成本低效率高 政務(wù)云備受政采青睞

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       我國(guó)政府一直高度關(guān)注電子政務(wù)建設(shè)的相關(guān)工作，明確提出將電子信息技術(shù)在政府工作中的應(yīng)用作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的目標(biāo)。近幾年，隨著云計(jì)算發(fā)展腳步加快和優(yōu)勢(shì)日益凸顯，政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)進(jìn)入了我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的新階段。

傳統(tǒng)模式

重硬輕軟

       工信部2011年發(fā)布的《國(guó)家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》顯示，目前我國(guó)各級(jí)政府機(jī)關(guān)部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，中央和省級(jí)政務(wù)部門(mén)主要業(yè)務(wù)電子政務(wù)覆蓋率已經(jīng)達(dá)到70%.《國(guó)家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》同時(shí)指出了我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)：政出多門(mén)、分散建設(shè)、低水平重復(fù)、投資浪費(fèi)等。

       這與電子政務(wù)建設(shè)的傳統(tǒng)模式密切相關(guān)。我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的一大特色就是以政府行政職能為核心項(xiàng)目，大量采購(gòu)硬件、系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，從而形成相對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，這雖然對(duì)我國(guó)垂直行業(yè)的信息化管理帶來(lái)了極大的便利，卻在客觀上使各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)變成了分割的信息孤島。加之各政府部門(mén)各自為政、單獨(dú)開(kāi)發(fā)，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

     “以廣東省中山市為例，中山市在我國(guó)是信息化建設(shè)步伐較快的地市，每年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算相對(duì)充足，可即便如此，2011年中軟為中山市進(jìn)行云計(jì)算規(guī)劃時(shí)發(fā)現(xiàn)，中山市面臨的信息化建設(shè)瓶頸同樣存在。”中軟大數(shù)據(jù)云計(jì)算實(shí)驗(yàn)室市場(chǎng)總監(jiān)張勇向《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者舉例說(shuō)，“中山市每年有將近1億元的信息化建設(shè)預(yù)算資金，看似經(jīng)費(fèi)很充足，實(shí)際上幾千萬(wàn)元花費(fèi)在硬件設(shè)備的維護(hù)服務(wù)上，剩余的資金分配給幾十個(gè)委辦局，再扣除當(dāng)年的硬件購(gòu)置費(fèi)，能真正用于業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的經(jīng)費(fèi)并不多?！?/p>

       張勇表示，為了對(duì)接各個(gè)委辦局的業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)，基層政府往往需要安裝大量的專用網(wǎng)絡(luò)光纜，這又會(huì)產(chǎn)生額外的建設(shè)費(fèi)用。而另一方面，作為我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)一線來(lái)源的街道，還可能因?yàn)槿狈?jīng)費(fèi)，面臨著沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)的困境。

       根據(jù)工信部電信研究院發(fā)布的《云計(jì)算白皮書(shū)（2014年）》顯示，根據(jù)2013年的調(diào)查，我國(guó)省級(jí)政府平均擁有50個(gè)獨(dú)立數(shù)據(jù)中心機(jī)房，副省級(jí)平均有17個(gè)，地市級(jí)平均有12個(gè)，區(qū)（縣）級(jí)有6個(gè)。在缺乏頂層統(tǒng)一規(guī)劃的背景下，電子政務(wù)建設(shè)重復(fù)投資的問(wèn)題較為突出。

       在重硬件采購(gòu)、輕軟件開(kāi)發(fā)的影響下，各個(gè)政府業(yè)務(wù)部門(mén)都需要采購(gòu)服務(wù)器等硬件設(shè)備并建立自己的機(jī)房。這些機(jī)房的管理是否規(guī)范？安全設(shè)備、入侵檢測(cè)、防病毒軟件等是否齊全？運(yùn)營(yíng)管理人員的素質(zhì)是否過(guò)關(guān)？這些不確定的因素都使政府信息安全面臨著潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。

       張勇表示，當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)需要解決跨行業(yè)、跨部門(mén)綜合治理的問(wèn)題，而在傳統(tǒng)的信息化建設(shè)模式下就會(huì)面臨軟硬件采購(gòu)成本、配套政策等問(wèn)題，基于業(yè)務(wù)互聯(lián)互通的政務(wù)云建設(shè)模式，或?qū)⒔o我國(guó)政府信息化帶來(lái)新的發(fā)展思路。

