粵力推運輸物流“混改”激活力

摘要：

　　相比較競爭性企業(yè)，準公共性國有企業(yè)如何平衡其公共服務功能和擴大其他業(yè)務的收益空間，其在國資改革中具有十分重要的參考價值。

　　廣東省委省政府《關于全面深化國有企業(yè)改革的意見》（以下簡稱《改革意見》）中明確指出，要“探索通過政府購買服務、約定匯報、項目+資源綜合開發(fā)等方式”，來吸納非國有資本參與準公共性、基礎性項目建設和后期運營管理；并對關系國計民生的準公共性企業(yè)創(chuàng)新性地提出“可探索建立國有股東‘金股’機制，通過約定對特定事項行使否決權”以深化國資改革。

　　事實上，隨著2017年省內(nèi)高速公路建設將逐步飽和，作為省內(nèi)最大準公共性國企的廣東省交通集團已走到轉型升級的節(jié)點。省交通集團有限公司副總經(jīng)理劉偉認為，新的混合所有制政策的出臺，有利于省交通集團打造新的利潤增長點。

　　“省交通集團未來將開展高速公路沿線商業(yè)地產(chǎn)、現(xiàn)代物流園區(qū)、智能交通、金融、新能源等新業(yè)務，以市場為導向，引入行業(yè)龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，央企上市公司、外資、民營資本等各種所有制經(jīng)濟都可進行廣泛合作，共同推進新業(yè)務的開拓和發(fā)展。”劉偉表示。

　　高速公路營收近飽和，吸引民營企業(yè)投資難。

　　1981年，省交通集團與香港合和實業(yè)有限公司合作打造廣深高速公路，使交通系統(tǒng)成功引入資金參與投資建設廣東省交通基礎設施、走上了混合所有制改革道路。1996年、1998年，廣東省高速公路發(fā)展股份有限公司分別在深交所B股和A股成功上市，被境內(nèi)外媒體譽為“高速公路第一股”。

　　但是，由于投資額大、收益差，再加上行業(yè)政策等因素，高速公路營收日漸飽和，部分偏遠地區(qū)的高速公路更是處于常年虧損狀態(tài)。據(jù)了解，受“綠色通道”收費減免及重大節(jié)假日小客車免費通行等政策性因素影響，2013年省交通集團年收入減少超過40億元。此外，廣東省此前主要為推動粵東西北等地區(qū)發(fā)展，推出的16個經(jīng)營性高速公路項目，因收益較差，均以流標告終。而作為準公共性國企，省交通集團最終承擔了這16個項目。同時，省交通集團目前在建、擬建的20個項目（其中10個“縣縣通高速”項目），集團目前投資營運管理的高速公路通車里程共3619公里，在廣東省高速公路通車總里程中占比高達63.4%，投資金額巨大。

　　據(jù)劉偉介紹，目前政府在高速公路建設主業(yè)上的投入資本金比例實際只有12.23%，剩余資金缺口需要集團自籌解決，因此資金壓力非常大。與此同時，融資也不容易，很難吸引民營企業(yè)進來投資。

　　《改革意見》提出“引導非國有資本進入公共項目。降低準入門檻、簡化審批程序，探索通過政府購買服務、約定匯報、項目+資源綜合開發(fā)等方式，吸納非國有資本參與準公共性、基礎性項目建設和后期運營管理”。對關系國計民生的準公共性企業(yè)，可探索建立國有股東“金股”機制，通過約定對特定事項行使否決權。

　　對此，廣東社科院國資監(jiān)管研究中心主任梁軍認為，在混合所有制改革過程中，民資進入和國資的開放，都是一個公平選擇的過程。而國資委也應根據(jù)企業(yè)的具體情況，出臺相應的政策進行扶持，在“一企一策”中推進準公共性企業(yè)混合所有制改革。

　　采取集團絕對控股，三方共同參股的結構。

　　據(jù)了解，去年省交通集團實現(xiàn)營收298億元，其中高速公路業(yè)務、道路運輸及物流業(yè)務、施工設計監(jiān)理三大業(yè)務分別占交通集團總收入的64%、22%、14%，高速公路業(yè)務的營收仍然是交通集團的重要來源。

　　在新一輪混改新政下，省交通集團計劃在第二主業(yè)道路運輸及物流業(yè)務上大力推行混合所有制，對于劣勢的企業(yè)、非主業(yè)的就改為參股甚至是退出。

