加強(qiáng)績(jī)效管理量化考核工作的思路

績(jī)效考核是針對(duì)單位中每個(gè)職工所承擔(dān)的工作，應(yīng)用各種科學(xué)的定性和定量的方法，對(duì)職工行為的實(shí)際效果及其對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)或價(jià)值進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，是單位人力資源管理的重點(diǎn)內(nèi)容。由于績(jī)效管理能將個(gè)體的績(jī)效與單位整體的戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，將單位的戰(zhàn)略體系落實(shí)到每個(gè)人頭上，因而績(jī)效管理成為眾多管理者解決管理問(wèn)題的重要手段之一。

一、選題背景和意義

在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)績(jī)效考核在試驗(yàn)站的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中取得的效果并不明顯。試驗(yàn)站現(xiàn)有職工35人，其中高級(jí)職稱5人，中級(jí)職稱14人和初級(jí)職稱17名。由于目前試驗(yàn)站處于發(fā)展的蓄力期，單位發(fā)展滯后、收人低，用人機(jī)制和考核激勵(lì)乏力，種種現(xiàn)象致使部分職工工作意識(shí)淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，工作主動(dòng)性不夠，單位的發(fā)展受到了很大的影響。

隨著當(dāng)前新疆農(nóng)科院黨委和奇臺(tái)縣的關(guān)注和重視，奇臺(tái)試驗(yàn)站面臨歷史性的發(fā)展機(jī)遇。在這種情況下，以自治區(qū)事業(yè)單位第二次崗位聘用工作為契機(jī)，試驗(yàn)站將引入績(jī)效管理量化考核，擬建立以目標(biāo)管理為核心，以按月“計(jì)件”考核為手段，使單位戰(zhàn)略目標(biāo)、年度業(yè)績(jī)指標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)分解到各科室和每位職工，建立符合試驗(yàn)站發(fā)展需要的績(jī)效管理量化考評(píng)體系。通過(guò)管理推動(dòng)，快速提升試驗(yàn)站的綜合實(shí)力，為地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收提供強(qiáng)有力的智力和技術(shù)支撐。

二、試驗(yàn)站績(jī)效管理現(xiàn)狀

試驗(yàn)站在人力資源管理方面，仍停留在傳統(tǒng)的人事管理階段，主要工作仍是貫徹落實(shí)國(guó)家規(guī)定的職工工資、福利、人員調(diào)動(dòng)、分配、退休等政策。在收入分配方面主要以職稱和職務(wù)為依據(jù)，工資由自治區(qū)財(cái)政統(tǒng)一撥付。

試驗(yàn)站領(lǐng)導(dǎo)班子和職工年終考核都采用述職的方式進(jìn)行。由新疆農(nóng)科院組織人事處統(tǒng)一組織，進(jìn)行書(shū)面述職，通過(guò)民主投票確定考核檔次，對(duì)考核優(yōu)秀人員給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

考核的具體步驟和內(nèi)容是：每年11月-12月，新疆農(nóng)科院組織人事處和財(cái)經(jīng)處發(fā)文確定考核的時(shí)間、考核小組的成員組成、考核的內(nèi)容、評(píng)優(yōu)的名額和要求。試驗(yàn)站則采取參考研究所考核內(nèi)容從科研、開(kāi)發(fā)、人才、條件建設(shè)、黨建和精神文明建設(shè)等五個(gè)方面評(píng)分。根據(jù)評(píng)估的結(jié)果，選出文明標(biāo)兵單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

