丹灶鎮(zhèn)機關(guān)公文處理工作規(guī)則

丹辦發(fā)〔2013〕3號

中共佛山市南海區(qū)丹灶鎮(zhèn)委辦公室　佛山市

南海區(qū)丹灶鎮(zhèn)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

丹灶鎮(zhèn)機關(guān)公文處理工作規(guī)則的通知

各村（居）委會、機關(guān)各辦（局）、鎮(zhèn)屬公司、職能單位：

《丹灶鎮(zhèn)機關(guān)公文處理工作規(guī)則》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中共佛山市南海區(qū)丹灶鎮(zhèn)委辦公室

佛山市南海區(qū)丹灶鎮(zhèn)人民政府辦公室　　

          2013年1月6日

丹灶鎮(zhèn)機關(guān)公文處理工作規(guī)則

為貫徹落實《黨政機關(guān)公文處理工作條例》(中辦發(fā)〔2012〕14號) ，提高公文處理工作的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)我鎮(zhèn)機關(guān)公文處理工作科學化、制度化、規(guī)范化，特制定本規(guī)則。

黨政機關(guān)公文是黨政機關(guān)實施領(lǐng)導、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。

機關(guān)公文處理工作是指公文下發(fā)（接收）、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)銜接有序的工作。

一、發(fā)文處理

發(fā)文處理是指機關(guān)內(nèi)部為制發(fā)公文所進行的擬制、處置與管理活動。

（一）發(fā)文原則

1.發(fā)文權(quán)限原則：除黨委、人大、政府、政協(xié)、紀委，及黨委、政府的辦公室根據(jù)本級黨委、政府授權(quán)，可以向鎮(zhèn)內(nèi)各單位下發(fā)文件，其他部門和單位不得向鎮(zhèn)內(nèi)各單位下發(fā)文件。需經(jīng)政府審批的具體事項，經(jīng)政府同意后可以由政府辦公室行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。

2.黨政分開原則：公文制發(fā)堅持黨政分開的原則，凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作，由政府或其辦公室行文；主要工作屬政府職權(quán)范圍，其中有少部分工作涉及黨委的，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導批準，也由政府或其辦公室行文，減少黨政聯(lián)合行文。

3.公文精減原則：堅持按需發(fā)文和按級發(fā)文相結(jié)合，減少發(fā)文數(shù)量，壓縮公文篇幅，控制公文發(fā)放范圍。

4.標準化原則：對公文的用紙、字號、字體、行距以及印制版記、附件等，實行統(tǒng)一的規(guī)范標準。

（二）發(fā)文制度

1.崗位責任制度：對公文處理中的每個環(huán)節(jié)，都有專人負責，明確責任內(nèi)容、責任范圍，做到權(quán)責明確，保證公文處理暢順。對公文處理過程中出現(xiàn)的失誤、差錯區(qū)別不同情況，分別采取收回文件、書面更正等補救措施，并查找具體原因，吸取教訓。

2.送審制度：規(guī)范公文運轉(zhuǎn)程序，嚴格遵守送審程序，防止公文文稿“倒流”現(xiàn)象。

3.審核制度：嚴把政策關(guān)，使公文符合黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)及上級機關(guān)的指示精神；嚴把文字關(guān)，堅持“精、細、嚴”的標準，力求公文簡明精煉；嚴把格式關(guān)，力求公文格式規(guī)范標準。

4.退文重辦制度：對經(jīng)審核存在政策性缺陷、未按規(guī)定進行征詢意見、未經(jīng)部門負責人簽署的公文文稿退回起草部門并說明理由。

（三）發(fā)文程序

發(fā)文程序主要包括草擬、審核、簽發(fā)、登記、印發(fā)。

1.草擬。需以鎮(zhèn)黨委、人大、政府、政協(xié)、紀委和黨委辦、政府辦名義發(fā)出的文件，由主責單位負責草擬。擬稿人應(yīng)在起草時明確行文的目的、內(nèi)容和要求等，準確把握領(lǐng)導意圖，了解與行文內(nèi)容相關(guān)情況，并根據(jù)文件需要在規(guī)定的時間內(nèi)完成草擬任務(wù)，文件擬稿須明確行文對象和文件類別（即主動公開、依申請公開或內(nèi)部使用）。公文草擬完成后，經(jīng)主責單位主要負責人審核、簽署意見，送黨委辦進行校對、規(guī)范。

