明年財(cái)政赤字將出人預(yù)料

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    按目前財(cái)稅收入急劇減少的勢(shì)頭，以及萬(wàn)億積極財(cái)政刺激經(jīng)濟(jì)的急迫性，明年財(cái)政赤字可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎人們的預(yù)期。萬(wàn)億積極財(cái)政資金，沒(méi)準(zhǔn)都靠國(guó)債籌集也不一定。

    為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的沖擊，明年中國(guó)的財(cái)政政策基調(diào)將轉(zhuǎn)為“積極”。

    今年“兩會(huì)”上的財(cái)政預(yù)算報(bào)告顯示，2007年的財(cái)政赤字預(yù)算中原本安排的是2450億元，執(zhí)行中又削減450億元，這樣，中央財(cái)政赤字為2000億元。預(yù)算報(bào)告中為今年安排的中央財(cái)政赤字為1800億元，又比去年減少200億元。今年上半年，全國(guó)財(cái)政收入累計(jì)增長(zhǎng)33.3%。但到第三季度，增長(zhǎng)僅為10.5%，且呈現(xiàn)了逐月下滑的態(tài)勢(shì)。

    再看財(cái)政收入的最主要來(lái)源稅收收入：9月份，全國(guó)稅收收入增速也在加速下滑，同比增速只有2.5%，出現(xiàn)了2003年來(lái)的首次降低，比上年同期回落了19.3個(gè)百分點(diǎn)。而為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響，國(guó)家確定了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施，并確定將在兩年內(nèi)擴(kuò)大投資4萬(wàn)億元。對(duì)此，財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍曾表示，積極的財(cái)政政策將影響2009年乃至2010年的預(yù)算，部分投資資金將通過(guò)擴(kuò)大赤字來(lái)實(shí)現(xiàn)。有媒體測(cè)算，如果滿足4萬(wàn)億刺激計(jì)劃需要，財(cái)政赤字規(guī)?？赡転?800億元，加上原有的計(jì)劃內(nèi)的400億元，明年的赤字規(guī)模達(dá)到3200億元，相當(dāng)于2005年前的水平。

    但事實(shí)上，明年的赤字規(guī)?？赡苓h(yuǎn)遠(yuǎn)超乎媒體的預(yù)測(cè)。道理很簡(jiǎn)單，按照第四季度中央投資1000億元帶動(dòng)4000億元總投資規(guī)模的比例測(cè)算，4萬(wàn)億投資規(guī)模中，起碼有1萬(wàn)億是財(cái)政資金。今明兩年估計(jì)要有5000億資金，要財(cái)政上拿出來(lái)。而財(cái)政收入從今年三季度開(kāi)始就有大幅下滑趨勢(shì)，現(xiàn)在大家都開(kāi)始打提前量算明年赤字，有沒(méi)有考慮到明年財(cái)政收入會(huì)有多少減少？沒(méi)準(zhǔn)這萬(wàn)億財(cái)政資金都是靠長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債籌集也不一定。

    之所以這么說(shuō)，就在于財(cái)稅收入從今年三季度急劇下滑，本身就是緊縮的必然結(jié)果。去年四季度開(kāi)始的貨幣緊縮外加席卷全球的金融危機(jī)，讓宏觀經(jīng)濟(jì)大環(huán)境急劇轉(zhuǎn)換為不景氣，企業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍困難，各行業(yè)利潤(rùn)增速?gòu)娜径乳_(kāi)始，輪流表演跳水比賽。宏觀經(jīng)濟(jì)大河不滿，財(cái)政小河能有多少水？而明年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)景氣度如何，這本身就是一個(gè)懸念，就算明年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)陰云轉(zhuǎn)晴，表現(xiàn)為財(cái)政收入增長(zhǎng)上，也未必是立竿見(jiàn)影。但這些投資放出去，卻是“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”，來(lái)不得半點(diǎn)遲疑。這中間缺口就靠財(cái)政赤字來(lái)維持平衡了。

    另外一個(gè)不可忽視的因素，就是明年可能的減稅讓利措施。營(yíng)業(yè)稅和個(gè)稅稅率下調(diào)幾乎是板上釘釘，雖然對(duì)于財(cái)政收入總體影響不是很大，但如果更多的減稅措施出臺(tái)，明年財(cái)政收入少一塊也是情理中事。

    如果按照媒體預(yù)測(cè)的3200億財(cái)政赤字規(guī)模，財(cái)政赤字率占GDP的比重也將提高到接近1.2%左右。按照國(guó)際慣例，3%是財(cái)政赤字率的警戒線。總體上看，中國(guó)財(cái)政狀況還是基本健康，即使明年5000億全部算財(cái)政赤字，占比GDP也不過(guò)是2.5%而已，算不得大問(wèn)題。問(wèn)題就在于這5000億資金下去，會(huì)不會(huì)拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出衰退陰影，這是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)大問(wèn)號(hào)。

    按目前財(cái)稅收入急劇減少的勢(shì)頭，以及萬(wàn)億積極財(cái)政刺激經(jīng)濟(jì)的急迫性，明年財(cái)政赤字可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎人們的預(yù)期。萬(wàn)億積極財(cái)政資金，沒(méi)準(zhǔn)都靠國(guó)債籌集也不一定。即使如此，這也不會(huì)對(duì)中國(guó)財(cái)政健康狀態(tài)造成嚴(yán)重傷害。這最重要的是，這些資金花出去，能否拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出衰退陰影，這才是最關(guān)鍵的。