石家莊鐵道大學(xué)黨政公文處理實施細則

石家莊鐵道大學(xué)黨政公文處理實施細則

第一章    總  則

第一條 為實現(xiàn)學(xué)校公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化,根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《黨政機關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號）規(guī)定，制定本細則。

第二條 學(xué)校公文是實施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有法定效力和規(guī)范體式的文書,是傳達貫徹黨的路線方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報告通報和交流情況等的重要工具。

第三條 公文處理是指包括公文擬制、辦理、管理等相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。

第四條 學(xué)校黨政辦公室是公文處理的管理機構(gòu)，負責學(xué)校的公文處理工作，對校內(nèi)公文負有審核、刪改、退稿重寫、控制行文的職責。

第五條 各部門、各單位要高度重視公文處理工作，要指定專（兼）職人員負責公文處理工作。公文處理人員應(yīng)相對穩(wěn)定，且具有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，工作積極，作風嚴謹，遵守紀律，恪盡職守，勤于學(xué)習，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，努力提高公文處理工作的效率和質(zhì)量。

第六條 公文處理應(yīng)當堅持實事求是、精簡、高效的原則,做到及時、準確、安全。

第七條 公文處理必須嚴格執(zhí)行國家保密法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定,確保國家秘密安全。

第二章 公文主要種類

第八條 學(xué)校公文種類主要有12種。

（一）決議。用于經(jīng)黨代會等重大會議討論通過，并要求貫徹執(zhí)行的重要決策事項。

（二）決定。用于對重要事項作出決策和部署，對有關(guān)單位和人員進行獎懲等。

（三）通告。用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當遵守或者周知的事項。

（四）意見。用于對重要問題提出見解或處理辦法。

（五）通知。用于傳達上級指示精神；要求執(zhí)行或周知的事項；轉(zhuǎn)發(fā)公文；發(fā)布行政規(guī)章制度，印發(fā)工作總結(jié)、工作要點、計劃等。

（六）通報。用于表彰先進,批評錯誤,傳達重要精神和告知重要情況。

（七）報告。用于向上級機關(guān)匯報工作,反映情況,答復(fù)上級機關(guān)的詢問。

（八）請示。用于向上級機關(guān)請求指示、批準。

（九）批復(fù)。用于答復(fù)下級機關(guān)的請示事項。

（十）議案。用于按程序向同級代表大會或代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。

（十一）函。用于向不相隸屬的機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準和答復(fù)審批事項。

(十二)紀要。用于記載會議主要情況和議定事項。

第三章 公文格式

第九條 公文格式一般由眉首、主體和版記3部分組成。

（一）眉首。包括份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人等。各要素根據(jù)需要選擇。

１.份號。公文印制份數(shù)的序號。涉密公文和內(nèi)部事項應(yīng)標注份號，份號標在眉首左上角。

２. 密級和保密期限。涉密的公文，應(yīng)當根據(jù)涉密程度，分別標明“秘密”、“機密”、“絕密”及保密期限，密級與保密期限中間用★隔開。黨委類密級公文標注在首頁左上角，行政類密級公文則標注在右上角。

３. 緊急程度。公文送達和辦理的時限要求。緊急公文分別標注“特急”、“加急”。電報分別標注“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。同時是密級公文的，上標緊急程度，下標密級程度。

４.發(fā)文機關(guān)標志。由發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱后加“文件”組成，紅色套印。聯(lián)合行文時，發(fā)文機關(guān)標志可以用聯(lián)合發(fā)文機關(guān)名稱，也可單獨用主辦機關(guān)名稱。

５.發(fā)文字號。學(xué)校部門代字、年份和發(fā)文序號。年份、序號用阿拉伯數(shù)碼標識。年份用全稱，用六角括號“〔〕”括入；序號不標虛位（即１不編為001），不加“第”字。聯(lián)合行文只標明主辦機關(guān)發(fā)文字號。組織部任免通知、人事處任免通知、紀要分別單獨編號，其它公文統(tǒng)一流水編號。

6.簽發(fā)人。上行文應(yīng)當標注簽發(fā)人姓名，在公文首頁發(fā)文字號的右側(cè)標識“簽發(fā)人”及姓名。發(fā)文字號居左空1字，簽發(fā)人姓名居右空1字；“簽發(fā)人”用3號仿宋體字，后標全角冒號，冒號后用3號楷體字標識“簽發(fā)人姓名”。下行文不標“簽發(fā)人”及姓名。

