新型工業(yè)化道路需整合行業(yè)管理體制

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加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，是我們黨在經(jīng)濟全球化步伐不斷加快和信息化程度日益加深的背景下，全面認識工業(yè)化、信息化深入發(fā)展的新形勢和新任務，深刻把握我國工業(yè)發(fā)展面臨的新課題、新矛盾所得出的科學結(jié)論，為我國工業(yè)化進一步發(fā)展指明了方向。

一、大力推進信息化與工業(yè)化的融合

“大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強”，是黨的十七大提出的重要思想，也是我國當前和今后一個時期加快工業(yè)化進程的緊迫任務。

工業(yè)化是不斷吸納新的科技成果和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級的過程。世界上許多強國已經(jīng)走過了各具特色的工業(yè)化道路，但只有那些善于將最有前途的新技術(shù)融入本國工業(yè)化的歷程，并在繼承與吸收的基礎上善于創(chuàng)新的民族，才能不斷提高工業(yè)化的層次和水平。在人類社會進入信息時代的今天，信息技術(shù)已經(jīng)廣泛應用到國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域，極大地拓展和豐富了傳統(tǒng)工業(yè)化的內(nèi)涵，提高了勞動生產(chǎn)率，降低了資源消耗和生產(chǎn)成本，減少了環(huán)境污染，成為社會生產(chǎn)力和人類文明進步的新的強大動力。許多發(fā)達國家正在通過積極發(fā)展信息技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，搶占世界經(jīng)濟競爭的制高點。

“十五”規(guī)劃實施以來，我國信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和先導產(chǎn)業(yè)。截至2007年底，我國信息產(chǎn)業(yè)增加值占全國GDP的比重達到7.9%，電子信息產(chǎn)品出口也占到全國出口額的37.6%，占全國高技術(shù)產(chǎn)品出口額的近90%。信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大為信息化與工業(yè)化的融合奠定了良好的基礎。

目前我國總體上仍處在工業(yè)化中后期階段。信息化為我國新型工業(yè)化提供了難得的歷史機遇，我們不可能也不應該走發(fā)達國家“先工業(yè)化、后信息化”的發(fā)展道路，只有把工業(yè)化與信息化結(jié)合起來，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，推進兩者有機融合，才能真正“走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路。

“十一五”期間，我國工業(yè)化開始進入高速增長階段。推進信息化與工業(yè)化相互融合就是要充分利用信息技術(shù)所具有的高關(guān)聯(lián)度、高感應度、高帶動度和高滲透性、高增倍性等特點，通過信息技術(shù)的不斷滲透與擴散，最大限度地實現(xiàn)資源在不同工業(yè)行業(yè)之間的優(yōu)化配置，迅速提高勞動生產(chǎn)率；就是要把握信息技術(shù)，特別是電子化、信息化、智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化技術(shù)蓬勃興起的大好機遇，通過體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，帶動一批新的產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展；就是要通過信息技術(shù)的廣泛應用，大力推進我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和產(chǎn)品的更新?lián)Q代，大大增強產(chǎn)品的競爭能力。

二、加快工業(yè)行業(yè)管理體制和部門的整合

作為經(jīng)濟體制的組成部分，工業(yè)管理體制是否科學合理，直接影響到一個國家或地區(qū)工業(yè)化的歷史進程。為了適應信息化與工業(yè)化相互融合的發(fā)展趨勢，加強信息技術(shù)在國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域的廣泛應用，從總體上推進我國工業(yè)化協(xié)調(diào)、快速、持續(xù)的發(fā)展，需要整合現(xiàn)行的工業(yè)行業(yè)管理體制。

我國現(xiàn)行工業(yè)行業(yè)管理體制比較分散，主要表現(xiàn)在：不同領(lǐng)域的工業(yè)行業(yè)管理職能和工業(yè)運行調(diào)節(jié)職能分散在不同部門。這種比較分散的工業(yè)管理體制存在著明顯的弊端。

