。經(jīng)過(guò)5年的發(fā)展,那些原本被國(guó)企壟斷的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,鮮有打破堅(jiān)冰的民營(yíng)企業(yè)。

　　在非公經(jīng)濟(jì)獲得一系列“通行證”的同時(shí),那些嘗試進(jìn)入壟斷行業(yè)的民企卻遭遇了三重門的阻礙,“鐵門”、“玻璃門”和“彈簧門”。

　　第一道“鐵門”,由國(guó)有企業(yè)把守。2009年,國(guó)有資本在資源性、能源性領(lǐng)域中大規(guī)模躍進(jìn)。比如,在鋼鐵、煤炭、航空、金融等領(lǐng)域中,山東日照鋼鐵收歸國(guó)有;山西煤炭重組整合;在國(guó)家4萬(wàn)億投資計(jì)劃中,國(guó)有資本幾乎得到了所有的重要政府訂單,“鐵公基”成為國(guó)企的盛筵;而在民企原本占優(yōu)的地產(chǎn)領(lǐng)域,大量中央企業(yè)成批次地涌入,成為“地王現(xiàn)象”的締造者。

　　第二道是“玻璃門”,發(fā)明這個(gè)詞的全國(guó)工商聯(lián)主席黃孟復(fù)是這樣描述的:一些行業(yè)和領(lǐng)域在準(zhǔn)入政策上雖無(wú)公開(kāi)限制,但實(shí)際進(jìn)入條件限制頗多,主要是對(duì)進(jìn)入資格設(shè)置過(guò)高門檻。人們將這種“名義開(kāi)放、實(shí)際限制”現(xiàn)象稱為“玻璃門”,看著是敞開(kāi)的,實(shí)際卻進(jìn)不去的,一進(jìn)就碰壁。

　　典型的例子是鐵路行業(yè)。雖然鐵道部在不斷鼓勵(lì)民企參與鐵路投資建設(shè),但具體鐵路的收入與成本清算完全不透明。而在教育、醫(yī)療等準(zhǔn)公共品領(lǐng)域,進(jìn)行了營(yíng)利性機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的劃分,營(yíng)利性學(xué)校,投資者要大量納稅;非營(yíng)利性學(xué)校,雖然無(wú)需納稅,但投資者不允許營(yíng)利——民企投資人由此陷入兩難。

　　第三道“彈簧門”。民企雖然可以進(jìn)入,但最終會(huì)被“彈”出來(lái),尤其體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)主管部門政企不分,進(jìn)行重重審批設(shè)限。

　　以民航業(yè)為例,“非公經(jīng)濟(jì)36條”出臺(tái)后,民航業(yè)是壟斷行業(yè)中對(duì)民間投資開(kāi)放力度最大的。春秋航空、奧凱航空、吉祥航空、東星航空等民營(yíng)航空公司紛紛起航。但在行業(yè)管理中,航線、航班時(shí)刻、基地等資源,審批受限明顯。幾年來(lái),或是投資人退出,或是被國(guó)有航空公司收編,目前只有春秋航空等少數(shù)幾家獲得盈利。

　　今年3月24日,國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究部署進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施。會(huì)議指出,“進(jìn)一步解決民間投資準(zhǔn)入難的問(wèn)題,深化傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域改革開(kāi)放,規(guī)范投資準(zhǔn)入門檻設(shè)置,明確界定政府投資范圍,調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)?！?/P>

　　記者隨后獲悉,《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（又稱“新36條”）已經(jīng)三易其稿,將于近期公布。

　　對(duì)比新舊36條可以發(fā)現(xiàn),“新36條”更具備實(shí)際操作性,比如明確提出,民營(yíng)企業(yè)可以通過(guò)獨(dú)資、控股、參股三種形式參與水電站、火電站的建設(shè)等等。

　　新36條的推出,體現(xiàn)了決策層推動(dòng)民間投資的決心。但各產(chǎn)業(yè)主管部門的巨大權(quán)力以及國(guó)有企業(yè)的既得利益格局始終存在,民企進(jìn)入壟斷行業(yè)將涉及到方方面面的長(zhǎng)期改革。

　　這將是各個(gè)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管部門劃清自身行為邊界,將民企與國(guó)企至于平等位置,并最終理順政企關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)改革。