成立各種臨時機構(gòu)或調(diào)整成員，其成員涉及有關(guān)單位的，制定各項工作方案，其內(nèi)容涉及有關(guān)單位職責的，擬文單位必須征詢涉及單位意見，并將相關(guān)單位反饋意見連同擬文稿一并送黨委辦按程序辦理發(fā)文。

2.審核。黨委辦對公文文稿的行文理由、政策依據(jù)、職權(quán)范圍、文種、格式等進行審核。如發(fā)現(xiàn)文稿與政策不符或互相有矛盾等，需作原則性或較大篇幅修改的，應(yīng)當與原起草部門協(xié)商或請其修改；如發(fā)現(xiàn)行文不規(guī)范、文字或標點符號不當，可直接修改。

規(guī)范性文件（規(guī)定、辦法、實施細則等）的文稿，由黨委辦初審后發(fā)送至各相關(guān)單位征詢意見，并將有關(guān)單位提出的意見反饋擬文單位，擬文單位須對意見是否采納書面答復黨委辦。黨委辦修改后送鎮(zhèn)法制辦和區(qū)政府法制辦審核（查），并對區(qū)法制辦的回復意見進行復核后，提交鎮(zhèn)班子聯(lián)席會議審議通過，按程序辦理發(fā)文。

3.簽發(fā)。文稿經(jīng)黨委辦常務(wù)副主任或副主任核簽后，按核簽意見呈相關(guān)領(lǐng)導簽發(fā)。

需以鎮(zhèn)黨委名義發(fā)出的屬全局性的文件，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導簽署意見后由鎮(zhèn)委書記簽發(fā)；需以政府名義發(fā)出的屬全局性的文件，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導簽署意見后由鎮(zhèn)長簽發(fā)。需以黨委、政府名義聯(lián)合發(fā)出的文件，經(jīng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導簽署意見后由黨委書記、鎮(zhèn)長會簽。

需以黨委辦、政府辦名義發(fā)出的屬各線職權(quán)范圍的文件（含聯(lián)合發(fā)文），由分管領(lǐng)導簽署意見后由黨委辦主任簽發(fā)。

需以人大、政協(xié)、紀委名義發(fā)出的文件，由相應(yīng)部門常務(wù)副職或副職簽署意見后,由其主管領(lǐng)導簽發(fā)。

文稿經(jīng)領(lǐng)導簽發(fā)后，黨委辦應(yīng)再進行復核。如簽發(fā)后的文稿需作涉及內(nèi)容的實質(zhì)性修改，須報原審批領(lǐng)導人復審。

4. 登記。公文簽發(fā)復核后，由黨委辦確定發(fā)文字號、分發(fā)范圍、份數(shù)，并進行登記。

5.印發(fā)。黨委辦負責公文的印發(fā)工作，印發(fā)過程中要嚴格遵守文件分發(fā)范圍，不得遺漏。

公文印發(fā)主要采用網(wǎng)發(fā)電子公文的形式，除會議或歸檔需要，原則上不再印發(fā)紙質(zhì)文件。

二、收文處理

收文指接收外部送達本機關(guān)、單位的公務(wù)文書和材料，包括電子公文，請示、報告、信函、電報、內(nèi)部刊物、工作簡報等文字資料。收文辦理指對來自本機關(guān)、單位外部的公文所實施的處置與管理。

（一）收文原則

1. 及時高效原則：對收到的各類文件，應(yīng)當天及時整理、登記、呈閱、分辦。文件自單位負責人批示分辦后，原則上每個環(huán)節(jié)閱處時間不超過1天，緊急公文應(yīng)隨到隨處理，不得拖壓。承辦人員辦理完畢后應(yīng)將辦理結(jié)果在文件處理單上詳細寫明。

2.互相配合原則：各辦（局）之間、股（室）之間應(yīng)加強溝通協(xié)調(diào)，相互配合，不得推諉。

3. 自行督辦原則：各辦（局）負責人應(yīng)對所分管工作或本股（室）工作心中有數(shù)，對待辦事項要及時向承辦人員催辦，各個環(huán)節(jié)要有效銜接，做到“一級督促一級，一級對一級負責”，防止漏辦、怠辦等現(xiàn)象發(fā)生。

