聯(lián)合國《2003 年電子商務與發(fā)展報告》

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2003 年電子商務與發(fā)展報告

概述

說明

聯(lián)合國文件都用英文大寫字母附加數(shù)字編號。凡是提到這種編號，就是指聯(lián)合國的某一個文件。
本出版物所采用的名稱及其材料的編寫方式，并不意味著聯(lián)合國秘書處對于任何國家、領(lǐng)土、城市、地區(qū)或其當局的法律地位，或?qū)τ谄溥吔缁蚪虻膭澐?，表示任何意見?BR> 
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詳細報告的英文本現(xiàn)在可在互聯(lián)網(wǎng)上查閱，網(wǎng)址是www.unctad.org/ecommerce。
   

前言

人類所表現(xiàn)出的創(chuàng)造力，幾乎都沒有象互聯(lián)網(wǎng)和其它信息和通信技術(shù)(信通技術(shù))在過去十年中的興起那樣，能夠如此廣泛和迅速地改變社會。然而，盡管這些變革非常顯著，消化和學習的過程卻只是剛剛開始。

信通技術(shù)能夠改善教育、衛(wèi)生、政府治理和貿(mào)易。信通技術(shù)正在明顯地改變社會和經(jīng)濟關(guān)系及其相互作用，使公民、企業(yè)和政府擁有據(jù)以設計規(guī)劃生產(chǎn)率更高、更具包容性以及更為面向發(fā)展的社會和經(jīng)濟體系的工具。然而，就目前而言，我們?nèi)匀辉趯Ω吨@樣一個痛苦的現(xiàn)實：那些定會充分得益于信通技術(shù)革命進展的人，現(xiàn)在卻最不具備獲取和利用這場革命背后的技術(shù)的手段。

聯(lián)合國堅決致力于增強發(fā)展中國家充分發(fā)揮信通技術(shù)在促進和支持發(fā)展方面的潛力的能力。我們正在同政府和工業(yè)、公民社會及學術(shù)界伙伴合作，設法將信通技術(shù)應用于教育、衛(wèi)生、自然災害預防和處理領(lǐng)域以及人類活動和福祉所涉的許多其它關(guān)鍵領(lǐng)域。電子商務和電子經(jīng)營是其中最有希望的技術(shù)，能夠提供參與全球市場的新的途徑，為國民經(jīng)濟多樣化提供新的可能性，并為青年人提供新的、更好的就業(yè)機會。

聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議出版的這份第三版的《電子商務與發(fā)展報告》，指明數(shù)字經(jīng)濟的增長可能對發(fā)展中國家產(chǎn)生的一些影響。《報告》旨在使從業(yè)人員和決策者能夠更好地了解在發(fā)展中國家經(jīng)濟體的主要部門可以采用的選擇辦法?！秷蟾妗愤€旨在有助于信息社會問題世界首腦會議的辯論，推動建立一個為所有的人服務，并賦予所有的人權(quán)力的真正具有包容性的信息社會的努力。最重要的是，本報告如能幫助發(fā)展中國家采用和利用新的數(shù)字技術(shù)，它的目的也就達到了。

                聯(lián)合國秘書長
                科菲·安南

概述

決策者、企業(yè)乃至整個社會現(xiàn)在普遍認為，信息和通信技術(shù)（信通技術(shù)）處在影響所有國家的經(jīng)濟和社會變革的中心。信通技術(shù)和全球化這兩者合力，描繪出了一幅新的經(jīng)濟和社會畫卷。這兩者使整個企業(yè)和經(jīng)濟的運作方式發(fā)生了根本變化。

 社會極為重視信通技術(shù)，許多旨在加強信通技術(shù)的開發(fā)和采用的行動，特別是國際一級的行動，便證明了這一點。在信息社會問題世界首腦會議（信息社會首腦會議）即將舉行之際，這一點特別值得提及，這次會議將是聯(lián)合國第一次專門討論信通技術(shù)問題的首腦會議。這項行動和其它一些行動，例如八國集團數(shù)字機會工作隊、聯(lián)合國信通技術(shù)工作隊以及許多其它的區(qū)域和國家信通技術(shù)方案等，都證明社會非常重視信通技術(shù)。這些行動，無疑是在認識到信通技術(shù)在實現(xiàn)千年發(fā)展目標方面，特別是減貧領(lǐng)域的重要作用的情況下采取的。

 人們現(xiàn)在普遍認為，信通技術(shù)涉及社會和經(jīng)濟的所有部門，但同時，信通技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展和增長所起的推動作用值得受到特別關(guān)注。正如貿(mào)發(fā)會議《2003 年電子商務與發(fā)展報告》所顯示的，人們現(xiàn)在越來越清楚地認識到，信通技術(shù)對生產(chǎn)率增長起著積極的推動作用。通過運用信通技術(shù)，企業(yè)的競爭力將得到提高，新的市場將得到進入，新的就業(yè)機會將得到創(chuàng)造。所有這些都將促成財富的生成和可持續(xù)經(jīng)濟增長的實現(xiàn)。

信通技術(shù)對企業(yè)和行業(yè)業(yè)績和競爭力的影響，是通過信息流量的增加實現(xiàn)的，此種增加促成知識轉(zhuǎn)讓和組織的改進。

