擴大內(nèi)需不可忽視政府采購風險

●以局部利益、眼前利益為由，給予歧視性待遇，從而使得國內(nèi)政府采購市場被人為割裂，形成國內(nèi)政府采購市場的封閉風險
●以出手要快、出拳要重為由，隨意改變政府采購方式，給政府采購活動帶來損失，形成政府采購方式的選擇風險
●存在于政府采購市場的巨大利益必然吸引著眾多尋租者的競相追逐，形成政府采購市場的尋租風險
如何有效發(fā)揮財政資金使用的公共效益，避免財政資金使用效益的弱化、部門化與地區(qū)化，避免其成為滋生腐敗的“溫床”，將是擴大內(nèi)需所面臨的嚴峻考驗。又因為絕大部分政府投資所需商品、勞務與工程要通過政府采購方式來獲取，因此，也同樣是對政府采購制度的考驗。
可以預期，2009年我國政府采購的規(guī)模及其占財政支出的比重都將有大幅度的提高。因此，在當前擴內(nèi)需、保增長、促就業(yè)的大背景下，對于我國尚不成熟的政府采購市場，防范與控制政府采購風險同樣不可忽視。
政府采購市場的封閉風險
在當前地方政府相繼出臺政府主導投資、消費的經(jīng)濟刺激方案背景下，尤其應防范地方政府（部門或行業(yè)）以維護本區(qū)域（本部門或本行業(yè)）的局部利益、眼前利益為由，在政府采購中對區(qū)域外（部門外或行業(yè)外）給予歧視性待遇，從而使得國內(nèi)政府采購市場被人為割裂，形成國內(nèi)政府采購市場的封閉風險。
從廣義理解，政府采購市場的封閉風險是指采購方或采購管理部門對參與政府采購潛在供應商的地域或行業(yè)（部門）資格的限制，從而使不同地域或行業(yè)（部門）的供應商之間競爭不充分、不平等，甚至喪失競爭機會，造成政府采購市場（不僅是指國內(nèi)市場，還包括國際市場）的地域或行業(yè)（部門）封閉。
從狹義理解，政府采購市場的封閉風險僅對國內(nèi)政府采購市場而言。狹義的政府采購市場封閉風險又突出表現(xiàn)在兩個層面：其一，表現(xiàn)為一種地方保護主義，即地方政府通過政府采購合同的授予方式扶持本地供應商的發(fā)展。顯然，該類地方保護必然限制區(qū)域外優(yōu)勢供應商參與競爭的機會，或者雖允許區(qū)域外供應商的參加，但采取歧視性的進入“門檻”予以排斥；其二，表現(xiàn)為部門或行業(yè)保護，其實質仍然是部門或行業(yè)通過將部門或行業(yè)的政府采購合同授予本部門或本行業(yè)內(nèi)的供應商，達到保護本部門或本行業(yè)成員利益的目的。由此可見，無論政府采購市場的封閉風險采取何種表現(xiàn)形式，其目的都是為了獲取集團（地方、行業(yè)、部門）利益，其手段都是通過對政府采購合同的授予對象設限，其結果可能是獲取了集團的短期利益。但從長遠來說，由于是以犧牲各類資源要素的合理流動為代價，不利于開放、統(tǒng)一國內(nèi)市場的形成與發(fā)展，最終結果必然是不同集團（地區(qū)、部門）之間相互分割、以鄰為壑，國內(nèi)區(qū)域、部門、行業(yè)之間的比較優(yōu)勢難以發(fā)揮，又終將反過來危及集團（地區(qū)、部門）的利益。
在當前地方政府相繼出臺政府主導投資、消費的經(jīng)濟刺激方案背景下，尤其應防范地方政府（部門或行業(yè)）以維護本區(qū)域（本部門或本行業(yè)）的局部利益、眼前利益為由，在政府采購中對區(qū)域外（部門外或行業(yè)外）給予歧視性待遇，從而使得國內(nèi)政府采購市場被人為割裂，形成國內(nèi)政府采購市場的封閉風險。該類風險從短期來說，將不利于充分發(fā)揮政府采購對拉動投資與消費需求的規(guī)模效益；從長遠來看，則是錯過了利用政府采購調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結構的大好時機。
政府采購方式的選擇風險
在通過政府采購實施擴大內(nèi)需的時候，要注意防范政府采購當事人以出手要快、出拳要重為由，隨意改變政府采購方式，給政府采購活動帶來損失，形成政府采購方式的選擇風險。
政府采購有多種可供選擇的方式，雖然每種采購方式都有自身的適用范圍，但并非不可變通。在特殊情況下，變通政府采購方式正是提高采購資金使用效率、維護納稅人利益和充分發(fā)揮政府采購功能的客觀要求。但另一方面，政府采購方式的可變通性也為采購主體謀取部門或個人利益打開了方便之門，存在為變通采購方式提供虛假滿足條件或創(chuàng)造條件的可能，從而產(chǎn)生政府采購方式的選擇風險。
