成本管理：設(shè)計(jì)變更與造價(jià)控制的平衡性

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1前言

目前建設(shè)工程造價(jià)方法主要是工程量清單計(jì)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)通過(guò)實(shí)行量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),強(qiáng)化了中標(biāo)價(jià)的

合理性、減少了施工單位對(duì)工程量計(jì)算的重復(fù)性和差異性。與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)相比較,工程量清單計(jì)價(jià)能準(zhǔn)確及時(shí)地反映建筑產(chǎn)品市場(chǎng)的市場(chǎng)價(jià)格;另一方面,由于工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分,招標(biāo)單位必須編制出準(zhǔn)確的工程量清單,并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn),如果清單中工程量計(jì)算不準(zhǔn)確或描述不清楚,就會(huì)引起合同糾紛。

工程量的精確性與工程的分解層次有關(guān),而子項(xiàng)的分解不可能無(wú)限制地進(jìn)行下去,無(wú)法做到清單描述的絕對(duì)準(zhǔn)確;另一方面,描述過(guò)于細(xì)致,與現(xiàn)場(chǎng)情況有出入,也并不能有效控制工程造價(jià)。工程量的精確性也與建設(shè)時(shí)間有關(guān),在較長(zhǎng)的建設(shè)周期時(shí)間內(nèi),政策的更替、市場(chǎng)的變化、功能的調(diào)整、乃至技術(shù)的廢止等等都會(huì)導(dǎo)致工程變更的發(fā)生,對(duì)造價(jià)產(chǎn)生影響。

工程建設(shè)過(guò)程中無(wú)法避免變更的發(fā)生。設(shè)計(jì)對(duì)工程起著決定性的作用,同時(shí)設(shè)計(jì)在工作進(jìn)度上相對(duì)超前,在工作方式上相對(duì)封閉,因此存在外部客觀條件的制約和設(shè)計(jì)人員主觀認(rèn)識(shí)的局限,往往需要在設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中根據(jù)各種情況進(jìn)行調(diào)整。這在很大程度上是促使工程建設(shè)趨于完善的正?，F(xiàn)象,另一方面也造成了造價(jià)工作的被動(dòng)。在某種意義上說(shuō),可變性越小,可控性越強(qiáng),風(fēng)險(xiǎn)越小,而需求的滿(mǎn)足程度就可能會(huì)差一些。如何在可變和可控之間達(dá)成一個(gè)平衡,是建設(shè)過(guò)程中值得思考的一個(gè)問(wèn)題。

2 設(shè)計(jì)變更的分析

2.1法規(guī)的變遷性

法規(guī)總是從“無(wú)”到“有”而至“優(yōu)”。隨著社會(huì)的發(fā)展,工程建設(shè)越來(lái)越趨于符合綠色環(huán)保和可持續(xù)性發(fā)展的要求,一些新的法規(guī)政策不斷出臺(tái),對(duì)于處在新老法規(guī)交替階段的項(xiàng)目影響較大。比如節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范的頒布實(shí)施初期,由于相關(guān)計(jì)算、建筑構(gòu)造等具體措施的標(biāo)準(zhǔn)化要相對(duì)滯后,設(shè)計(jì)做法在實(shí)施時(shí)存在問(wèn)題,對(duì)于這段時(shí)期正在進(jìn)行的項(xiàng)目,設(shè)計(jì)修改還有一個(gè)逐步完善的過(guò)程,增加了造價(jià)控制的難度。

2.2需求的調(diào)整性

設(shè)計(jì)的完成與工程的投用之間相隔一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間,這期間會(huì)可能出現(xiàn)業(yè)主和使用者功能需求的變化。

比如某高速公路建設(shè)周期長(zhǎng)達(dá)五年,管理模式有所調(diào)整,管理設(shè)施建筑空間劃分相對(duì)于原設(shè)計(jì)發(fā)生了延時(shí)性的局部變更,其中某處收費(fèi)站綜合樓平面功能重新布局,以適應(yīng)機(jī)構(gòu)人員的動(dòng)態(tài)構(gòu)成情況,與原設(shè)計(jì)相比,實(shí)際門(mén)窗、隔墻數(shù)量及部分裝修工程量發(fā)生了變化(圖1)。 2.3技術(shù)的發(fā)展性

