印度信息產業(yè)發(fā)展經(jīng)驗及對我國西部的啟示

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1 印度信息產業(yè)發(fā)展成效與模式

印度是一個整體經(jīng)濟水平不高的發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)二元結構突出，工業(yè)基礎不牢固，工業(yè)體系不完整，工業(yè)化水平不高，人均GDP在2001年僅為460美元。進入20世紀90年代后，印度準確把握了全球化、信息化發(fā)展趨勢，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，大力發(fā)展信息產業(yè)，加大信息產業(yè)的投入，印度經(jīng)濟實現(xiàn)了高速增長。如今，印度的信息產業(yè)已成為印度民族經(jīng)濟的一面旗幟，印度信息產業(yè)走在了世界前列，其快速發(fā)展越來越受到世界的矚目。印度政府提出了要使2l世紀頭10年成為“印度的10年”，實現(xiàn)7％一8％的經(jīng)濟增長速度。印度之所以有這樣的宏偉設想，是因為它具有加速經(jīng)濟發(fā)展所需要的科學技術基礎，尤其是它的信息產業(yè)，以軟件業(yè)為代表的信息產業(yè)已成為印度經(jīng)濟的新增長點。1999--2000年，印度信息產業(yè)總產值達59億美元，軟件出口占印度出口總額的10．5％，到2003年這一比例達到23％。截至2006年底，印度信息產業(yè)產值為320.3億美元，軟件產業(yè)產值為245億美元，占據(jù)了其國內整個IT產業(yè)總產值76.5％的份額，軟件出口占據(jù)了整個印度出口總額的20.4％，全球500強中有近半數(shù)企業(yè)采用了印度的軟件，印度還培育出一批像Tata、Infosys、Wipro等在國際軟件行業(yè)具有一定知名度和競爭實力的軟件大公司。印度政府預計，到2008年印度信息產業(yè)產值將達到870億美元，其中，軟件出口為500億美元。經(jīng)濟相對落后的印度緣何在短時間內能在技術含量極高的信息產業(yè)中取得如此輝煌的成績?剖析印度信息產業(yè)的成功經(jīng)驗，或許對我國西部發(fā)展信息技術產業(yè)有所裨益。

1.1 政府巧抓機遇和高度重視是基礎

1) 政府巧抓機遇為印度信息產業(yè)發(fā)展提供了條件。多年來印度政府一直把軟件業(yè)為代表的信息產業(yè)列為新的經(jīng)濟增長點。20世紀80年代，印度科學家建議政府大力發(fā)展信息產業(yè)，拉·甘地總理上臺之后就采納了科學家的建議，提出要“用教育和電子將印度帶入2l世紀”的發(fā)展理念。自80年代中期開始，國際資本繼在紡織、家電等方面向發(fā)展中國家轉移后，開始了新一輪以建立信息處理基地為核心的海外投資活動，投資建設包括衛(wèi)星地面接收站、國際直達通訊線路、數(shù)字交換與數(shù)據(jù)傳輸設施等，投資的流向常常是發(fā)展中國家的自由貿易區(qū)或經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。印度政府正是抓住了這個國際資本投資轉向的機遇，開始實行經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略重點向信息產業(yè)轉變，開展了大規(guī)模的電信港建設。為盡快完成這一轉變，1998年印度總理辦公室專門成立了“國家信息技術特別工作組”，1999年在內閣新設立了“信息技術部”，提出了加快發(fā)展印度信息產業(yè)的計劃，制定了宏偉的“印度信息技術行動計劃”，指出信息產業(yè)的開發(fā)要建立在高起點。除此之外，還成立了以信息技術部長為首的內閣信息委員會，成員包括信息廣播部長、商業(yè)部長和電信部長，其目的足要求各部相互協(xié)調，聯(lián)手為信息產業(yè)的發(fā)展掃清障礙。除中央政府高度重視外，地方政府也配合中央政府給予了大力支持，為信息產業(yè)的發(fā)展鳴鑼開道，提供基礎設施方面的便利。比如，1991年起，政府出資陸續(xù)在新德里、班加羅爾、孟買、普那、海德拉巴等地區(qū)建立了軟件技術園區(qū)，對每個園區(qū)的起動政府都投入相當于1000萬元人民幣的資金支持。如今這些園區(qū)已發(fā)展成12個大型軟件產業(yè)出口基地。又如被稱為印度“硅谷”的班加羅爾軟件園云集了印度著名的軟件開發(fā)與咨詢公司，其軟件出口值占全國一半以上。班加羅爾所在的卡納塔克邦政府在得知將在班加羅爾建立全國第一個計算機軟件技術園區(qū)時，就自籌資金增建了發(fā)電廠，擴建了電信設施，還為園區(qū)的開發(fā)出臺了大量的財務優(yōu)惠，使園區(qū)具備了完整的電力設施、供水系統(tǒng)和通信設備，為信息產業(yè)的發(fā)展提供了完備的硬件支持。另外，該邦還倡導辦公、財務活動等都要電子化，公用設施和公共服務實行網(wǎng)上收費，這又為信息產業(yè)的發(fā)展提供了可靠的國內市場支持。這些措施都對刺激班加羅爾軟件產業(yè)的快速健康發(fā)展起了巨大作用。