就我國政府采購的5種主要方式而言，公開招標與其他采購方式相比，無論是在透明度上，還是在程序上，都是最富有競爭力和規(guī)范的采購方式，也能最大限度地實現(xiàn)公開、公平、公正原則。因此，相對而言公開招標方式的風險程度也最低。邀請招標是采購人在一定范圍內(nèi)邀請供應商（不能少于3家）參加投標，因而，邀請招標的競爭范圍有限，公開程度也遜色于公開招標，在實際工作中產(chǎn)生不法行為的機會要多于公開招標。競爭性談判是通過采購人或代理機構與多家供應商（不少于3家）談判，最后從中確定中標供應商。可見，競爭性談判具有較強的主觀性，評審過程也難以控制，容易導致不公正交易，甚至腐敗。單一來源采購就是直接采購，該采購方式的最主要特點就是沒有競爭性。采購活動處于一對一的狀態(tài)，且采購人處于主動地位。因此，在交易過程中，更容易滋生各種不規(guī)范行為和腐敗行為。詢價采購方式，就是通常所說的貨比三家，一般是針對標準化貨物、貨源豐富且價格變化彈性不大的采購項目。因而，競爭程度要高于單一來源采購。但在實踐中，容易出現(xiàn)鉆政策空子的風險，即將一些可以通過招標或者規(guī)格標準不統(tǒng)一的貨物也實行詢價采購。
面對不同的政府采購方式，對于追求企業(yè)利潤最大化的供應商而言，總是希望以競爭程度最小的采購方式參與政府采購活動，從而確保獲得政府采購的訂單。然而，競爭程度越小的政府采購方式卻是風險程度越大的采購方式?？梢?，供應商對合意的政府采購方式的追求，很可能加大政府采購的風險；對于政府采購單位而言，由于政府采購成本的外在性和采購對象收益的內(nèi)在性，因此，采購單位有簡化采購程序、追求快捷、方便采購的動機，卻相對缺乏提高采購資金使用效益的動機。所以，在政府采購實踐中，會出現(xiàn)采購部門化整為零、故意拖延采購實施時間以規(guī)避公開招標的行為；對于政府采購單位的官員而言，受追求自身效用最大化動機的驅使，有可能利用創(chuàng)造滿足政府采購方式變通條件的權力向供應商尋租。于是，供應商與政府采購單位官員通過串謀與勾結，各自獲得自身效用最大化，結果卻是政府采購資金與政府采購部門遭受損失。
眾所周知，為盡快走出國際金融危機的陰影，中央在出臺擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的10條措施的同時，還提出出手要快、出拳要重的總體實施要求。然而，在通過政府采購實施擴大內(nèi)需的時候，要注意防范政府采購當事人以出手要快、出拳要重為由，隨意改變政府采購方式，給政府采購活動帶來損失，形成政府采購方式的選擇風險。
政府采購市場的尋租風險
存在于政府采購市場的巨大利益必然吸引著眾多尋租者的競相追逐。同時，政府采購管理部門、采購單位、采購和監(jiān)督人員因掌握著市場參與規(guī)則的制定與修改、采購活動監(jiān)管以及適當靈活處理的權力，必然成為供應商爭相拉攏、合謀的對象。
對于政府采購來說，由于采購對象的涉及范圍廣、采購規(guī)模大，以及獲得政府采購訂單給供應商帶來的聲譽效益，再加上政府采購制度對供應商準入資格的限制，因此，存在于政府采購市場的巨大利益必然吸引著眾多尋租者的競相追逐。同時，政府采購管理部門、采購單位、采購和監(jiān)督人員因掌握著市場參與規(guī)則的制定與修改、采購活動監(jiān)管以及適當靈活處理的權力，必然成為供應商爭相拉攏、合謀的對象。
另一方面，掌握和影響著稀缺資源流向的采購部門、采購代理機構、采購人員和監(jiān)管部門也清楚地明白他們的權力行使將對供應商產(chǎn)生何種影響。
于是，兩種“經(jīng)濟人”有可能在追求自身效益動機的驅使下，分別從事創(chuàng)租與尋租活動?？梢姡?u>采購中的創(chuàng)租就是某種政府采購權力的擁有方利用權力對采購過程進行控制，人為設置需求障礙，進而營造獲得非生產(chǎn)性利潤的環(huán)境與條件；政府采購中的尋租則是某種政府采購權力的需求方利用合法或非法手段獲得特權以占有租金的活動。
我國政府適時推出的系列擴大內(nèi)需計劃，以及由此而形成的規(guī)模巨大的政府采購市場，對于正承受國際國內(nèi)市場私人消費與投資萎縮雙重壓力的供應商而言，無疑具有極大的吸引力。同時，供應商也非常清楚在當前的特殊情況下，政府采購市場的競爭也會異常激烈。
因此，由當前實施擴大內(nèi)需所引致的大規(guī)模政府采購活動中，防范政府采購的尋租風險要從兩方面著手：一是要嚴防個別政府采購供應商通過拉攏、賄賂、合謀等非法手段，達到獲得政府采購訂單的目的；二是要防范政府采購管理部門、采購單位、采購和監(jiān)督人員利用手中的權力主動創(chuàng)租、設租等危害政府采購活動的行為。

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發(fā)布：2007-03-26 16:31 編輯：泛普軟件 · xiaona [打印此頁] [關閉]

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