實施職業(yè)年金需警惕三種不公

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今年1月，國務院決定全面啟動機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革。6日，國辦對外公布了《機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》(下稱《辦法》)，今后機關事業(yè)單位將為近4000萬機關事業(yè)單位人員建立職業(yè)年金，單位按本單位工資總額的8%繳費，個人繳費比例為本人繳費工資的4%(4月7日《新京報》)。

這個《辦法》是為《機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》配套的補充養(yǎng)老保險制度，有利于推進養(yǎng)老并軌改革，還有助于建立多層次多支柱的養(yǎng)老保險體系。國外成熟的養(yǎng)老保險體系多由三根支柱支撐:基本養(yǎng)老保險十職業(yè)(企業(yè))年金十商業(yè)養(yǎng)老保險。過去多年，我國多數(shù)人主要依賴于基本養(yǎng)老保險，養(yǎng)老生活品質不高?！掇k法》的出臺不僅能讓機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險體系更加完善，相信還能促使完善其他人群的養(yǎng)老保險體系。但需要指出的是，在實施職業(yè)年金制度的同時，還應該警惕三種不公:

首先是警惕機關事業(yè)單位人員和企業(yè)人員養(yǎng)老待遇不公。從規(guī)定來看，職業(yè)年金具有強制性，而根據《企業(yè)年金試行辦法》規(guī)定，企業(yè)年金是“自愿建立”。企業(yè)是否建立年金，要看企業(yè)良心和企業(yè)實力。企業(yè)年金制度早在2004年就已實行，據人社部數(shù)據，截至2014年第三季度全國參加企業(yè)年金的職工人數(shù)為2200多萬。據此測算，繳納企業(yè)年金的企業(yè)員工占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比例不足6%。而這6%大部分是國企職工，這意味著實施職業(yè)年金后，多數(shù)企業(yè)人員與機關事業(yè)單位人員之間仍存在待遇差距。

警惕這種不公，一方面需要測算、監(jiān)測實施職業(yè)年金后，機關事業(yè)單位人員與企業(yè)人員的養(yǎng)老待遇差距。另一方面要有效消除這種差距，能否也強制企業(yè)建立年金制度，值得考慮。當然，強制企業(yè)建立年金制度的前提是給企業(yè)相應減負，需要相關稅收等改革來配合。

其次應警惕非財政全額供款單位職工與財政全額供款單位職工的待遇不公。根據《辦法》規(guī)定，對財政全額供款的單位，單位繳費采取記賬方式，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息;而對于非財政全額供款單位，單位繳費實行實賬積累，形成的職業(yè)年金基金實行市場化投資運營，按實際收益計息。也就是說，非財政全額供款單位職工，由于職業(yè)年金基金實行市場化投資運營，有可能實際收益要高。而財政全額供款單位職工，由于單位繳費不能市場化運營，有可能收益不如前者，因為每年公布的統(tǒng)一記賬利率很可能要參照銀行存款利率，從廣東養(yǎng)老金入市來看，投資收益要高于同期銀行存款利率。

其三應警惕腐敗帶來的不公。之前，深圳在聘任制公務員和事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障改革的制度中規(guī)定:因被立案調查等原因暫停發(fā)放工資的，職業(yè)年金同時暫停繳納。但在《辦法》中，卻沒有看到類似規(guī)定。顯然，前者有利于公平，而后者沒有涉及這個問題，有可能帶來不公。

官員被立案調查等原因暫停發(fā)放工資，按理說既要暫停職業(yè)年金繳納，也要暫停職業(yè)年金領取，待問題查清后再調整，這樣的制度才是合理公平的。如果制度上不明確規(guī)定，在現(xiàn)實操作中就會面臨一些問題，對于被調查官員職業(yè)年金該不該繳和領，有關操作人員恐怕不知怎么辦。