新的需求需要相應(yīng)的新技術(shù);隨著市場(chǎng)調(diào)查的深入,也會(huì)發(fā)現(xiàn)更合理更經(jīng)濟(jì)的技術(shù)來(lái)滿(mǎn)足現(xiàn)有需求。這也會(huì)帶來(lái)建設(shè)過(guò)程中設(shè)計(jì)的調(diào)整。

如某大樓集中空調(diào)主機(jī)原設(shè)計(jì)為燃油直燃機(jī)組,通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查,經(jīng)過(guò)各方面論證,改為螺桿機(jī)組制冷、燃?xì)忮仩t制熱,這是業(yè)主基于經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)實(shí)際情況的技術(shù)方案的變更。

2.4產(chǎn)品的市場(chǎng)性

建設(shè)過(guò)程中也存在實(shí)際市場(chǎng)供應(yīng)的材料產(chǎn)品規(guī)格與設(shè)計(jì)要求不相符合等情況。由于設(shè)計(jì)作品體現(xiàn)的是個(gè)性的創(chuàng)意,而市場(chǎng)供貨注重的是共性的需求。在設(shè)計(jì)圖中被規(guī)定尺寸形狀色彩材料的構(gòu)件有可能在市場(chǎng)上無(wú)法找到,設(shè)計(jì)需要根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際供貨情況進(jìn)行調(diào)整。

2.5設(shè)計(jì)的局限性

項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程,就是從“(設(shè)計(jì))告知”到“(工程)展示”的過(guò)程。由于項(xiàng)目在完成之前無(wú)法將所有內(nèi)容同時(shí)性地表達(dá)出來(lái),設(shè)計(jì)總是處于一種補(bǔ)充釋疑的過(guò)程中,存在局限性。這種局限性,也包括設(shè)計(jì)人在設(shè)計(jì)過(guò)程中的失誤。

2.5.1設(shè)計(jì)的精確度

設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)往往在施工過(guò)程中被修正,比如場(chǎng)地中土石方量、運(yùn)距,建構(gòu)筑物地基情況及基礎(chǔ)形式和尺寸等。在工程建設(shè)中,土石方量計(jì)量通常需要現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理計(jì)量,這是對(duì)設(shè)計(jì)和造價(jià)工作的一種補(bǔ)充,同時(shí)也反映了造價(jià)在設(shè)計(jì)階段的局限性。而地基情況在開(kāi)挖后與地基勘察報(bào)告存在出入也是很常見(jiàn)的問(wèn)題,會(huì)直接導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的變更。因些造價(jià)工作并不是提交造價(jià)文件就算結(jié)束,應(yīng)該保持后期的追蹤服務(wù)。

2.5.2 設(shè)計(jì)表達(dá)的歧義

設(shè)計(jì)描述總有言不能及之處,比如目前結(jié)構(gòu)施工圖現(xiàn)在多采用平法,這大大簡(jiǎn)化了設(shè)計(jì)人員的工作。但任何簡(jiǎn)化只能是對(duì)復(fù)雜真實(shí)的一種概括而已,不直觀也會(huì)使設(shè)計(jì)人員忽略細(xì)節(jié)做法。比如某設(shè)計(jì)中坡屋頂就出現(xiàn)了漏示上層鋼筋的問(wèn)題,這比普通畫(huà)法不容易發(fā)覺(jué)。

再如建筑總是以平立剖面圖來(lái)表達(dá)空間,設(shè)計(jì)人員各專(zhuān)業(yè)之間的正式非正式交流比較多,可只需要較少的圖就可以了,但是對(duì)于后續(xù)工作的造價(jià)和施工人員而言,復(fù)雜的空間可能需要更多的圖來(lái)表達(dá)才會(huì)完整。在不同的語(yǔ)境中需要不同深度的語(yǔ)言,而這往往是設(shè)計(jì)人員所忽視的。

2.5.3設(shè)計(jì)過(guò)程的誤差

由于經(jīng)驗(yàn)不足、各專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)不到位,或者進(jìn)度過(guò)緊,造成工程設(shè)計(jì)質(zhì)量出現(xiàn)瑕疵,使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符。