具體來說，信通技術(shù)通過降低生產(chǎn)及貨物和服務交易的交易成本，提高管理職能的效率，并使企業(yè)能夠交換和獲取更多的信息，已經(jīng)成為提高生產(chǎn)能力、增強國際競爭力的重要工具。

在提高現(xiàn)有生產(chǎn)活動的生產(chǎn)率的同時，信通技術(shù)還使諸如業(yè)務的在線外包和各類信通技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)等新的活動的出現(xiàn)成為可能。這些活動使各國，包括發(fā)展中國家能夠使經(jīng)濟多樣化，增強出口競爭力，并提供能夠推動當?shù)亟?jīng)濟的高增加值服務。

盡管信通技術(shù)能夠帶來大量益處，但迄今為止發(fā)展中國家對信通技術(shù)的開發(fā)和采用有限。造成這種狀況的原因很多。這些原因有：對信通技術(shù)的作用缺乏認識，電信基礎(chǔ)設施和互聯(lián)網(wǎng)連通缺乏；互聯(lián)網(wǎng)接入費用昂貴；缺乏恰當?shù)姆珊鸵?guī)章框架；缺乏必需的人力；未能利用本地語言和含量，以及缺乏創(chuàng)業(yè)精神和能夠接納變革、透明度和民主的企業(yè)環(huán)境等。

《電子商務與發(fā)展報告》的目的，是介紹電子商務和信通技術(shù)領(lǐng)域的動態(tài)，特別是與發(fā)展中國家有關(guān)的動態(tài)。該報告提出信通技術(shù)應用能夠?qū)Πl(fā)展中國家的企業(yè)和經(jīng)濟產(chǎn)生影響的領(lǐng)域?！秷蟾妗吠ㄟ^以審慎的態(tài)度審評信通技術(shù)和知識經(jīng)濟領(lǐng)域的動態(tài)，并研討這些動態(tài)對發(fā)展中國家的影響，為決策者在信通技術(shù)和電子經(jīng)營領(lǐng)域作出恰當決策提供分析性和經(jīng)驗性依據(jù)?！秷蟾妗愤€應當被視為對即將舉行的信息社會首腦會議有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展問題的辯論的一項貢獻。

作為一個前提，《報告》確認信通技術(shù)在發(fā)展進程中的積極作用?？紤]到發(fā)展中國家在采用電子商務和信通技術(shù)方面面臨的制約因素，《報告》側(cè)重處理這些制約因素的政策和戰(zhàn)略。《報告》所列的資料介紹電子商務和信通技術(shù)方面的最新發(fā)展情況，并就最新技術(shù)如何應用于發(fā)展中國家展開討論。《報告》還載有一些行業(yè)和其它經(jīng)濟活動以及規(guī)章制度問題的案例研究。在所有情形中，都向發(fā)展中國家提出具體建議，以便使這些國家更好地了解所涉問題，并增強其采用電子商務和信通技術(shù)的能力。

本報告對一些議題的選擇，不是為了表明這些議題相對于其它信通技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展問題來說更加重要。此外，本期報告應當結(jié)合前面兩期報告（2001 和2002 年）加以閱讀。這三個報告和今后的報告都旨在推動一項不斷進行的信通技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展問題綜合研究工作。

 1. 互聯(lián)網(wǎng)最近趨勢：接入、使用和商業(yè)應用

《報告》指出，有人曾預見，互聯(lián)網(wǎng)將在經(jīng)濟中發(fā)揮革命性的作用，但后來人們因此種預見未能變成現(xiàn)實而感到失望，現(xiàn)在，此種預見和失望正讓位于對互聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)營業(yè)績的影響所作的一種更為精細但又非常積極的評估。互聯(lián)網(wǎng)的許多允諾的經(jīng)濟益處似乎正在兌現(xiàn)。由于注意到了這一點，企業(yè)正為電子經(jīng)營作準備：盡管2001 年以來信息技術(shù)總投資減少了6.2%，但2002 年電子經(jīng)營預算卻上升了11%之多。2003 年，電子經(jīng)營投資年增長率降至4%，但這一速度要比信息技術(shù)總投資增長率快一倍。

《報告》顯示，2002 年，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)目達到5.91 億，但年增長率卻放慢至20%。截至2002 年底，發(fā)展中國家占全球互聯(lián)網(wǎng)用戶的32%，而北美和歐洲卻占到全球互聯(lián)網(wǎng)主機的89%。非洲一般互聯(lián)網(wǎng)用戶的帶寬容量要比歐洲一般用戶低大約20 倍，比北美用戶低大約8.4 倍。

即便發(fā)展中國家的電子化準備程度低于世界高收入地區(qū)，在世界所有地區(qū)仍都能找到一些較為先進的信通技術(shù)使用者，而且似乎沒有發(fā)展中國家在融入數(shù)字經(jīng)濟方面處于倒退狀況。支持信息社會的擴展的政府政策，是發(fā)展中國家一些早先的信通技術(shù)使用者具之所以享有相對優(yōu)勢的因素之一。但同時，多數(shù)發(fā)展中國家在發(fā)展電子經(jīng)濟方面遇到一些限制因素，造成這些因素的主要原因是：收入水平低；識字率低；缺乏能夠支持在線交易的付款系統(tǒng)，以及在線交易遇到文化上的阻力等。