個(gè)人的考核要求普通員工從德能勤績(jī)四個(gè)方面述職，領(lǐng)導(dǎo)干部除上述四個(gè)方面，另增加述廉內(nèi)容。

三、績(jī)效管理存在的問(wèn)題

1.績(jī)效管理的保障體系不健全

（1）內(nèi)部制度不健全，外部政策不支持在內(nèi)部制度建設(shè)方面，目前奇臺(tái)試驗(yàn)站在人力資源管理制度建設(shè)方面相對(duì)滯后，使績(jī)效管理缺乏依據(jù)?？?jī)效管理需要在人員聘任、薪酬激勵(lì)、培訓(xùn)開(kāi)發(fā)等一系列人力資源管理制度的支撐，績(jī)效管理工作自身也需要建立目標(biāo)管理、工作分析、考核評(píng)估、溝通反饋等相關(guān)制度和操作規(guī)程，以上制度在奇臺(tái)試驗(yàn)站大多沒(méi)有建立，已有的制度也存在與現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)的問(wèn)題。

同時(shí)，試驗(yàn)站績(jī)效管理也受到財(cái)經(jīng)政策影響。一是財(cái)政工資撥付辦法的制約。奇臺(tái)試驗(yàn)站的工資是按人頭由財(cái)政全額撥付，只要人員在冊(cè)，就有工資保障，試驗(yàn)站沒(méi)有權(quán)利對(duì)工資發(fā)放辦法進(jìn)行調(diào)整。由于歷史原因，某些人員無(wú)事可干，或者未到退休年齡打了退休報(bào)告就不上班，依然旱澇保收，一分不少，而有些單位的職工天天辛苦勞作，收入?yún)s一分不多。這是一種典型的大鍋飯?bào)w制，看似公平，實(shí)際是大大的不公平，極大地消弱了人員的積極性。二是津補(bǔ)貼制度的制約。從2010年，自治區(qū)財(cái)政供養(yǎng)單位的津補(bǔ)貼發(fā)放人均不得超過(guò)2.3萬(wàn)元，少的補(bǔ)，多的扣。這種工資津貼的發(fā)放辦法制約了薪酬激勵(lì)辦法的運(yùn)作空間。

（2）組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程不清晰

實(shí)施績(jī)效管理都是要在組織中建立清晰的組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程。組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程是戰(zhàn)略得以有效實(shí)施的基礎(chǔ)。組織中的每個(gè)業(yè)務(wù)單元都應(yīng)該清楚自己在組織中的角色是什么，自已在單位處于什么樣的位置，能夠?yàn)閱挝荒繕?biāo)做怎樣的貢獻(xiàn)。

奇臺(tái)試驗(yàn)站的組織結(jié)構(gòu)多年來(lái)承襲舊的框架模式，已經(jīng)不太適應(yīng)現(xiàn)在的管理。這一點(diǎn)從領(lǐng)導(dǎo)班子分工上也可看出，比如黨支部書(shū)記主管黨建、農(nóng)戶管理等工作，副站長(zhǎng)分管生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等工作。事實(shí)上，這種粗線條的分工直接造成管理上的粗放或重疊，也使得職工難以對(duì)業(yè)務(wù)流程有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。根據(jù)掌握的情況來(lái)看，奇臺(tái)試驗(yàn)站沒(méi)有對(duì)自身的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行過(guò)梳理設(shè)計(jì)。 　　

（3）管理者和職工欠缺績(jī)效管理知識(shí)由于奇臺(tái)試驗(yàn)站重點(diǎn)工作放在科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)上，不少管理者和職工已習(xí)慣于舊有的管理模式，不愿接受新的理念，在現(xiàn)在的管理體系下，明哲保身的觀念根深蒂固，任何嘗試方法都會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)是他們不愿承受的。由于缺乏了解和動(dòng)力，奇臺(tái)站績(jī)效管理就只能維持原狀，所有人都感到在效率方面存在問(wèn)題，卻不愿也不知道如何系統(tǒng)、科學(xué)地解決問(wèn)題。

2.績(jī)效管理的基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

（1）績(jī)效管理與組織戰(zhàn)略相脫節(jié)績(jī)效管理是實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)的工具，與戰(zhàn)略相聯(lián)系是績(jī)效管理的本質(zhì)特征。目前奇臺(tái)試驗(yàn)站各個(gè)部門及每個(gè)職位的績(jī)效目標(biāo)是根據(jù)各自的工作內(nèi)容和具體的情況制定的，而不是從組織戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解得來(lái)的，員工及部門的行為與組織戰(zhàn)略目標(biāo)的要求不相一致，出現(xiàn)了績(jī)效管理與組織戰(zhàn)略相脫離的現(xiàn)象。

