通信保障應(yīng)急機制如何強化

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“沒有消息”幾乎就是最壞的消息。汶川大地震發(fā)生后，部分地震災區(qū)通信完全中斷，成為“信息孤島”。為確保災區(qū)信息及時反饋，政府部門強力組織，各大運營商緊急出動，開始對通訊系統(tǒng)進行搶修；通訊設(shè)備研發(fā)和制造商也紛紛投入到恢復通訊的戰(zhàn)斗中。

在5月20日開幕的2008世界通信大會上，中國工業(yè)和信息化部副部長婁勤儉在致辭中表示，在四川等省的抗震救災工作中，通信業(yè)在應(yīng)急通信保障、遇難人員搜救、指揮調(diào)度等方面發(fā)揮了突出作用，得到了各方面的好評和肯定。

“生死時速”

繼年初南方冰雪災害后，中國通信史上，發(fā)生了第二次超大面積的通信中斷。這一次，是因為汶川大地震。

5月12日14時28分，四川汶川縣發(fā)生8級地震，一時間，四川、甘肅境內(nèi)部分地區(qū)通信受到嚴重影響，汶川等多個縣級重災區(qū)內(nèi)通信全面阻斷。加上交通受阻，受災地區(qū)無法與外界獲得聯(lián)系，救援人員也無法獲得重災區(qū)內(nèi)受損情況，救災指揮部無法進行指揮調(diào)遣。

全力奮戰(zhàn)信息孤島，用最快速度打通通信樞紐，成了各電信運營商此刻的首要任務(wù)。這一天，聯(lián)通、移動、電信等幾大運營商在災害發(fā)生后立即全部啟動應(yīng)急預案。

“一頂帳篷、一盞燈，就是聯(lián)通在四川地震災區(qū)的抗震搶險指揮部。”中國聯(lián)通（愛股,行情,資訊）一位參與設(shè)備檢修，不愿透露姓名的工程師在電話中對中國經(jīng)濟時報記者描述，其他運營商條件也差不多，大都利用徒步施放光纜、開通應(yīng)急通信車、空投基站等應(yīng)急手段來實施搶修。

然而，困難之大是超乎尋常的，滑坡塌方和巨石阻斷了道路，在余震不斷的情況下，搶修者只能在碎石和泥濘中爬行?！巴ㄓ嵤蔷葹墓ぷ髦笓]、協(xié)調(diào)、組織的重要保障，我們只能不怕犧牲，爭分奪秒，像是經(jīng)歷了一場‘生死時速’?！边@位工程師說。

據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計，截至5月21日6時，通信行業(yè)已在全國范圍內(nèi)調(diào)派人力、物力、設(shè)備運送至四川、甘肅、陜西災區(qū)，累計共出動搶修人員3．07萬人、調(diào)動383臺應(yīng)急通信車、發(fā)電油機8965臺、其他應(yīng)急通信裝備3000多套，發(fā)送應(yīng)急提示和搶險指導等方面的短信8．1億條。

新技術(shù)商用化需加速

在各大運營商搶修恢復網(wǎng)絡(luò)的同時，另一個重要設(shè)施衛(wèi)星電話開始發(fā)揮威力了。由于衛(wèi)星電話、短波電臺基本受自然條件影響極小，因此成為了主要的救災臨時通訊設(shè)備。

5月13日下午，通過中國電信工作人員帶來的海事衛(wèi)星設(shè)備，北川縣現(xiàn)場搶險救災指揮部撥通了與外界的第一個電話。

就這次地震災難之后衛(wèi)星電話應(yīng)怎樣發(fā)展的問題，北京郵電大學闞凱力教授在接受本報記者采訪時表示，一方面，我們現(xiàn)在還不能完全預測哪里會出現(xiàn)災害；另一方面，把衛(wèi)星通信電話全部普及也是絕對不可能的，“非常不經(jīng)濟”，“以后國家可以考慮在偏遠的山區(qū)和多災地區(qū)增加一定數(shù)量的衛(wèi)星通信電話?！?