2) 政府優(yōu)惠的扶持政策和法律保障足印度信息產業(yè)發(fā)展的加速器。印度政府制定了“印度信息技術行動計劃”，政府授權信息、廣播、通訊、電子、財政、國防、人力資源開發(fā)等部委，就這一計劃的具體實施制定和修改相關的法規(guī)和政策，制定了促進印度信息產業(yè)發(fā)展的產業(yè)政策、投資政策、金融政策和財政稅收政策，比如《計算機軟件出口、軟件發(fā)展和軟件培訓政策》《版權法》《信息技術法》《半導體集成電路設計法》等等。為鼓勵印度國內外企業(yè)對信息產業(yè)積極投資，印度政府采取了一系列優(yōu)惠措施。比如：持續(xù)10年免軟件企業(yè)所得稅；取消外貿的預扣稅，實行計算機軟件進口零關稅，軟件產品在未來3～5年內不征收銷售稅；大幅度降低關稅、免除進出口軟件的雙重稅賦；外商投資(含全額投資)都自動獲得批準，允許外商控股75％～100％；在企業(yè)運營最初8年內可有一個5年的免稅期；在承擔一定出口義務的條件下，進口產品可以免稅；產品中可以有25％在國內關稅區(qū)銷售；放寬對中小企業(yè)引進計算機技術的限制；把軟件業(yè)納入風險基金支持的行業(yè)；創(chuàng)造良好的服務環(huán)境，鼓勵研究開發(fā)新項目；免除基于本地語言的軟件產品的消費稅，以促進在國內的推廣使用；本地購買不征收貨物稅；提供便利、廉價的基礎沒施及高速信息通道；軟件國內各單位可以以零關稅進口電信基礎設施，且不必承擔出口義務等等。這些措施的出臺，有力地吸引了國外大公司的投資?，F(xiàn)在，全球500強中微軟、IBM、西門子、蘋果、惠普、康柏、摩托羅拉等世界著名的信息產業(yè)公司都在印度建立了研發(fā)中心和生產基地。

1.2 高度重視高科技人才的培養(yǎng)和使用是內動力

印度的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略并非始于今天，早在尼赫魯時代就提出了大規(guī)模培養(yǎng)適用于現(xiàn)代社會發(fā)展的工程師戰(zhàn)略。為實現(xiàn)這一目標，印度政府分別在喀拉普爾、孟買、馬德拉斯、德里、班加羅爾等地建立了6所理工學院，每年從報考的20萬工科大學畢業(yè)生中選錄2000人，將他們培養(yǎng)成計算機專業(yè)工程碩士。現(xiàn)在，這些學院已成為印度工程師特別是IT軟件人才培養(yǎng)的搖籃。印度軟件業(yè)能有今天的輝煌，靠的正是長遠的眼光和豐富的人才儲備。

一方面，印度在教育方面高度重視培養(yǎng)計算機人才，堅持普及和提高相結合的方針。從小學開始便著力普及計算機教育，讓小學生初步了解計算機相關知識；在中學幾乎都開沒了計算機課程，在大約3000所中學推出了“中學計算機掃盲和學習計劃”，讓中學生掌握計算機基本知識和操作技能；在400多所大專院校里都開設了計算機專業(yè)課，有些學校要求計算機是必修課，全印度的信息技術專業(yè)院校一年可以為國家培養(yǎng)17萬名本科生和5萬名研究生，電子工業(yè)部門還專門為大學配備計算機、軟件資料等。這樣的教育舉措有助于培養(yǎng)出大量有志于計算機軟件工業(yè)并能說英語的高級人才。

另一方面，積極實施培養(yǎng)尖子人才的教育政策。印度一向重視高等學校的教育，每年用于教育的開支占國內生產總值的4％，其中的2／3被用于高等教育。同韓國和新加坡的教育制度不同，印度積極鼓勵高校培養(yǎng)拔尖人才，出臺相關激勵措施，通過這些政策的實施，造就了大批的軟件高手，在全世界贏得了培養(yǎng)高水平軟件專家的聲譽。

第三方面，創(chuàng)造條件吸引留學人員歸國創(chuàng)業(yè)。利用良好的工作和經(jīng)營環(huán)境，吸引滯留海外的大量軟件人才回國服務，在硅谷和華爾街工作的印度人，包括已升任到美國公司領導位置的高技術畢業(yè)生，開始帶著他們的專長、關系和資本回國。這些海外歸來的軟件人才，不僅具備了從事軟件開發(fā)與服務的良好技能和豐富經(jīng)驗，形成了印度軟件開發(fā)的技術優(yōu)勢，還與海外軟件同行建立了密切的業(yè)務聯(lián)系，從而形成了印度軟件產業(yè)的出口優(yōu)勢。