（2）工作分析不夠工作分析是對(duì)一項(xiàng)具體工作的本質(zhì)內(nèi)容和有關(guān)因素進(jìn)行系統(tǒng)、全面地研究和描述的過(guò)程。通過(guò)工作分析可以確定工作的本質(zhì)內(nèi)容和對(duì)工作承擔(dān)者行為和條件的要求，其結(jié)果通過(guò)工作說(shuō)明書(shū)和工作規(guī)范兩種書(shū)面文件的形式表現(xiàn)出來(lái)。

在奇臺(tái)試驗(yàn)站，由于沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的工作分析，職工普遍感到職責(zé)不清，預(yù)期不明，不少職工的崗位職責(zé)甚至是一樣的。造成以上問(wèn)題的主要原因就是管理者對(duì)工作分析的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)工作分析不到位，造成職工沒(méi)有得到一個(gè)準(zhǔn)確的工作崗位職責(zé)定位，使工作缺乏長(zhǎng)期考慮。

3.績(jī)效管理的流程不完整

根據(jù)前述，標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效管理系統(tǒng)包括績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施、績(jī)效考評(píng)、績(jī)效面談和反饋、考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用等五個(gè)方面的內(nèi)容。在奇臺(tái)試驗(yàn)站僅著重實(shí)施了績(jī)效考評(píng)工作，沒(méi)有系統(tǒng)地制定績(jī)效計(jì)劃并進(jìn)行績(jī)效實(shí)施，使績(jī)效考評(píng)工作流于形式。因?yàn)樾陆r(nóng)科院的績(jī)效管理主要是績(jī)效考評(píng)，為此在討論績(jī)效管理流程有關(guān)問(wèn)題的時(shí)候，重點(diǎn)分析績(jī)效考評(píng)方面的內(nèi)容。

（1）績(jī)效考評(píng)方式不合理通過(guò)調(diào)研和訪談，對(duì)考評(píng)結(jié)果滿意的人僅占調(diào)查對(duì)象的36%，表明奇臺(tái)站多數(shù)人不認(rèn)同目前的績(jī)效考評(píng)方式和結(jié)果。存在的主要問(wèn)題：一是考核標(biāo)準(zhǔn)單一。沒(méi)有根據(jù)不同專業(yè)、不同崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)、職責(zé)權(quán)限大小制定嚴(yán)格的定量或定性的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，而是每年年底職工在內(nèi)部范圍宣讀工作總結(jié)，大家測(cè)評(píng)。二是考評(píng)方法不合理，人為因素、人情關(guān)系太重，往往是老好人票數(shù)較高，一些埋頭苦干，沒(méi)時(shí)間與周圍同事搞關(guān)系的人票數(shù)低，這樣的考評(píng)不僅沒(méi)有起到獎(jiǎng)勤罰懶的目的，反而影響了一些不會(huì)搞關(guān)系、實(shí)干職工的積極性。

（2）評(píng)估的結(jié)果沒(méi)有得到充分的利用通常來(lái)說(shuō)，職位的價(jià)值決定了薪酬中比較穩(wěn)定的部分，績(jī)效則決定了薪酬中一些變化的部分，如績(jī)效工資、獎(jiǎng)金等。職工渴望得到尊重與自我實(shí)現(xiàn)，但物質(zhì)待遇對(duì)他們來(lái)說(shuō)仍是一項(xiàng)重要的考慮因素。奇臺(tái)站執(zhí)行分配制度基本上執(zhí)行的是我國(guó)現(xiàn)行的以工齡、職稱、行政職別為基準(zhǔn)劃分工資檔次的工資分配制度，這種制度忽視了個(gè)人崗位實(shí)際貢獻(xiàn)大小，是靜態(tài)、單一的分配方式，難以體現(xiàn)干好干壞、能力高低的區(qū)別，挫傷了能力較強(qiáng)的職工的積極性。