4. 輕重緩急原則：要弄清文件處理的時間要求，按照輕重緩急進行落實，做到處理及時、不誤時誤事。

（二）收文程序

1．上級下發(fā)公文

辦理程序主要包括簽收、分發(fā)、擬辦、承辦、催辦等。

（1）簽收。黨委辦負責本機關(guān)電子公文，電報、信函、內(nèi)部刊物、工作簡報等文字資料的簽收登記，各辦（局）信息員負責本單位電子公文，電報、信函、內(nèi)部刊物、工作簡報等文字資料的簽收登記。各辦（局）信息員每天上電子政務(wù)網(wǎng)簽收至少4次（上午、下午各2次）；急件、特急件在接到短信或電話通知后立即簽收辦理。

（2）分發(fā)、擬辦。

①凡主送黨委或政府的上級來文，由黨委辦牽頭辦理，相關(guān)辦（局）配合完成。

②凡主送相關(guān)辦（局）的上級來文，由文件主送單位牽頭辦理，相關(guān)辦（局）配合完成。

③各牽頭單位在接收電子公文或紙質(zhì)公文后，應(yīng)當及時呈相關(guān)負責人閱批，公文內(nèi)容涉及多個部門需協(xié)助辦理的，牽頭單位應(yīng)當提出辦理意見（明確主責部門和協(xié)助部門）發(fā)送至相關(guān)部門（即承辦單位）。

（3）承辦。

①承辦單位收到牽頭單位發(fā)送的上級文件后，根據(jù)牽頭單位辦理意見，及時呈送部門負責人和分管領(lǐng)導閱批，并收集匯總相關(guān)意見，反饋辦理結(jié)果給牽頭單位。

需以黨委或政府名義上報的材料，牽頭單位須呈送分管領(lǐng)導審批（全局性、重要工作同時送書記或鎮(zhèn)長審批）后，由黨委辦上報，并備案。

征詢意見類文件，各承辦單位根據(jù)實際情況提出意見或建議，呈送分管領(lǐng)導加具意見后及時反饋牽頭單位。承辦單位未能按時反饋意見的，須向牽頭單位書面說明延期原因。

②承辦單位在辦理公文過程中，遇有涉及其他部門職權(quán)的事項，應(yīng)當主動與有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理。

③若承辦單位認為所接收的文件不屬于本單位職責范疇的，應(yīng)由單位負責人立即向分管領(lǐng)導請示后附領(lǐng)導批示意見退回牽頭單位，在領(lǐng)導未重新批辦前，相關(guān)業(yè)務(wù)辦理不得停止。

④各承辦單位對緊急公文應(yīng)當按時限要求辦理，確因特殊情況不能按時辦理的，應(yīng)及時向牽頭單位說明情況，牽頭單位應(yīng)主動與上級溝通。

（4）催辦。各牽頭單位要及時了解掌握公文的辦理進展情況，督促承辦單位按期辦結(jié)。緊急公文應(yīng)當由專人負責催辦。

2．鎮(zhèn)內(nèi)請示性公文

（1）報送要求。各村（居）委會、機關(guān)各辦（局）、職能部門、鎮(zhèn)屬公司應(yīng)按以下要求向黨委、政府或資產(chǎn)委報送請示性公文（即請示、報告、函等）。

①向黨委、政府報送請示性公文，應(yīng)當一文一事，并要提出傾向性意見，不得在報告中夾帶請示事項。

②原則上不直接將應(yīng)報請鎮(zhèn)黨委、政府或資產(chǎn)委審批的請示性公文報送鎮(zhèn)領(lǐng)導個人(鎮(zhèn)領(lǐng)導直接交辦的個別事項和確需直接報送審批的敏感絕密事項、重大突發(fā)事件以及部分涉外事項除外)。

③根據(jù)工作需要，自公文送達之日起，需3個工作日內(nèi)審批的，標注為“急件”；需2個工作日內(nèi)審批的，標注為“特急件”。標注為“急件”和“特急件”的緊急事項，必須書面說明緊急原因(突發(fā)事件和鎮(zhèn)領(lǐng)導特別交辦的除外)。

（2）辦理程序：簽收、呈辦、答復。

①簽收。上送黨委、政府審批的請示性公文由黨委辦負責受理登記；鎮(zhèn)屬公司上送資產(chǎn)委審批的請示性公文由資產(chǎn)辦負責受理登記。

對不符合報送程序、格式缺陷較多等明顯不規(guī)范的公文退回來文單位重新按規(guī)范辦理。

②呈辦。黨委辦簽收的請示性公文，由黨委辦根據(jù)需要提出分辦意見，再送相關(guān)分管領(lǐng)導、鎮(zhèn)長或書記審批，必要時根據(jù)需要送鎮(zhèn)領(lǐng)導班子議事會議討論（如需征詢部門意見的，送有關(guān)部門提出意見后再送相關(guān)領(lǐng)導審批）；資產(chǎn)辦簽收的請示性公文由資產(chǎn)辦按資產(chǎn)委相關(guān)審批制度呈辦。