《報告》指出，幾乎所有有關(guān)電子商務活動的官方估計指的都是高收入市場經(jīng)濟體?！秷蟾妗芬媒?jīng)濟合作與發(fā)展組織（經(jīng)合組織）匯編的在調(diào)查后獲得的有關(guān)其成員國的2000-2001 年數(shù)據(jù)，指出，北歐諸國、聯(lián)合王國和美國的在線購物的互聯(lián)網(wǎng)用戶比例最高，這些國家有38%的用戶曾進行在線購物；而墨西哥的這一比例最低，在線購物的用戶不到0.6%。家庭所購商品在互聯(lián)網(wǎng)銷售總量中所占份額，最高約為30%(芬蘭和盧森堡)，最低約為1%(新加坡)?；ヂ?lián)網(wǎng)零售仍然僅占進展零售總數(shù)的一小部分(美國和歐洲聯(lián)盟約為1.5%)，不過許多消費者利用互聯(lián)網(wǎng)搜尋隨后在商店中購買的商品。2002 年在線零售總額，美國約為434.7 億美元（包括旅費在內(nèi)則為730 億美元)；歐洲聯(lián)盟約為282.9 億美元；亞太地區(qū)150 億美元；拉丁美洲23 億美元；而非洲僅為400 萬美元。

 關(guān)于企業(yè)對企業(yè)（B2B）電子商務交易，美國官方統(tǒng)計資料顯示，B2B 交易在整個電子商務中占據(jù)突出位置。2001年，美國的年B2B 在線銷售額達9,950 億美元，占美國電子商務交易總量的93.3%。歐洲聯(lián)盟的B2B 交易值私營部門估計數(shù)，2002 年約為1,850 億美元至2,000 億美元。在中歐和東歐，一些預計顯示，2003 年，B2B 電子商務交易額將達40億美元左右。在亞太地區(qū)，此種交易額將迅速增長，由2002 年的大約1,200 億美元增至2003 年的大約2,000 億美元，2003 年將增至3,000 億美元左右。在拉丁美洲，2002 年的B2B 在線交易額預測為65 億美元，2003年將達125 億美元，還有人提出了要比這樂觀得多的數(shù)字。根據(jù)2001 年的預測，非洲的B2B 電子商務交易額2002年將為5 億美元，2003 年將為9 億美元，南非將在這兩個數(shù)字中占80%至85%。

寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入可以加快互聯(lián)網(wǎng)流量的增長，并改變?nèi)藗兒推髽I(yè)使用互聯(lián)網(wǎng)的方式。在企業(yè)對顧客（B2C）領(lǐng)域，寬帶用戶更可能從事電子商務活動，因此，此種用戶在流量和在線消費方面所占份額會迅速增加。從寬帶對企業(yè)組織或B2B 交易的影響這一角度來看，雖然一些倡議旨在圍繞寬帶建立新的經(jīng)營模式，但尚未出現(xiàn)對市場的運作或公司管理的影響在很大程度上有別于互聯(lián)網(wǎng)先前的商業(yè)應用產(chǎn)生的影響的寬帶應用。不過，企業(yè)購買的在線內(nèi)容要比顧客多得多，而寬帶使此種內(nèi)容變得更容易獲取、更容易使用，因而更容易出售，特別是對中小企業(yè)來說。寬帶使多個用戶能夠共用一個互聯(lián)網(wǎng)連接，這就能夠降低每個單獨連接的用，而降低費用是中小企業(yè)需要考慮的一個重要事項。對大企業(yè)來說，能夠?qū)?shù)據(jù)和應用程序集中在一個單一儲存器中，同時又使遠程地點的許多用戶能夠訪問和使用相當多的信息，可有助于采用新的組織方式。

《報告》說，隨著電子經(jīng)營成為多數(shù)人的日常生活的一部分，安全問題的方方面面正在變得至關(guān)重要。安全事項關(guān)系到發(fā)達國家，也關(guān)系到發(fā)展中國家。可以通過使用軟件、硬件和執(zhí)行考慮到所有潛在責任源的風險管理戰(zhàn)略，實行合理保護，防止網(wǎng)上風險。

《報告》還討論了"網(wǎng)上服務"（Web services）的動態(tài)。"網(wǎng)上服務"是一種使管理著不同業(yè)務流程的計算機之間能夠在網(wǎng)上進行自動交互式運行的技術(shù)。"網(wǎng)上服務"代表著一種重要的新的趨勢，其成為一種重要的變革因素的潛力來自這一點：該技術(shù)處在一些動態(tài)的交匯點上，其中一些動態(tài)正在改變著企業(yè)組織和相互作用方式，另一些動態(tài)可能指明計算處理未來的新方向。

  "網(wǎng)上服務"可能對存貨管理和例行購置的程序的效率產(chǎn)生明顯影響。"網(wǎng)上服務"還能極為有助于完全不同的信息技術(shù)系統(tǒng)的綜合。要使此種潛力得到發(fā)揮，在競爭平臺上開發(fā)的"網(wǎng)上服務（程序）"的互用性至關(guān)重要。