（二）主體。包括標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件等。

1.標題。應(yīng)當準確簡要地概括公文的主要內(nèi)容，由發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種3部分組成。可一行或多行排布，回行時，要做到詞意完整、排列對稱、間距恰當。除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外,標題中一般不用標點符號。有年份的一律用阿拉伯數(shù)字。

2.主送機關(guān)。指公文的主要受理機關(guān)，應(yīng)當使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。除通告、紀要外，公文必須標明主送機關(guān)。主送機關(guān)一般應(yīng)當位于標題之下，在正文上方頂格書寫并加冒號。有的公文如決定、紀要等，主送機關(guān)可置于尾欄部分抄送機關(guān)之上。

3.正文。公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容。位于主送機關(guān)下一行，空兩字書寫；回行頂格時數(shù)字和年份不能分兩行；文尾空白容不下印章時，調(diào)整字距、行距來解決，不得使用“此頁無正文”來解決。

4.附件說明。公文如有附件,應(yīng)當在正文下空一行左空2字用3號仿宋體字標識“附件”，后標全角冒號和附件名稱；多個附件使用阿拉伯數(shù)字標識（如“附件：1.×××××”）。附件名稱后不加標點符號。

 ５.發(fā)文機關(guān)署名。黨委或行政類公文都要在正文右下方署發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱。多個單位聯(lián)合發(fā)文，每排最多署三個發(fā)文機關(guān)，最后一排余一個或兩個發(fā)文機關(guān)，均居中排布。

６.成文日期。一律用阿拉伯數(shù)字標識。確定的原則是：凡會議通過的，以通過日期為準；領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的，以領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)日期為準；聯(lián)合簽發(fā)的，以最后簽發(fā)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)日期為準。成文日期位于發(fā)文機關(guān)署名右下方。決議、決定、規(guī)定等不標明主送機關(guān)的公文，把成文日期加括號標注在標題下方居中位置。

7.印章。公文中有發(fā)文機關(guān)署名的，應(yīng)加蓋發(fā)文機關(guān)印章，并與署名機關(guān)相符。有特定發(fā)文機關(guān)標志的中央、省委等的普發(fā)性公文以及“電報”、“紀要”不蓋章。我校的“紀要”沒有特定標志，都需要蓋章。聯(lián)合上報的公文蓋主辦機關(guān)印章；聯(lián)合下發(fā)的公文都蓋章。

8.附注。公文如有附注，應(yīng)列成文時間之下1行左側(cè)，用圓括號括起來。用于上行文時標注聯(lián)系人和電話；用于下行文時標注普發(fā)范圍和注意事項。

9.附件。公文正文的說明、補充或參考資料。附件與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第1行頂格標識“附件”，有序號時標識序號；附件的序號和名稱前后標識應(yīng)一致。

（三）版記。置于公文最后一頁，包括抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期。

1.抄送機關(guān)。指除主送機關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機關(guān)單位，應(yīng)當使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。“抄報”和“抄發(fā)”統(tǒng)一為“抄送”。抄送機關(guān)用逗號隔開，最后一個用句號。

2.印發(fā)機關(guān)。指公文的管理機構(gòu)，我校為黨政辦公室。

3.印發(fā)日期。指公文的付印日期。

第十條 公文格式需注意事項。

（一）公文用紙一般采用國際標準A4型(210㎜×297㎜)，左側(cè)裝訂。文字從左至右橫寫、橫排，每頁排22行，每行28字。標題用2號加黑小標宋體或華文中宋字，正文用3號仿宋體字，秘密等級、緊急程度用3號黑體字，發(fā)文字號、簽發(fā)人、主送機關(guān)、附注、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)、印發(fā)時間用3號仿宋體字，簽發(fā)人姓名用3號楷體字。

（二）標題結(jié)構(gòu)層次序數(shù),第一層為“一、”，文字用黑體加黑；第二層為“(一)”,文字用楷體加黑；第三層為“1.”，文字用仿宋體加黑；第四層為“（1）”，一般不加黑。

（三）人名、地名、數(shù)字、引文準確。引用公文應(yīng)當先引標題,后引發(fā)文字號。引用外文應(yīng)當注明中文含義。日期應(yīng)當寫明具體的年、月、日。