四、提高績(jī)效考核效果的對(duì)策

1.完善績(jī)效管理的保障體系

（1）加強(qiáng)制度建設(shè)，尋求政策支持面對(duì)當(dāng)前難得的發(fā)展機(jī)遇，奇臺(tái)試驗(yàn)站必須重新審視內(nèi)部管理機(jī)制，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，下決心改革現(xiàn)有管理體制和機(jī)制中的不利因素，提高單位的績(jī)效水平。在人事制度方面實(shí)施全員騁用，按崗定酬；在政策方面，爭(zhēng)取新疆農(nóng)科院試驗(yàn)場(chǎng)站試點(diǎn)工作，享受經(jīng)費(fèi)和人才方面的傾斜；在經(jīng)費(fèi)方面實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干，為搞活人力資源管理、建立與績(jī)效掛鉤的薪酬激勵(lì)機(jī)制掃清政策障礙。

（2）進(jìn)行持續(xù)有效的溝通良好的績(jī)效溝通能夠及時(shí)排除障礙，最大限度地提高績(jī)效。試驗(yàn)站的管理者要與被管理者從績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定開(kāi)始，進(jìn)行不斷的溝通，降低績(jī)效管理體系效用的發(fā)揮。管理者要在決策過(guò)程中應(yīng)積極吸收職工的意見(jiàn)和建議，征得他們的理解，建立上下暢通的言路，關(guān)注他們對(duì)某些事情的看法，就能很容易地、及時(shí)地解決與他們利益有關(guān)的一些問(wèn)題，真正形成尊重知識(shí)、尊重人才的良好風(fēng)氣。

（3）使管理層成為績(jī)效管理的精神支柱和行動(dòng)表率績(jī)效管理的成敗很大程度取決于決策者的支持推動(dòng)，關(guān)于這一點(diǎn)在理論探討中已經(jīng)提及。奇臺(tái)試驗(yàn)站的管理層需要充分認(rèn)識(shí)績(jī)效管理對(duì)實(shí)現(xiàn)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的重要性，加深對(duì)績(jī)效管理相關(guān)知識(shí)理論的學(xué)習(xí)，給予績(jī)效管理持續(xù)不斷的支持和推動(dòng)，在績(jī)效管理的運(yùn)作過(guò)程中，成為績(jī)效管理自始至終的精神支柱和身體力行的行動(dòng)表率。

（4）加強(qiáng)績(jī)效管理知識(shí)的培訓(xùn)在正式實(shí)施績(jī)效管理之前，必須就績(jī)效管理的目的、意義、作用和方法等問(wèn)題對(duì)管理者和職工進(jìn)行認(rèn)真培訓(xùn)。使職工明白績(jī)效管理對(duì)他們的好處，他們才樂(lè)意接受，才會(huì)配合做好績(jī)效工作，做好績(jī)效溝通。管理者明白對(duì)自己的好處，他們才愿意接受、參與和推動(dòng)。因此在正式實(shí)施績(jī)效這個(gè)工作在某種意義上重要性要超過(guò)方案設(shè)計(jì)本身。

2.通過(guò)工作分析獲得準(zhǔn)確的職位描述信息。工作分析在人力資源管理中具有基礎(chǔ)性的作用，是獲取職位信息的手段。借助近期開(kāi)展事業(yè)單位第二次崗位聘用工作，認(rèn)真整理、分析和描述各個(gè)職位的職位說(shuō)明書(shū)。職位說(shuō)明書(shū)基本上可以包括兩大部分：職位描述和對(duì)任職者的要求。