 然而，盡管在提高商業(yè)交易的效率方面有著潛力，"網(wǎng)上服務"卻無法在建立商業(yè)關(guān)系方面替代人的介入。盡管簡易的網(wǎng)上服務程序能夠以較為低廉的成本得到設置，但以現(xiàn)有的技術(shù)成熟程度，大規(guī)模投入運行可能非常困難。從中期來看，網(wǎng)上服務將使企業(yè)使用信息技術(shù)的方式產(chǎn)生相當大的變化，但這不會以一次性革命的方式發(fā)生。相反，這將是一個雖然速度較快、但基本上具有逐步積累特點的過程，通過這一過程，技術(shù)將滲透到企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)中。

2. 信通技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟績效

《報告》顯示，世界經(jīng)濟正在成為以信通技術(shù)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟。通過降低交易費用，互聯(lián)網(wǎng)消除了在傳統(tǒng)上確定服務供應商和貨物生產(chǎn)者地點的與距離相關(guān)的障礙。但同時，有關(guān)因使用信通技術(shù)而使生產(chǎn)力提高的現(xiàn)有證據(jù)，目前仍然高度集中在以美國為先導的少數(shù)幾個發(fā)達國家，以及新加坡和大韓民國等一些新興經(jīng)濟體。即便在這些國家，關(guān)于信通技術(shù)對生產(chǎn)率影響的大小的辯論仍在進行。關(guān)于信通技術(shù)對生產(chǎn)率和經(jīng)濟增長率的影響的討論，特別是美國進行的此種討論，將對發(fā)達國家和發(fā)展中國家產(chǎn)生深遠的政策影響。

《報告》回顧了討論信通技術(shù)的經(jīng)濟影響的文獻資料，列出了有關(guān)這一問題的一系列看法。許多研究報告認為，信通技術(shù)對資本擴大、勞動生產(chǎn)率和總要素生產(chǎn)率的影響是積極的，甚至是相當大的，而且此種影響是美國和其它一些信通技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)滲透程度較高的國家的生產(chǎn)率得以持續(xù)增長的基礎(chǔ)。這些研究報告在企業(yè)和行業(yè)層面研討了信通技術(shù)的影響，所涉研究涵蓋大型企業(yè)、行業(yè)的樣本、不同時期以及不同國家和地區(qū)。

《報告》認為，目前有關(guān)信通技術(shù)在發(fā)展中國家產(chǎn)生的經(jīng)濟影響的系統(tǒng)性經(jīng)驗證據(jù)仍然極少，但這些國家可以從現(xiàn)有證據(jù)中學到許多東西。關(guān)于信通技術(shù)的影響的討論，提出了對《報告》其它章節(jié)所載建議加以補充的建議。具體來說，這部分報告建議政府推動人們更好地了解信通技術(shù)使用方面的最佳做法，以便在最為高效率地使用信通技術(shù)方面作出最佳選擇。此外，政府還應當支持開發(fā)能夠在更大程度上使用低費用、高帶寬互聯(lián)網(wǎng)連接的基礎(chǔ)設施，支持使用負擔得起的軟件，并且應當在通過培訓和教育處理勞動力技能缺陷問題方面發(fā)揮主導作用。《報告》還建議在開發(fā)和采用信通技術(shù)方面提倡協(xié)作，包括建立公共--私營部門伙伴關(guān)系、聯(lián)盟和聯(lián)合體等。

 3. 促進發(fā)展的信通技術(shù)戰(zhàn)略

《報告》指出，盡管出現(xiàn)了積極趨勢，而且盡管知識經(jīng)濟能夠為發(fā)展中國家的增長和發(fā)展提供重要機會，但出于前面提到的原因，發(fā)展中國家的多數(shù)企業(yè)仍處在被排斥的狀況。因而，發(fā)達國家和發(fā)展中國家在使用信通技術(shù)方面的差距依然很大。

 為了處理這些問題，自1990 年代末以來，越來越多的發(fā)展中國家開始仿效發(fā)達國家，發(fā)起執(zhí)行本國的信通技術(shù)計劃和戰(zhàn)略。這些計劃和戰(zhàn)略涵蓋多個政策領(lǐng)域，如宣傳、基礎(chǔ)設施建設、解除電信管制、教育和勞動力培訓、修改立法、電子政務等。在這方面，貿(mào)發(fā)會議舉辦了一些研討會和相關(guān)會議，討論發(fā)展中國家開發(fā)信通技術(shù)和電子商務的國家政策和戰(zhàn)略問題。

 《報告》利用向上述會議提供的各種投入，敘述了一些關(guān)鍵的政策行動領(lǐng)域和部門，探討了發(fā)達國家和發(fā)展中國家經(jīng)驗基礎(chǔ)上的最佳做法，并就如何落實這些戰(zhàn)略提出了建議?！秷蟾妗穼⑻﹪膰倚磐夹g(shù)戰(zhàn)略作為發(fā)展中國家逐步建立信息社會戰(zhàn)略的一個例子。

《報告》提出了一個制定國家信通技術(shù)戰(zhàn)略的示范性框架，概述了所有相關(guān)部門和政策領(lǐng)域。在這一總框架內(nèi)，《報告》主要述及與信息經(jīng)濟和企業(yè)部門采用信通技術(shù)相關(guān)的電子經(jīng)營政策和某些跨部門政策，例如與開發(fā)電信基礎(chǔ)設施或逐步提高知曉程度和技能相關(guān)的政策等。這一側(cè)重基于以下理解：信通技術(shù)作為一種能夠推動經(jīng)濟發(fā)展和增長的手段，應當在國家發(fā)展框架中受到特別重視。通過信通技術(shù)的應用，企業(yè)競爭力將得到提高，新的市場將得到進入，新的就業(yè)機會將得到創(chuàng)造。所有這些都將促成財富的創(chuàng)造，從而確保未來的可持續(xù)經(jīng)濟增長。