（四）必須使用國家法定計量單位。

（五）文內(nèi)使用非規(guī)范化簡稱時,應(yīng)當先用全稱并注明簡稱。使用國際組織外文名稱或其縮寫形式,應(yīng)當在第一次出現(xiàn)時注明準確的中文譯名。

（六）公文中的數(shù)字,部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外,應(yīng)當使用阿拉伯數(shù)字。

第四章行文規(guī)則

第十一條 行文應(yīng)當確有必要,講求實效，注重針對性和可操作性?？砂l(fā)可不發(fā)的公文不發(fā)，可長可短的公文要短。

第十二條 行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級行文。因特殊情況必須越級行文時，應(yīng)當同時抄送被越過的上級機關(guān)。有行文權(quán)的部門向上級對口部門行文，必須經(jīng)過分管校領(lǐng)導(dǎo)的審閱加批。

第十三條 向上級機關(guān)行文，應(yīng)當遵循的規(guī)則：

（一）原則上主送一個上級機關(guān)，根據(jù)需要同時抄送相關(guān)上級機關(guān)和同級機關(guān)，不抄送下級機關(guān)。

（二）機關(guān)部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應(yīng)經(jīng)黨委、行政同意或授權(quán)，在文中應(yīng)有明確表述；屬于部門職責范圍內(nèi)的事項應(yīng)當直接報送上級主管部門。

（三）請示應(yīng)當一文一事。不得在報告等非請求性公文中夾帶請示事項。標題中不得出現(xiàn)“請示報告”字樣。

（四）除上級機關(guān)負責人直接交辦的事項外，不得以學(xué)校或本部門名義向上級機關(guān)負責人報送公文，更不能以學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)名義或機關(guān)部門負責人名義向上級機關(guān)報送。

第十四條 校內(nèi)行文應(yīng)當遵循的規(guī)則：

（一）主送受理機關(guān)部門，根據(jù)需要抄送機關(guān)其他部門。行政文一般發(fā)“校屬各單位、機關(guān)各部門”，組織、人事、監(jiān)察、審計等部門行文可根據(jù)需要確定部分主送部門和抄送部門。黨委文一般發(fā)“各黨委、黨總支”。

（二）學(xué)校黨委、行政、紀委、工會、團委均可校內(nèi)單獨行文。機關(guān)部門均可代學(xué)校以本部門名義校內(nèi)行文，但在文中必須注明經(jīng)校行政或校黨委同意。黨政辦、組織、人事、監(jiān)察、審計等部門可在部門職權(quán)范圍內(nèi)以部門名義校內(nèi)行文。

（三）發(fā)文涉及幾個部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)協(xié)商一致并會簽后，再行文。對有關(guān)問題協(xié)商不一致的，不得行文。

（四）校黨委和校行政以及機關(guān)部門間必要時可聯(lián)合行文；屬于各自職權(quán)范圍內(nèi)不交叉的工作，不得聯(lián)合行文。

（五）機關(guān)部門之間一般不行文。校內(nèi)各單位有必要用文字形式向校領(lǐng)導(dǎo)請示、報告工作的，用“呈批件”或“情況報告”。

（六）校內(nèi)的重要行文,應(yīng)當同時抄送直接上級主管機關(guān)。

（七）基層單位向?qū)W校請示事項時，機關(guān)部門應(yīng)提出傾向性意見后報校領(lǐng)導(dǎo)，不能原文轉(zhuǎn)報。稱謂上可用“機關(guān)部門名稱并校領(lǐng)導(dǎo)（校黨委）”。

（八）除學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項外, 基層單位和機關(guān)部門的公文不直接送給校領(lǐng)導(dǎo)個人，更不要直接送給多名領(lǐng)導(dǎo)。如需報送校領(lǐng)導(dǎo)，要以“校領(lǐng)導(dǎo)”或“校黨委”等規(guī)范稱謂。

第五章 公文擬制

第十五條　公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。

第十六條　起草公文應(yīng)當做到:

（一）符合國家的法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，完整體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)的意圖，并同現(xiàn)行公文相銜接。

（二）一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策、措施和辦法要切實可行。

（三）內(nèi)容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結(jié)構(gòu)嚴謹，表達準確，文字精煉。

（四）公文的文種應(yīng)當根據(jù)行文目的、發(fā)文機關(guān)的職權(quán)和與主送機關(guān)的行文關(guān)系確定，格式要規(guī)范。