3.構(gòu)建完整的績(jī)效管理流程。績(jī)效管理的流程包括計(jì)劃、實(shí)施、管理和反饋等。在績(jī)效計(jì)劃制定的過(guò)程中要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)溝通的重要性，只有通過(guò)雙向溝通，得到充分認(rèn)可的計(jì)劃才能在實(shí)施中發(fā)揮效率，避免在評(píng)估時(shí)的抵觸情緒?？?jī)效實(shí)施和管理是奇臺(tái)試驗(yàn)站在績(jī)效管理中的薄弱環(huán)節(jié)，在以往的工作中沒(méi)有得到充分重視，今后試驗(yàn)站要設(shè)立績(jī)效管理工作機(jī)構(gòu)，采用按月“計(jì)件”式，及時(shí)記錄和反饋信息，保證績(jī)效管理在管理者的控制范圍之內(nèi)；績(jī)效反饋面談是績(jī)效管理的重要一環(huán)，是提升績(jī)效的重要手段。開(kāi)展反饋溝通，要對(duì)照績(jī)效考評(píng)表、崗位說(shuō)明書(shū)和工作計(jì)劃，就每項(xiàng)工作的完成情況進(jìn)行溝通。 　　

4.加強(qiáng)對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用?？茖W(xué)合理地運(yùn)用考核結(jié)果是績(jī)效管理的重要內(nèi)容，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是績(jī)效改進(jìn)，二是用于人力資源的報(bào)酬分配、人員招聘、職位調(diào)整、培訓(xùn)、職業(yè)生涯規(guī)劃等。應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

（1）分配激勵(lì)思路是：實(shí)行工資總額包干，擴(kuò)大收入分配自主權(quán)；按崗定酬、按績(jī)?nèi)〕?，?jiān)持按勞分配，實(shí)行資金、技術(shù)和生產(chǎn)要素參與收入分配；實(shí)行檔案工資與實(shí)際工資相分離，拉大崗位、績(jī)效工資收入差距。崗位工資與崗位聘任制度緊密掛鉤，根據(jù)崗位性質(zhì)及職責(zé)設(shè)立相應(yīng)的津貼標(biāo)準(zhǔn)；績(jī)效工資與工作業(yè)績(jī)和完成任務(wù)后的績(jī)效考評(píng)掛鉤。

（2）員工培訓(xùn)建立與績(jī)效考評(píng)有機(jī)結(jié)合的崗位培訓(xùn)制度，通過(guò)績(jī)效考評(píng)的結(jié)果找出員工工作中的不足或者是需要提高的地方，有計(jì)劃地協(xié)助員工提高工作效率和工作能力，幫助他們建立自信，增長(zhǎng)知識(shí)和技能。

（3）用于個(gè)人發(fā)展計(jì)劃的制定將績(jī)效結(jié)果反饋給個(gè)人，使職工改進(jìn)工作有了依據(jù)和目標(biāo)。在組織目標(biāo)的指導(dǎo)下，職工可以據(jù)此制定個(gè)人的發(fā)展計(jì)劃，這有助于職工實(shí)現(xiàn)個(gè)人職業(yè)目標(biāo)，也有助于職工個(gè)人職業(yè)生涯的發(fā)展。

（4）關(guān)懷與感情激勵(lì)在工作中管理者須有容才之量、愛(ài)才之德，要主動(dòng)地、經(jīng)常性地與被管理者溝通，了解他們的思想動(dòng)態(tài)，幫助他們解決職稱評(píng)聘、進(jìn)修深造等方面遇到的難題；對(duì)身邊的優(yōu)秀職工要選樹(shù)為典型，給予大力表彰，積極宣傳，組織職工向他們學(xué)習(xí)，以增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感。

總之，試驗(yàn)場(chǎng)站績(jī)效管理是一項(xiàng)涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜、環(huán)節(jié)繁瑣的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而細(xì)致的工作，出現(xiàn)不同的問(wèn)題在所難免。只有結(jié)合單位的實(shí)際情況，針對(duì)性地完善好其制度，充分發(fā)揮績(jī)效管理在提高單位核心競(jìng)爭(zhēng)的巨大作用，才能實(shí)現(xiàn)職工與單位雙贏而和諧發(fā)展。

（原標(biāo)題：加強(qiáng)績(jī)效管理量化考核工作的思路）