 《報告》說，各國的經(jīng)驗表明，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的國家信通技術(shù)戰(zhàn)略的要素和優(yōu)先事項可能有所不同。在許多國家，人們對在經(jīng)營活動中使用互聯(lián)網(wǎng)仍然普遍缺乏認識。所以，提高人們對信通技術(shù)的益處的認識和了解，往往是發(fā)展中國家政策規(guī)劃的一個重要起點。發(fā)展中國家的其它優(yōu)先領(lǐng)域有：獲取和利用信通技術(shù)的基本手段；費用低廉的硬件和軟件，以及本地語言網(wǎng)站的使用等。此外，在許多發(fā)展中國家，由于本地互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容缺乏，許多人在國外網(wǎng)站（主要為發(fā)達國家網(wǎng)站）而不是在本地網(wǎng)站或區(qū)域網(wǎng)站進行網(wǎng)上購物。

 制定和執(zhí)行國家信通技術(shù)戰(zhàn)略或許是決策者面臨的最大的挑戰(zhàn)。鑒于信通技術(shù)的復雜性和跨部門性質(zhì)，就部門和利害關(guān)系方而言，采取從整體入手做法對國家電子戰(zhàn)略至關(guān)重要。除非信通技術(shù)戰(zhàn)略的要素扎根在國民經(jīng)濟的現(xiàn)實中，否則，就難以在政治層面提高認識，也難以采用最新的規(guī)章制度框架。所以，社會和經(jīng)濟的所有領(lǐng)域的利害關(guān)系方都應當進行參與。

 建立部署信通技術(shù)的恰當?shù)恼呖蚣軙龅皆S多困難。必須培訓人員，使其學會如何使用信通技術(shù)和在商業(yè)上利用信通技術(shù)提供的信息和知識；需要建立規(guī)章制度框架，以便使企業(yè)和消費者對互聯(lián)網(wǎng)的安全有信心；還需要為基礎(chǔ)設施（包括外國直接投資）和中小企業(yè)發(fā)展提供資金；還需要建立本地內(nèi)容，以便使小企業(yè)和貧困者能夠上網(wǎng)。

 盡管提高認識非常重要，但在一些國家，電子經(jīng)營得到確立尚需時日，人們只有在體驗直接益處之后才會開始使用相關(guān)技術(shù)。在管理或經(jīng)營氛圍對變革持開放態(tài)度并樂于進行變革的地方，新工具的使用和經(jīng)營過程的電子化將會推進得更快一些。

《報告》建議發(fā)達國家和發(fā)展中國家的政府在推動和便利信息社會和經(jīng)濟的發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。首先，政府應當以身作則，實行政務電子化。經(jīng)驗表明，在信通技術(shù)發(fā)展迅速的許多發(fā)達國家，政府都密切參與推動信通技術(shù)的發(fā)展。政府作為引導者，特別是在最早的階段，通過提出設想，提高人們的認識并將信通技術(shù)開發(fā)作為一項國家優(yōu)先事項，發(fā)揮重要作用。

 政府應當在不取代私營部門主動行動的前提下發(fā)揮積極作用，政府應當注重為較小的、處于不利地位的行為者進入市場提供便利。在連接通常被私營部門忽視的農(nóng)村和邊遠地區(qū)方面，以及在與教育和法律及規(guī)章問題相關(guān)的領(lǐng)域，特別需要政府的干預。政府還在將中小企業(yè)納入信息經(jīng)濟方面發(fā)揮著作用。

 雖然政府在發(fā)起執(zhí)行國家信通技術(shù)戰(zhàn)略方面發(fā)揮著重要作用，但經(jīng)驗表明，私營部門才是最具創(chuàng)新能力的行為者，也是電子經(jīng)營和信通技術(shù)部署利用的主要推動力。一項以相互支持的方式將政府干預與私營部門主動行動相結(jié)合的信通技術(shù)戰(zhàn)略，是唯一可行的辦法。

 最后，信通技術(shù)戰(zhàn)略和計劃的一個重要方面，是需要采用綜合辦法，將信通技術(shù)納入國家更為廣泛的發(fā)展戰(zhàn)略和政策。將信通技術(shù)政策與其它發(fā)展政策（例如教育、貿(mào)易和投資領(lǐng)域的政策）聯(lián)系在一起，會帶來不同要素之間的協(xié)同作用益處，還會確保信通技術(shù)得到更為廣泛的擴散。

  4. 開放源碼和共享軟件：對信通技術(shù)政策和發(fā)展的影響

 在研討一個較新的議題時，《報告》指出，互聯(lián)網(wǎng)推動的一個引人注目的事態(tài)發(fā)展，是開放源碼和共享軟件(open-sourceand free software)(OSFS)的增多。這一動態(tài)對關(guān)于應當如何制作和銷售軟件的先入之見構(gòu)成挑戰(zhàn)，并對發(fā)展有著重大影響。