　　“在推進第二主業(yè)改革過程中，省交通集團能絕對控股就絕對控股，因為省交通集團是行業(yè)的龍頭企業(yè)，這樣也有利于我們品牌的輸出、管理的輸出和資金的推動，以實現(xiàn)整個企業(yè)的進步。”劉偉告訴記者，在股權設置上，省交通集團將采取集團絕對控股、當?shù)卣?、民營企業(yè)、管理層共同參股的結構，一般留出9%到15%比例的股權由企業(yè)管理層和骨干持有，并且占據(jù)關鍵崗位，比如董事長、財務副總、財務經(jīng)理等。

　　此次《改革意見》亦提出鼓勵企業(yè)探索企業(yè)員工持股，并提出國有資本“有序退出不具備競爭優(yōu)勢、未能有效發(fā)揮國有資本作用的行業(yè)和領域。”

　　據(jù)悉，2002年以來省交通集團下屬的廣東省汽車運輸集團有限公司先后并購整合了肇慶、陽江、梅州、河源、增城、佛山等11個地區(qū)的運輸項目，這11個項目共投入5.6億元，控制運輸資產(chǎn)達22億元。省交通集團根據(jù)每個項目的實際情況，實行省屬企業(yè)、企業(yè)管理層和骨干、地方國資三方共同出資持股的混合所有制形式。

　　2012年9月，省交通集團向旗下控股公司粵運交通注入省汽運集團優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，至此，交通集團已逐步形成“并購—整合—增長—上市—并購”的良性循環(huán)模式，成為全國道路運輸?shù)男袠I(yè)龍頭?；涍\交通2013年財報顯示，去年該公司歸屬于股東的凈利潤為每股0.33元，較2012年增長87%，預計今年實現(xiàn)超過133%的增長。

　　“我們上市公司的許多股東也很希望我們繼續(xù)實行管理層股權激勵，這樣使得管理層的利益跟企業(yè)的利益結合起來。集團也在設計一些股權激勵和持續(xù)激勵機制，來進一步激發(fā)企業(yè)的活力和發(fā)展動力。”劉偉透露，對于劣勢、非主業(yè)的企業(yè)，省交通集團將從全資到參股，最終逐步退出。目前，該集團已對4家直屬二級企業(yè)及5家三級企業(yè)進行了產(chǎn)權制度改革，將這些企業(yè)從全資控股改制為國有參股。

　　8月19日，也就是廣東正式頒布《關于全面深化國有企業(yè)改革的意見》的第二天，廣東省交通集團所屬省汽車運輸集團有限公司與清遠市交通建設開發(fā)公司正式簽約，組建交通運輸企業(yè)混合所有制公司——清遠市粵運汽車運輸一線公司。這也是廣東頒布《改革意見》后的省屬國企、地方國企與管理層共同持股，積極圍繞增量發(fā)展混合所有制的最新案例。

　　廣東省交通集團董事長李靜、副總經(jīng)理劉偉：通過股權激勵，把企業(yè)做強做大。

　　南方報業(yè)：改革方案中提到，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，形成市場化的企業(yè)人事、勞動、分配制度和長效激勵約束機制。對此，您認為關鍵是什么？

　　李靜：我們在混合所有制改革中一定堅持管理層的持股，在制度設計上是占比10%到15%。這是考慮到一個人持股的股東比例太小，而執(zhí)行層和股東太分散的話影響決策，所以我們提出中層以上人員持股和骨干持股。很多企業(yè)是在落后的情況下收購的，那我們就通過職代會來商討。

　　當然現(xiàn)在中層以上人員有一些是個人持股，有一些是企業(yè)來持股，也有其他的持股方式，但是我們主要主張的還是中層以上人員持股。我們的重點是要通過股權激勵促進企業(yè)做強做大。實際上，我們在做上市公司重組中發(fā)現(xiàn)，投資者是很希望管理層持股的，也就是讓你的利益跟公司綁在一起，形成一個市值管理的良性循環(huán)。

　　南方報業(yè)：本次改革有個關鍵點，就是國企控股是不設下限的。對此你怎么看？

　　劉偉：其實，這個問題不是簡單的股權分割，還要看誰是行業(yè)龍頭，誰更加有推動力，誰有商業(yè)模式有品牌，那么就由誰來控股。另外，我覺得關鍵要看這是不是你的主業(yè)。比如我在這個領域不專業(yè)，我就可以選擇參股，通過借用民企的優(yōu)勢來實現(xiàn)企業(yè)的進步和發(fā)展。但是，如果關系到主業(yè)的，我們是要絕對控股，而不是參股。

　　開發(fā)物流管理軟件、物流園軟件的物流軟件編輯。

發(fā)布：2007-04-07 10:05 編輯：泛普軟件 · xiaona [打印此頁] [關閉]

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