（五）深入調(diào)查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。

（六）重要公文的起草應(yīng)當由機關(guān)部門負責人主持，涉及面廣的公文，必要時由分管校領(lǐng)導(dǎo)或主要校領(lǐng)導(dǎo)主持。

第十七條 公文文稿擬出后，主辦部門領(lǐng)導(dǎo)要認真審閱、修改、簽字。審核的重點是:是否確需行文,內(nèi)容是否符合黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)；是否符合上級機關(guān)的指示精神，所提措施和辦法是否切實可行，涉及有關(guān)部門的事項是否經(jīng)過協(xié)商并取得一致意見，與其他文件有無矛盾、重復(fù)、脫節(jié)。

第十八條 公文文稿送校領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)前，須由黨政辦公室核稿。未經(jīng)審核的文稿，不得送校領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。核稿的重點是: 是否需要行文，行文方式是否妥當，行文依據(jù)是否準確等，涉及多部門的是否協(xié)商會簽，發(fā)送范圍是否適當；文字表述、文種使用、公文格式等是否符合規(guī)定，附件材料是否齊全等。核稿時對重要內(nèi)容的變動，應(yīng)當與主辦部門協(xié)商，提出意見，退擬稿人修改。

第十九條 一般公文由分管校領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，重要公文和上行文由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。簽發(fā)人應(yīng)當明確簽署意見、姓名和完整時間。其他審批人圈閱（需注明時間）或簽名的，視為同意。已簽發(fā)的文稿，不得擅自改動；如有改動，應(yīng)當經(jīng)簽發(fā)人同意。

第六章 公文辦理

第二十條 公文辦理分為收文辦理和發(fā)文辦理。收文辦理包括公文的簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)等程序。發(fā)文辦理包括登記、復(fù)核、印制、核發(fā)等程序。

第二十一條 收文辦理程序：

（一）學(xué)校收到公文，由黨政辦公室指定人員統(tǒng)一拆封、登記、初審、編號、分發(fā)。參加上級機關(guān)召開的各種會議帶回的重要文件和領(lǐng)導(dǎo)同志的講話材料，應(yīng)交黨政辦公室登記或本部門妥善留存。

（二）綜合性公文由黨政辦公室主任提出擬辦意見，呈送校領(lǐng)導(dǎo)批示。涉及兩個以上部門辦理的公文，應(yīng)當確定一個主辦單位；緊急公文，應(yīng)當明確辦理時限。辦公室指定專人將批示后的公文及時送傳閱對象或承辦部門閱知。傳閱中要避免橫傳，隨時掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。

（三）承辦部門或單位收到需辦理的公文后，要抓緊辦理，及時答復(fù)來文單位，做到急事先辦、不拖不壓，不得延誤、推諉。緊急公文應(yīng)當按時限要求辦理，確有困難的，應(yīng)當及時予以說明。對不屬于本部門或本單位業(yè)務(wù)范圍，或者不適宜主辦的，應(yīng)當迅速退回交辦部門并說明理由。

（四）送校領(lǐng)導(dǎo)批示或交業(yè)務(wù)部門辦理的公文，黨政辦公室要負責催辦、查辦。做到緊急公文跟蹤催辦，重要公文重點催辦，一般公文定期催辦。對下發(fā)的重要文件，應(yīng)當及時了解和反饋執(zhí)行情況。重要和限時的文件，承辦單位如確實需要延長辦理時間，應(yīng)當告知黨政辦公室，必要時要向來文單位說明原因。

第二十二條 發(fā)文辦理的程序：簽發(fā)的公文在付印前應(yīng)對公文審批手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式等進行復(fù)核。復(fù)核后，確定發(fā)文字號和印制份數(shù)，并詳細登記。印制必須確保質(zhì)量和時效。印制完畢后，應(yīng)對公文再次進行檢查后，再用印、分發(fā)。

第二十三條 涉密公文應(yīng)當通過機要渠道進行傳遞。涉密文稿應(yīng)當通過密碼電報或符合國家保密規(guī)定的計算機信息系統(tǒng)進行傳輸。

第七章公文管理

第二十四條 各單位、各部門都要建立健全公文管理制度，確保管理嚴格規(guī)范，充分發(fā)揮公文效用。

第二十五條 上級機關(guān)的公文，除注明不準翻印的以外，經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)或黨政辦公室主任批準，可以翻印。翻印時，應(yīng)當注明翻印的機關(guān)、日期、份數(shù)和印發(fā)范圍。翻印文件與原正式文件同樣管理。