 OSFS 是指源碼已被公開的軟件。源碼是指構(gòu)成某個軟件應用程序(如字(詞)處理程序或數(shù)據(jù)庫)的指令?！秷蟾妗氛J為，將源碼向公眾開放遠非只牽涉技術(shù)問題：這樣做能使人們協(xié)作開發(fā)軟件，便利與可由獨立程序設計者制作的其它程序的綜合，而且還能定制符合用戶的商業(yè)、規(guī)章管理、文化和語言要求的軟件。相形之下，封閉源碼或?qū)Ｓ熊浖t要求先期支付相當數(shù)目的專利權(quán)使用費，而且并不總是與本地的關(guān)切相適應。另外，此種軟件的使用也許無法充分支持本地信通技術(shù)技巧的開發(fā)。OSFS 應當被視為并不只是一種不同的產(chǎn)品。它是建立、維持并改變管理信息流通的規(guī)則的一種不同的程序。這一程序改變了有關(guān)如何寫軟件，誰能更改軟件以及在何種條件下更改的觀念，隨之而來的，是不同的自由和責任。OSFS 不僅使人們和各國能夠管理其信通技術(shù)發(fā)展，而且更重要的是賦予人們和各國管理此種發(fā)展的權(quán)力。

《報告》顯示，OSFS 還給發(fā)展中國家?guī)碓S多其它益處。經(jīng)驗迄今為止表明，開放源碼環(huán)境往往能夠以對用戶來說相對較低的費用制作可靠、安全和可改進的軟件。OSFS 采用經(jīng)過改進的手段對待安全問題，滿足公共和開放標準需要。OSFS 可以避免軟件的重復開發(fā)給國家造成的經(jīng)濟損失。OSFS 的采用能夠在國家和全球范圍內(nèi)對信息技術(shù)市場和行業(yè)產(chǎn)生反壟斷影響。它所具有的反限制性質(zhì)使得人人都能夠提供信息技術(shù)服務，從而減少進入障礙。盡管有些OSFS 程序可能會獲得占據(jù)支配地位的市場份額，但任何特定機構(gòu)或企業(yè)都無法利用這些軟件為自己建立壟斷市場地位。OSFS 可以有助于建立一個素質(zhì)更高的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，造就更多技術(shù)雇員，從而有助于創(chuàng)造就業(yè)機會。發(fā)達世界的一些大公司和機構(gòu)正在越來越多地使用OSFS，這就能夠為發(fā)展中國家新興信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的定制軟件創(chuàng)造出口機會。最后，OSFS 可以提供更好的手段處理安全問題，因為OSFS 代碼應用系統(tǒng)是透明的：如發(fā)現(xiàn)安全缺陷，就能夠追查到造成此種缺陷的代碼，并改正此種缺陷。

《報告》建議，為了利用這些益處，發(fā)展中國家應當考慮將OSFS 作為彌合數(shù)字鴻溝的一種手段。要利用OSFS，發(fā)展中國家應當在軟件開發(fā)領(lǐng)域和相關(guān)領(lǐng)域制定和執(zhí)行恰當?shù)娜肆Y源開發(fā)和培訓及電子政務政策。

   5. 有利于經(jīng)濟發(fā)展的業(yè)務流程外包服務

《報告》研討了業(yè)務流程外包(business process outsourcing)(BPO)給發(fā)展中國家提供的機會。BPO 服務在發(fā)展中國家的擴展，是信通技術(shù)在這些國家的發(fā)展，加上發(fā)達國家(主要是美國和歐洲)想要以較低價格外包非核心業(yè)務職能的企業(yè)的需求增多的結(jié)果。外包是指與服務供應商訂約，由其完全管理、提供并運作客戶的一項或多項職能(如數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡、桌面計算和軟件應用系統(tǒng)等)?！秷蟾妗酚懻摿讼嚓P(guān)趨勢和問題，突出了一些使發(fā)展中國家能夠吸引和維持外包服務的關(guān)鍵先決條件。

 外包已經(jīng)存在了幾十年-- 特別是在制造業(yè)部門，它是一種降低成本的手段。最早的外包活動嘗試主要由大企業(yè)進行，集中在信息技術(shù)服務領(lǐng)域?，F(xiàn)在，隨著網(wǎng)絡技術(shù)、高速數(shù)據(jù)網(wǎng)絡方面的進展，以及帶寬能力的增加，外包范圍有擴大，包括一系列管理事務，因而，企業(yè)現(xiàn)在可以"卸下"整個業(yè)務職能。目前，BPO 服務的提供涉及金融、保險、醫(yī)療、人力資源、抵押、信用卡、資產(chǎn)管理、顧客照料以及銷售和營銷等領(lǐng)域。

《報告》顯示，BPO 市場正在擴大，有關(guān)人士或機構(gòu)預測，今后兩年中，BPO 價值將達3,000 至5,850 億美元?！敦敻弧冯s志所列500 強企業(yè)幾乎有半數(shù)將其事務外包，其中多數(shù)公司設在美國或歐洲。印度是外包服務的主要提供者，提供此類服務的其它國家有：孟加拉國、巴西、中國、菲律賓、羅馬尼亞、俄羅斯、新加坡、泰國、委內(nèi)瑞拉、越南?！秷蟾妗酚脭?shù)量表示了印度作為BPO 供應國能夠獲取的一些益處。《報告》還列有包括最不發(fā)達國家在內(nèi)的一些發(fā)展中國家的BPO服務供應商的案例研究。在這方面，值得提及的是，有些BPO服務交易是在發(fā)展中國家之間進行的。