首先，在客觀上造成了工業(yè)管理職能的交叉重疊，不利于信息化與工業(yè)化的進一步融合，更不利于整個工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)國務院有關(guān)規(guī)定，國防科學技術(shù)工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部和國家發(fā)展和改革委員會都擁有制定各自所屬工業(yè)行業(yè)的政策、法規(guī)、標準、規(guī)劃等職能。但是，由于現(xiàn)代工業(yè)行業(yè)之間客觀上彼此滲透、相互關(guān)聯(lián)，融合趨勢進一步增強，特別是企業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)往往涉及到幾個管理部門，因而客觀上需要政策統(tǒng)籌、管理協(xié)調(diào)和標準統(tǒng)一。信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策與技術(shù)發(fā)展政策，在推進信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，會涉及到國防科技工業(yè)，以及傳統(tǒng)的工業(yè)行業(yè)的改造與結(jié)構(gòu)調(diào)整；而國家發(fā)展和改革委員會在推進工業(yè)化和信息化、制定工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，同樣需要與國防科技工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)步調(diào)一致。這種按行業(yè)歸口管理容易引發(fā)相關(guān)部門政策之間的矛盾沖突，造成執(zhí)行上的相互掣肘，甚至在一定程度上造成行業(yè)監(jiān)督的主體越位、缺位，特別是在我國工業(yè)化快速推進時期，尤其需要有一個權(quán)威部門對我國工業(yè)化發(fā)展進行總體規(guī)劃和整體指導。

其次，這種自成體系、分割管理的局面，容易形成行業(yè)壁壘，不利于統(tǒng)一的“大工業(yè)”體系形成。以信息化帶動工業(yè)化，加強信息化與工業(yè)化的融合，是涉及到我國整個工業(yè)行業(yè)的歷史性任務，傳統(tǒng)工業(yè)的升級改造，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國防科技工業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)與建設以及軍工企業(yè)的戰(zhàn)略重組等重大問題，都需要超越現(xiàn)行的行業(yè)限制，打破行業(yè)壁壘，加強產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)配套，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)為主導，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進。只有這樣才能完成戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建起可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)體系，增強我國整體工業(yè)的國際競爭力。

第三，這種分散的管理體制容易造成對國外先進技術(shù)的重復引進，不利于加快推進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的形成。改革開放以來，我國引進國外先進技術(shù)，目的就是推動我國工業(yè)整體協(xié)調(diào)與快速發(fā)展，而工業(yè)行業(yè)比較分散的管理體制，阻礙了這一目標的順利實現(xiàn)。加快工業(yè)行業(yè)管理體制和部門的整合，有利于做到統(tǒng)籌規(guī)劃，從政策的角度引導外資更多地投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造；有利于高起點引進國外先進技術(shù)，特別是加大一些關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域的消化吸收和自主創(chuàng)新能力，加大研究與開發(fā)的投入力度，避免盲目引進和重復引進，增強持續(xù)創(chuàng)新的能力，建設創(chuàng)新型國家。

為了加快我國新型工業(yè)化步伐，有必要整合現(xiàn)行的管理體制和部門，將主要行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃方面的職能適當集中，由中央政府組建統(tǒng)一的工業(yè)管理部門，建立起與我國現(xiàn)階段工業(yè)發(fā)展水平相適應的、統(tǒng)一的政府工業(yè)管理體制，充分發(fā)揮政府對工業(yè)化的整體規(guī)劃、指導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用。

三、加強產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展指導

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，生產(chǎn)力發(fā)展水平具有多層次性，在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中處于比較不利的地位。現(xiàn)階段，我國與工業(yè)發(fā)達國家之間的差距，已主要不是工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品產(chǎn)量方面的差距，而是工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)組織方式上的差距。從世界范圍來看，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模迅速擴大，使各國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的互動性顯著增強，各國之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和相互依賴程度達到了前所未有的程度。

建立統(tǒng)一的綜合性工業(yè)管理體制，有利于適應我國現(xiàn)階段工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要，形成“大工業(yè)”和“大市場”的格局，也便于加強產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展指導，實現(xiàn)政府宏觀管理和行業(yè)管理的有機結(jié)合。加強對工業(yè)行業(yè)管理體制的整合，不是干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，更不是對計劃經(jīng)濟體制下傳統(tǒng)工業(yè)管理方式的回歸，而是在更高層次上，進一步完善政府社會主義市場經(jīng)濟條件下的規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)和服務職能。

“十一五”期間，我們要根據(jù)中央有關(guān)推進政府職能轉(zhuǎn)變的要求，通過大力推進信息化與工業(yè)化融合，建立和完善適應社會主義市場經(jīng)濟需要的工業(yè)管理體制，充分發(fā)揮市場機制作用，最大限度地減少政府對市場和企業(yè)的不合理干預，將政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，使市場配置資源的基礎性作用得以更好地發(fā)揮，以加快我國新型工業(yè)化的步伐。