凡需提請鎮(zhèn)領(lǐng)導班子議事會議討論的請示性公文，先由分管領(lǐng)導提請書記或鎮(zhèn)長審議。

③答復。受理單位須及時將領(lǐng)導批示意見或批復文件反饋來文單位。一般平件原則上5個工作日內(nèi)答復，急件原則上3個工作日內(nèi)答復，特急件原則上2個工作日內(nèi)答復。如特殊原因（如領(lǐng)導外出等），在規(guī)定時間內(nèi)未能答復的，受理單位須向來文單位說明延期答復原因。

凡須黨委、政府或其辦公室書面答復的請示性公文，由黨委辦擬文，并抄送審批的鎮(zhèn)領(lǐng)導。凡須資產(chǎn)委或其辦公室書面答復的請示性公文，由資產(chǎn)辦擬文，送黨委辦按發(fā)文程序辦理。

經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導審批，由有關(guān)部門處理的請示性公文，有關(guān)部門（涉及多個部門共同處理的，由牽頭部門負責）須將最終處理結(jié)果同時抄送一份給黨委辦。

（3）經(jīng)費劃撥、工程立項、公物采購類的公文由財政局受理登記，并按照《丹灶鎮(zhèn)鎮(zhèn)級財政及資產(chǎn)管理實施細則》進行辦理。

三、講話稿、總結(jié)、匯報材料的撰寫

（一）各辦（局）工作總結(jié)、匯報材料，由辦（局）自行撰寫，需上交上級或?qū)ν馐褂玫臅娌牧?，?jīng)黨委辦分管領(lǐng)導同意，可商請黨委辦根據(jù)實際情況作修改、提升。

（二）屬全鎮(zhèn)性工作、鎮(zhèn)中心工作的總結(jié)、匯報材料，原則上由工作主責部門起草文稿，交黨委辦審核、修改。

（三）鎮(zhèn)主要領(lǐng)導的講話稿，原則上由黨委辦撰寫，相關(guān)部門應(yīng)積極提供資料，給予協(xié)助；其他領(lǐng)導的講話稿（含上級領(lǐng)導講話代擬稿），原則上由分管部門撰寫，確需要黨委辦撰寫、修改的，須經(jīng)黨委辦分管領(lǐng)導同意。

四、公文歸檔

各部門按照有關(guān)法規(guī)，對所接收的公文做好日常管理工作，電子公文應(yīng)下載分類保存，處理完畢且具有保存價值的紙質(zhì)文件、材料系統(tǒng)整理后交鎮(zhèn)綜合檔案室進行歸檔保存。

五、其他要求

（一）各辦（局）必須指定專人具體負責公文處理工作，包括對本部門上報、下發(fā)的文件進行初審，以及本部門文件（包括電子文件）的簽收、登記、辦理。具體負責公文處理工作的人員名單請于2013年1月10日前報黨委辦。

（二）各辦（局）在對需下發(fā)公文的內(nèi)容、格式進行全面的審核后，填寫《丹灶鎮(zhèn)機關(guān)發(fā)文初審情況登記表》（見附件），連同擬文稿一并送黨委辦按程序辦理發(fā)文。

（三）黨委辦將對各單位公文辦理情況進行不定期通報，對不執(zhí)行制度要求，造成不良影響的，由黨委辦提請鎮(zhèn)主要領(lǐng)導同意后，予以通報批評。

附件：1. 機關(guān)各辦（局）公文處理人員登記表

2. 丹灶鎮(zhèn)機關(guān)發(fā)文初審情況登記表

附件1：

機關(guān)各辦（局）公文處理人員登記表

單位：

姓名

職務(wù)

聯(lián)系方式

備注

手提電話

固定電話

QQ號碼

附件2：

丹灶鎮(zhèn)機關(guān)發(fā)文初審情況登記表

文件名稱

文件類別

□主動公開   □依申請公開   □內(nèi)部使用

緊急程度

擬稿單位

擬稿人

擬稿日期

聯(lián)系電話

初審人

初審日期

聯(lián)系電話

是否屬于規(guī)范性文件

□是   □ 否

是否征詢相關(guān)

單位意見

□ 是

□ 否

部  門

負責人

意  見