《報告》指出，BPO 服務的復雜程度不盡相同，既有數(shù)據(jù)輸入或開列賬單等基本的管理職能，又有需要具備決策和解決問題能力的較為復雜的事務。事務復雜程度增加，提供BPO服務所需的技能水平也隨之上升。

《報告》列出了一些對服務供應國的BPO 業(yè)務能否成功至關(guān)重要的要素。這些要素有：具備恰當?shù)幕ヂ?lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設施和接入條件，政局穩(wěn)定，政府的有力支持，充足的投資，備有一支訓練有素的技術(shù)勞動力隊伍，以及通曉客戶使用的主要語言等。其它因素包括客戶與服務供應商之間在文化和心態(tài)上協(xié)調(diào)一致等。在地理上接近也非常重要，因為這樣能夠使客戶經(jīng)常實際接觸服務供應商。

 《報告》說，為了爭取到BPO 服務，發(fā)展中國家需要確保具備上述關(guān)鍵要素。企業(yè)和政府應當努力提供培訓，以便達到提供BPO 服務方面的要求。為了進入BPO 行業(yè)，企業(yè)應當先從基本的、低風險服務開始，在積累了經(jīng)驗和技術(shù)之后，再轉(zhuǎn)向提供較為復雜的服務。BPO 服務供應商應當在互聯(lián)網(wǎng)上建有網(wǎng)站，應當在客戶所在國家設立辦事處，并且逐步與全球主要外包公司建立伙伴關(guān)系，以便在這一行業(yè)中站穩(wěn)腳跟。發(fā)展中國家的政府應當便利提供恰當?shù)碾娦呕A(chǔ)設施和此種設施的利用手段，建立起支持作用的法律和規(guī)章制度框架，并提供財政刺激手段，從而促進BPO 服務的發(fā)展壯大。

  6. 通過互聯(lián)網(wǎng)銷售發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品

《報告》研討了在銷售發(fā)展中國家出口的農(nóng)產(chǎn)品方面使用信通技術(shù)和電子商務手段的程度。《報告》以咖啡和茶葉為案例，討論了以下關(guān)鍵問題：利用互聯(lián)網(wǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品是不是一種可行的商業(yè)模式？相關(guān)的實際經(jīng)驗有哪些？發(fā)展中國家迄今為止吸取了哪些經(jīng)驗教訓？可以向發(fā)展中國家提出哪些具體建議？

 農(nóng)產(chǎn)品在許多發(fā)展中國家的經(jīng)濟中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，農(nóng)產(chǎn)品既能帶來收入，又能創(chuàng)造就業(yè)機會。但這些商品的價格往往很不穩(wěn)定，因而許多發(fā)展中國家乃至整個國際社會對此都非常關(guān)注。這些商品的銷售連包含許多中間人，因而出口收入被許多貿(mào)易商和加工者分享，而生產(chǎn)者所得的只是最終消費品價格的一小部分。

 提高生產(chǎn)者收入的一種辦法，是減少中間人。據(jù)認為，使用互聯(lián)網(wǎng)能使生產(chǎn)者獲取更多的市場信息，并且作出直接銷售安排，從而可以避開一些中間人。另外，互聯(lián)網(wǎng)還可以使生產(chǎn)者能夠以較低的交易成本進入全球市場。一些發(fā)展中國家，特別是美國，已經(jīng)開始使用互聯(lián)網(wǎng)進行農(nóng)產(chǎn)品交易，在美國，互聯(lián)網(wǎng)被用來進行棉花、谷物、肉類制品和奶制品等許多產(chǎn)品的交易。發(fā)展中國家也已開始使用互聯(lián)網(wǎng)銷售咖啡和茶葉等商品，但銷售規(guī)模仍然較小。

《報告》指出，目前，農(nóng)產(chǎn)品銷售采用多種不同的在線銷售模式。電子市場和在線拍賣在農(nóng)產(chǎn)品外銷方面得到廣泛使用。在過去幾年中，已經(jīng)為棉花、谷物、大豆、木制品、牲畜、奶制品及多種其它食品等許多商品建立了電子市場。盡管在線拍賣采用與交易廳離線拍賣相同的程序，但前者在便捷、靈活性和降低成本等方面優(yōu)于傳統(tǒng)方式。

 一些發(fā)展中國家已經(jīng)采取行動，采用信通技術(shù)和電子商務方式外銷農(nóng)產(chǎn)品。例如，巴西、危地馬拉和尼加拉瓜每年都舉行特級咖啡在線拍賣，這證明，為了改善咖啡的外銷狀況，信通技術(shù)與傳統(tǒng)銷售方式進行了成功的結(jié)合?？夏醽喥髽I(yè)家作出了開拓性努力，組織了咖啡在線拍賣，這證明，可以采用費用較低的技術(shù)進行在線銷售。印度已經(jīng)開始在網(wǎng)上銷售茶葉，在這一做法目前仍處在非常初級的階段。