政務(wù)云

成本低效率高

       政務(wù)云建設(shè)在一定程度上能夠解決政出多門(mén)、分散建設(shè)、低水平重復(fù)、投資浪費(fèi)等傳統(tǒng)模式電子政務(wù)建設(shè)的弊端。云計(jì)算最大的價(jià)值在于資源的聚集和再分配，帶來(lái)的結(jié)果是大幅度提高資源的利用率，以及改變信息化建設(shè)的模式。隨著技術(shù)的逐漸成熟，云計(jì)算在我國(guó)電子政務(wù)方面的應(yīng)用也越來(lái)越多。

       工信部信息化推進(jìn)司于2013年開(kāi)展了“基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)”頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)研制等一系列工作，并于同年9月確定了北京市等18個(gè)省級(jí)地方和北京市海淀區(qū)等59個(gè)市（縣、區(qū)）作為首批基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用試點(diǎn)示范地區(qū)。

       政務(wù)云之所以能獲得我國(guó)政府用戶的青睞，最大的原因在于它能幫助政府用戶解決三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題--業(yè)務(wù)系統(tǒng)性能的提升、資源的可擴(kuò)展和信息化建設(shè)成本的大幅降低。

       記者在采訪中了解到，每年夏季，臺(tái)風(fēng)不僅會(huì)威脅到我國(guó)東部沿海居民的日常生活，也會(huì)使浙江省水利廳的臺(tái)風(fēng)路徑實(shí)時(shí)發(fā)布系統(tǒng)壓力倍增。在臺(tái)風(fēng)季節(jié)前幾天，網(wǎng)站的訪問(wèn)量會(huì)從平常的幾萬(wàn)飆升到幾百萬(wàn)，在傳統(tǒng)的IT系統(tǒng)架構(gòu)下，網(wǎng)站很容易陷入崩潰，而如果按照訪問(wèn)峰值配置大量服務(wù)器，其他時(shí)間99%的資源和投入又處于閑置浪費(fèi)狀態(tài)。

       2012年6月，浙江省水利廳將臺(tái)風(fēng)路徑實(shí)時(shí)發(fā)布系統(tǒng)搬上了云平臺(tái)，在用云計(jì)算的方式實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置后，系統(tǒng)能輕松應(yīng)對(duì)暴增幾十倍的訪問(wèn)量，在節(jié)省了大量的硬件購(gòu)置費(fèi)用后，系統(tǒng)仍可以得到更為穩(wěn)定和安全的保障。云計(jì)算和預(yù)警、應(yīng)急等一起被列入防臺(tái)成功經(jīng)驗(yàn)。

       政務(wù)云建設(shè)在降低政府信息化建設(shè)成本方面的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)更明顯。阿里云總裁王文彬告訴記者，2013年2月杭州市政務(wù)云一期建設(shè)啟動(dòng)，杭州市政府統(tǒng)一購(gòu)買計(jì)算和存儲(chǔ)資源，總費(fèi)用僅為傳統(tǒng)建設(shè)模式費(fèi)用的50%.

       張勇表示，中山市原有70多個(gè)機(jī)房，共占地五千多平方米，而建設(shè)一個(gè)中山市政務(wù)云平臺(tái)的專用機(jī)房只需要三千多平方米。建政務(wù)云平臺(tái)在控制資源利用、建設(shè)費(fèi)用、管理成本等諸多方面都有很大優(yōu)勢(shì)，而且，將數(shù)據(jù)中心物理集中還會(huì)帶來(lái)額外的收益，那就是實(shí)行專人管理、標(biāo)準(zhǔn)配備安全設(shè)備所帶來(lái)的高規(guī)格安全保障。與此同時(shí)，政府用戶也可以集中精力進(jìn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)的創(chuàng)新，從而提高行政效率。

     “傳統(tǒng)的信息化建設(shè)模式下，政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)的資源使用率不到5%,而在云計(jì)算模式下，政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)的資源使用率可以提高到75%.”張勇表示。

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