第二十六條 公文的撤銷和廢止，由發(fā)文機關(guān)、上級機關(guān)或權(quán)力機關(guān)根據(jù)職權(quán)范圍和有關(guān)法律法規(guī)決定。公文被撤銷的，視自始無效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效。

第二十七條 公文辦理完畢后,承辦人員應(yīng)當根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和學(xué)校檔案工作的規(guī)定,及時整理(立卷)、歸檔。個人不得保存應(yīng)當歸檔的公文。

第二十八條 公文歸檔要根據(jù)其相互聯(lián)系、特征和保存價值整理立卷，要保證檔案的齊全、完整，能正確反映主要工作情況，分類要科學(xué)、準確，符合公文立卷要求，便于檔案保管和利用。

第二十九條　不具備歸檔和保存價值的公文，經(jīng)批準后可以銷毀。銷毀秘密公文，必須嚴格按照有關(guān)規(guī)定履行審批登記手續(xù)，確保不丟失、不漏銷。個人不得私自銷毀、留存涉密公文。

第八章附  則

第三十條 本細則自印發(fā)之日起施行。

第三十一條 本細則由黨政辦公室負責解釋。

附件1              

學(xué)校行文單位及編字

注：其他委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)文，用其辦事機構(gòu)所在部門的字號。

附件2             

文件發(fā)送單位名稱表

一、校屬各單位

（一）各學(xué)院、系（17個）：

土木工程學(xué)院、機械工程學(xué)院、經(jīng)濟管理學(xué)院、人文學(xué)院、思想政治理論教學(xué)與研究部、交通運輸學(xué)院、建筑與藝術(shù)學(xué)院、材料科學(xué)與工程學(xué)院、電氣與電子工程學(xué)院、信息科學(xué)與技術(shù)學(xué)院、研究生學(xué)院、高等技術(shù)學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院、四方學(xué)院、工程力學(xué)系、數(shù)理系、外語系。

（二）校屬各企業(yè)（4個）：國防交通研究所、科技實業(yè)總公司、石家莊中鐵建筑工程公司、計算機通信研究所。

（三）圖書館、現(xiàn)代教育技術(shù)中心、體育部、工程訓(xùn)練中心、大型結(jié)構(gòu)健康診斷與控制研究所、后勤服務(wù)集團。

二、機關(guān)各部門（17個）：黨政辦公室（校檔案館掛靠），黨委組織部、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、黨校，黨委宣傳部，監(jiān)察處、審計處，教務(wù)處，人事處，科技處(學(xué)科建設(shè)辦公室掛靠），學(xué)生處（黨委學(xué)生工作部）、武裝部，黨委研究生工作部，財務(wù)處，國際交流與合作處，國有資產(chǎn)管理處，基建處，后勤管理處，校辦產(chǎn)業(yè)管理處，離退休管理處，保衛(wèi)處（黨委保衛(wèi)部）。

三、校紀委

四、校工會

五、校團委

六、各黨委、黨總支（21個）：機關(guān)黨委、校辦產(chǎn)業(yè)管理處黨委、離退休管理處黨委、后勤服務(wù)集團黨委、直屬單位黨委、土木工程學(xué)院黨委、機械工程學(xué)院黨委、經(jīng)濟管理學(xué)院黨委、人文學(xué)院黨委、思想政治理論教學(xué)與研究部黨總支、交通運輸學(xué)院黨委、建筑與藝術(shù)學(xué)院黨委、材料科學(xué)與工程學(xué)院黨委、電氣與電子工程學(xué)院黨委、信息科學(xué)與技術(shù)學(xué)院黨委、高等技術(shù)學(xué)院黨總支、繼續(xù)教育學(xué)院黨總支、四方學(xué)院黨委、工程力學(xué)系黨委、數(shù)理系黨總支、外語系黨總支。

附注：

一、嚴格控制發(fā)文范圍，主送只發(fā)公文的直接受理單位，即辦理或執(zhí)行的單位；抄送只發(fā)間接受理單位，即需了解或協(xié)助的單位。

二、文件既發(fā)校屬各單位，又發(fā)各黨委、黨總支時，校屬各單位單獨設(shè)黨委或黨總支的合并發(fā)送一份文件。

三、文件發(fā)校屬各單位、機關(guān)各部門時，應(yīng)當抄送機關(guān)黨委和直屬黨委。

附件3                      

情 況 報 告

附件4                       

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