 發(fā)展中國家使用互聯(lián)網(wǎng)銷售咖啡和茶葉等農(nóng)產(chǎn)品，是一種比較新的的經(jīng)營模式。茶葉的咖啡的經(jīng)營結(jié)構(gòu)的證明，需要作出共同努力，處理因大型跨國公司占據(jù)市場支配地位而可能造成的障礙-- 此種支配地位使農(nóng)民無法直接聯(lián)系到進口商，從而利用互聯(lián)網(wǎng)與其進行直接交易。政府、國際組織和捐助者能夠提供對提供建立在線銷售企業(yè)所需的創(chuàng)辦資金和信任至關(guān)重要的支持。在區(qū)域一級，農(nóng)民需要建立合作社或行業(yè)協(xié)會，以便提供支持在線銷售所需的能力和足夠的規(guī)模。

7. 在線爭端解決：電子商務方面和其它方面

《報告》探討了在線爭端解決(online dispute resolution)(ODR)問題，這是一個重要性正在日益突出的規(guī)章制度問題?！秷蟾妗酚懻摿薕DR 的歷史、其性質(zhì)及其在不同情況下的使用，還討論了ODR 在促進建立發(fā)展中國家的電子商務發(fā)展所需的相互信任關(guān)系方面的作用。此外，《報告》還探討了ODR 越來越多地在諸如政府和其它方面等新的環(huán)境中得到采用的情況，在這些新的環(huán)境中，需要采用新的工具處理更為復雜的涉及多個當事方的爭端。

電子商務面臨的主要挑戰(zhàn)之一，是如何解決電子業(yè)務環(huán)境中的跨界爭端。當事方之間的距離，語言和文化差異，確定適用法律和主管司法機構(gòu)方面的困難以及判決的執(zhí)行等，是有可能致使在線交易成本明顯上升主要障礙。鑒于傳統(tǒng)的爭端解決機制可能無法在電子商務交易方面提供切實有效的補救辦法，有必要考慮建立能夠為在線往來活動引起的請求提供迅速、低費用補救辦法的替代性爭端解決(alternative dispute resolution)(ADR)機制。當在網(wǎng)絡環(huán)境中采用計算機媒體交流方式進行替代性爭端解決時，此種解決方式被稱為在線爭端解決。電子爭端和實際爭端都能通過采用ODR 得到解決。

《報告》指出，ADR 的主要形式為仲裁、調(diào)解和談判，這些程序能夠以正式程度低于向法院提起訴訟的方式，在庭外有效地解決爭端。在過去20 年中，ADR 方式的使用大量增加。的確，在商業(yè)爭端中，ADR 程序的使用遠遠多于法庭訴訟方式的使用。

《報告》指出，電子商務是一個不僅已經(jīng)證明有必要采用新的爭端解決辦法，而且也已證明采用新辦法是可能的領(lǐng)域。正如離線商業(yè)活動得到一個基礎(chǔ)設施支持，該設施在出現(xiàn)爭端情況下提供爭端解決辦法那樣，在線環(huán)境正在建立一個擁有一系列爭端解決辦法的基礎(chǔ)設施，這些解決辦法考慮到跨界交易的特殊性質(zhì)：這些交易大部分以電子方式進行。

互聯(lián)網(wǎng)既具有破壞性，又具有便利性，它能引起問題，但又能提供問題的解決辦法。人們以對商業(yè)有益的方式，采用多種多樣、新穎的手段在網(wǎng)上進行往來，難免會發(fā)生爭端，這就突出表明有必要建立能夠為可能相距遙遠的爭端方提供協(xié)助的爭端解決系統(tǒng)。
    《報告》認為，ODR 是一種能夠有助于建立信任的程序，因此，在新的關(guān)系正在得到建立，現(xiàn)有供訴諸法律手段的機構(gòu)缺乏或不足的情形中，特別需要采用此種程序。

早期的在線市場設想：用戶需要的只是高度便捷及費用和價格的降低。但現(xiàn)已變得非常清楚的一點是：爭端解決機制的存在非常有益，用戶在評估進入一個新市場或新的環(huán)境會面臨的風險時，也會考慮到這一機制。這在賣主的地點或身份不清楚，或所出售的物品品牌不為人所知的情況下，特別重要。因而，爭端解決是注重擴大新興電子商務活動的國家應當特別重視的一個程序。

《報告》認為，雖然在絕大多數(shù)發(fā)展中國家ODR 仍處在初級階段甚至尚未出現(xiàn)，但是，它具有逐步發(fā)展并對在線交易引起的爭端作出公正、費用低廉的裁決的潛力。《報告》建議，想要提倡和便利采用ODR，將其作為國內(nèi)訴訟的一種替代辦法的國家應當作為優(yōu)先事項考慮對商人和消費者進行宣傳教育問題，使他們認清ADR/ODR 在解決商業(yè)爭端方面的效果和日益增加的重要性。各國還應當確保國內(nèi)立法承認電子交易的有效性和強制性，并為爭端庭外解決辦法的使用提供便利。各國應當考慮加入1958 年《關(guān)于承認和執(zhí)行外國仲裁裁決的紐約公約》，該公約使外國仲裁裁決能夠得到執(zhí)行。還鼓勵各國提倡電子企業(yè)自愿加入信賴標志和可靠性計劃，并注重影響到ODR 服務的提供的文化和語言差異。