“政府公共安全部門，像公安、軍隊、消防可以考慮多配置些，以便在災難發(fā)生后可以盡快恢復通信?！惫I(yè)和信息化部電信研究院工程師楊然對本報記者說。由于使用衛(wèi)星電話成本昂貴，并不是一個常規(guī)配置，一般情況下都歸應(yīng)急隊或應(yīng)急車持有，當一些地方發(fā)生災難有需要的時候再調(diào)過去，國外也是這樣。

地震發(fā)生的當晚，北京信威公司組織人員隨同中國地震局現(xiàn)場救援人員一起駕駛應(yīng)急通訊車趕赴災區(qū)現(xiàn)場。公司常務(wù)副總裁林波向本報記者介紹，公司開發(fā)的基于ＳＣＤＭＡ技術(shù)平臺的移動寬帶無線接入系統(tǒng)(ＭｃＷｉＬＬ)在此次地震救災中發(fā)揮了積極作用。除了在超高話務(wù)量情況下依然保持通信暢通外，這種技術(shù)在部分受災嚴重、通信系統(tǒng)已經(jīng)被損壞的地區(qū)，也發(fā)揮了自己的優(yōu)勢。

“應(yīng)多方鼓勵設(shè)計開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高性能通信技術(shù)?！睗h唐科技集團總裁范朝陽向本報記者表示。盡管我國通信事業(yè)正蒸蒸日上，但新技術(shù)的商用步伐卻不夠快速，通信保障的商用化進程仍需加快。“不僅要確保常規(guī)通信工具的穩(wěn)定發(fā)展，更要全方位地啟動特殊時期內(nèi)的應(yīng)急防護工程?！?

應(yīng)急機制亟須完善

此次通信中斷，有一部分原因是通信機房基站斷電了。斷電，也是一個大問題。

“地震發(fā)生之后會面臨電力中斷的問題?！比A北電力大學張建華教授對告訴本報記者。一般基站都會有備用的電池或者發(fā)電機，但電池只可以持續(xù)幾個小時，而發(fā)電機的成本高，維護、運行較復雜，很多基站沒有能力承擔。

 “合理使用太陽能或者風能，可避免通信系統(tǒng)因電力中斷而造成徹底癱瘓?！睆埥ㄈA表示。比較而言，在四川地區(qū)運用太陽能發(fā)電從自然條件上說是適合的，但“太陽能發(fā)電設(shè)施建設(shè)成本及光照情況，都需要更多研究，由實際情況決定”。

“無線電也為這次抗災搶險做出了很大的貢獻?！彼拇ㄊ【d陽市無線電管理委員會頻率管理科負責人金偉曉在接受本報記者采訪時表示。無線電對搶險救災、應(yīng)急通信、民用航空導航等通信專用頻率的保護性監(jiān)測，及時防范和排查各類無線電干擾起了很大作用。

金偉曉介紹，在日本，地震發(fā)生后民間電臺總能發(fā)揮巨大作用。為災民傳遞信息，通過電波給人們帶去溫暖和鼓勵?！拔覈鴺I(yè)余電臺的組織形式相對松散，如果安排不當可能還會造成不必要的混亂。如果可以用一個合理的機制對其進行規(guī)范，在應(yīng)急中也是可以發(fā)揮出很大的作用?！?

“不僅各運營商要建立跨網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動機制，電力、無線電，各方面配合也應(yīng)密切才行?！狈冻柋硎荆骸皯?yīng)急響應(yīng)，速度是關(guān)鍵。提高應(yīng)急通信效率的根本方法就是建設(shè)完善的應(yīng)急通信響應(yīng)機制?！?

2006年初，國務(wù)院發(fā)布《國家通信保障應(yīng)急預案》，進一步明確了重大通信保障或通信恢復工作的響應(yīng)程序、組織指揮體系、職責和有關(guān)措施，以及時有效實施應(yīng)急救援，最大限度地減少損失。

接受采訪的專家大都表示，這次大災，對現(xiàn)有的應(yīng)急系統(tǒng)是一種考驗與檢驗。在災后重建中，應(yīng)考慮地震等自然災害的影響，要優(yōu)化整個電信網(wǎng)多元化布局。發(fā)展應(yīng)急通信優(yōu)勢技術(shù)，建立起一套空中與地面相結(jié)合、有線與無線相結(jié)合、固定與機動相結(jié)合的立體應(yīng)急通信系統(tǒng)，加強互聯(lián)互通監(jiān)管和通信相關(guān)設(shè)施保護工作。另外，更重要的是建立一體化應(yīng)急通信管理體系，制定詳盡周密的應(yīng)急通信保障預案，還應(yīng)定期進行應(yīng)急通信演練活動。